汪習(xí)根　宋丁博男

〔摘要〕 新時(shí)代的憲法修正案是政治憲法和規(guī)范憲法有機(jī)融合的產(chǎn)物，從法哲學(xué)高度探討習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的憲法價(jià)值及其功能釋放路徑具有重大意義。修正案從根本價(jià)值的憲法化、核心價(jià)值的規(guī)范化和價(jià)值形態(tài)的系統(tǒng)化三大方面全面提升了新時(shí)代憲法的價(jià)值理念；在戰(zhàn)略部署、總體布局、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、發(fā)展理念四個(gè)層面確立了新時(shí)代憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法定要求；從擴(kuò)大人民主體范圍、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和下放地方立法權(quán)三條途徑強(qiáng)化了新時(shí)代憲法價(jià)值引領(lǐng)的主體力量；而監(jiān)察權(quán)的法治化、體系化和規(guī)范化是監(jiān)察權(quán)及其運(yùn)行體制入憲所彰顯的內(nèi)在價(jià)值，為憲法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)力監(jiān)督保障。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，憲法修正案，憲法價(jià)值，監(jiān)察權(quán)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）03-0114-08

在全面依法治國(guó)、提升國(guó)家治理能力的新時(shí)代背景下，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2018年3月11日通過(guò)了新的憲法修正案。無(wú)論是對(duì)憲法序言的豐富，還是憲法規(guī)則的修改，本次修憲是國(guó)家法治體系建設(shè)的根本之策，將新時(shí)代憲法價(jià)值理念與目標(biāo)預(yù)期提升到了一個(gè)嶄新的高度，在憲法發(fā)展史上具有里程碑式的意義。如何準(zhǔn)確把握憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在邏輯，深刻領(lǐng)會(huì)憲法發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)與實(shí)踐要求？這是法學(xué)界應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究的重大課題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)既立足于規(guī)范文本又超越文本本身，以政治價(jià)值與法律價(jià)值的二元互動(dòng)和有機(jī)融合為切入點(diǎn)，從憲法價(jià)值理念的法哲學(xué)高度揭示憲法修正案的時(shí)代意蘊(yùn)、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)施之道。

一、新時(shí)代憲法價(jià)值理念的全面升華

憲法的修正實(shí)質(zhì)上是對(duì)憲法價(jià)值的優(yōu)化與升華?！皥?jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，這是我國(guó)憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。” 〔1 〕而憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)又寄托于憲法價(jià)值的先進(jìn)性、人民性與正義性。憲法價(jià)值作為憲法的靈魂，是對(duì)各種社會(huì)價(jià)值形態(tài)與利益關(guān)系進(jìn)行最高層次整合的產(chǎn)物，表征著全部社會(huì)“主體價(jià)值需要（或價(jià)值預(yù)期）的憲法在與主體相互作用過(guò)程中對(duì)主體發(fā)生的效應(yīng)” 〔2 〕，對(duì)全部法治規(guī)范體系構(gòu)建與實(shí)施具有根本性引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要“依據(jù)憲法治國(guó)理政”，這就要求將憲法所蘊(yùn)含的根本價(jià)值與核心理念運(yùn)用到國(guó)家治理過(guò)程中，增強(qiáng)價(jià)值形態(tài)的時(shí)代性和系統(tǒng)性，“不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化” 〔3 〕?？梢?jiàn)，憲法修正是新時(shí)代價(jià)值理念發(fā)展在根本大法上的本質(zhì)要求和必然反映，是全面涵括、提升和釋放憲法新價(jià)值理念的必由之路。要精準(zhǔn)理解憲法修正案的科學(xué)內(nèi)涵，關(guān)鍵是要探明修正文本的內(nèi)在價(jià)值理念。

（一）根本價(jià)值的憲法化。作為馬克思主義中國(guó)化、現(xiàn)實(shí)化和當(dāng)代化的最新成果，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本價(jià)值和思想基礎(chǔ)，在價(jià)值目標(biāo)、發(fā)展理念、戰(zhàn)略部署諸方面豐富和發(fā)展了關(guān)于國(guó)家根本制度和根本任務(wù)的憲法基本內(nèi)容。為此，憲法必須作出及時(shí)回應(yīng)才能有效發(fā)揮其在依法治國(guó)中的根本作用。《憲法修正案》規(guī)定，在憲法序言第7自然段“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想指引下”一句中，在增加“科學(xué)發(fā)展觀”的同時(shí)，增加“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的內(nèi)容 〔4 〕，賦予這一思想最高的法律效力，確定了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的憲法地位和憲法價(jià)值。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，是憲法價(jià)值全面升華的最深刻反映。一方面，這一修正確保根本法在規(guī)范層面達(dá)到了政治價(jià)值與法治價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一?！懊恳环N法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！?〔5 〕34法治下的政治實(shí)踐需要輔以先進(jìn)的治國(guó)思想，而憲法是最有力的保障方式。在法治軌道上實(shí)施、落實(shí)、貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，使其從黨的文件所確認(rèn)的價(jià)值理念上升成為國(guó)家層面的法律所確認(rèn)的國(guó)家意志，具備憲法意義上的合法性與實(shí)在法上的效力，體現(xiàn)了黨的意志上升為國(guó)家意志的法治精神，使黨的根本指導(dǎo)思想不僅僅停留在政治理念層面，還上升到法治層面，與法治理念融為一體。這不僅夯實(shí)了法治國(guó)家的理論基礎(chǔ)，豐富了憲法內(nèi)容，更為法治中國(guó)的發(fā)展提供了最重要的思想指引。另一方面，這是促進(jìn)黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理法治化的根本舉措，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索之后在黨的十九大報(bào)告中正式提出的 〔6 〕。其后，被載入修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》這一最高黨內(nèi)法規(guī)之中 〔7 〕 。2018年2月28日最新通過(guò)的十九屆三中全會(huì)公報(bào)提出憲法修正建議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)” 〔8 〕，并通過(guò)法定修憲程序載入憲法之中，保證了黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)走上法治化道路，成為“深化全面依法治國(guó)實(shí)踐” 〔6 〕的關(guān)鍵之舉。

（二）核心價(jià)值的規(guī)范化。價(jià)值與規(guī)范的一體化是法治優(yōu)于人治的法寶。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治中國(guó)建設(shè)的靈魂，而道德層面的核心價(jià)值訴求需要法治的固化與強(qiáng)化。為此，應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式，踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正、法治的社會(huì)價(jià)值觀，凝聚愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的公民價(jià)值觀。在法治中融入核心價(jià)值觀業(yè)已取得重大進(jìn)展，但是與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)還存在不小差距。有的法規(guī)和政策價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力。為此，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定?！?〔9 〕而把核心價(jià)值觀載入憲法修正案正是核心價(jià)值法治化的最重要立法成果形式。為此，《憲法修正案》規(guī)定，在憲法第24條第2款中增加“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容。

以憲法來(lái)確認(rèn)、規(guī)范和弘揚(yáng)核心價(jià)值，既是德法兼修、以德養(yǎng)法的需要，也是法治規(guī)范邏輯自洽的必需。核心價(jià)值是一個(gè)復(fù)合的系統(tǒng)，體現(xiàn)為“國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則” 〔9 〕三位一體、互通互聯(lián)，所涵攝的價(jià)值關(guān)系迫切需要法律體系的整體聯(lián)動(dòng)。無(wú)論是在規(guī)范公權(quán)和公私互動(dòng)關(guān)系的公法領(lǐng)域，還是在主體平等自治的私法領(lǐng)域，抑或在以社會(huì)公平為取向的社會(huì)法領(lǐng)域，都大有可為，也應(yīng)有所為。而只有憲法才能對(duì)如此繁復(fù)多元的法律關(guān)系施以有效的最高層次、全方位的統(tǒng)領(lǐng)、整合與調(diào)適。因此，核心價(jià)值入憲，反映了新時(shí)代構(gòu)建完備法治規(guī)范體系以實(shí)現(xiàn)良法善治的法治第一需求，有力促進(jìn)了憲法的規(guī)范性和引領(lǐng)性的有機(jī)結(jié)合。

（三）價(jià)值形態(tài)的系統(tǒng)化。價(jià)值形態(tài)的系統(tǒng)化、一體化是法律價(jià)值整合的必然要求。為此，《憲法修正案》將憲法序言中的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗是國(guó)家價(jià)值的集中體現(xiàn)，在富強(qiáng)民主文明之后，增加了“和諧”與“美麗”兩個(gè)新價(jià)值，拓展了“文明”價(jià)值的外延，還融入了“和平”與“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的和諧世界新元素，從而既與前述“核心價(jià)值觀”保持統(tǒng)一，又對(duì)核心價(jià)值進(jìn)行了深度優(yōu)化、強(qiáng)化與細(xì)化。具體精神可從以下五個(gè)方面加以闡釋?zhuān)?/p>

第一，在人與自然的和諧中建設(shè)“美麗中國(guó)”?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。” 〔10 〕在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為保護(hù)環(huán)境權(quán)利提供了憲法依據(jù)?！稇椃ㄐ拚浮分性黾拥摹懊利悺薄吧鷳B(tài)文明”和“貫徹新發(fā)展理念”都是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在根本法上的具體表現(xiàn)形式。如果不在憲法中規(guī)定而僅僅停留在環(huán)境法層面，則無(wú)法理順上下位法的關(guān)系，更不能體現(xiàn)關(guān)于環(huán)境的基本權(quán)之憲法效力。第二，在人與人的和諧中筑牢民族共同體意識(shí)。和諧的民族關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是保障民族平等發(fā)展權(quán)利的前提。因此，憲法序言第11自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！毙薷臑椤捌降葓F(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！睉椃ǖ?條第1款中“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為：“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?！贝烁膭?dòng)的根本目的在于促進(jìn)各民族之間能夠和睦共處、和衷共濟(jì)、攜手發(fā)展。第三，在人與社會(huì)的和諧中探索和諧法治之路。社會(huì)是一個(gè)多元利益構(gòu)成的集合體，不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，還維護(hù)公共利益和社會(huì)利益。儒家思想在中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)“禮治、德治、人治”，強(qiáng)調(diào)“引禮入法”“禮法合流”。雖然這是人治的實(shí)現(xiàn)方式，但也涵蓋某些值得借鑒的優(yōu)秀成分。和諧社會(huì)的提出就是傳統(tǒng)文化在新時(shí)代的發(fā)展，其中法治領(lǐng)域融入的和諧因素為和諧法治的構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系” 〔6 〕和“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制” 〔11 〕等內(nèi)容之中。憲法的這一修改為社會(huì)治理和多元糾紛解決機(jī)制奠定了根本法上的法律基礎(chǔ)。第四，在全體人類(lèi)的和諧中保衛(wèi)和平發(fā)展。以根本大法來(lái)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際和諧，致力于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，彰顯了憲法的和平與發(fā)展價(jià)值。對(duì)此，《憲法修正案》在憲法序言第12自然段“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”的內(nèi)容，并將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。這一修改把“和平”與“發(fā)展”作為“人類(lèi)命運(yùn)共同體”價(jià)值體系① 中的首要價(jià)值地位在憲法中確立下來(lái)，既充分回應(yīng)了中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，和平發(fā)展權(quán)是最基本人權(quán)的時(shí)代要求，又順應(yīng)了聯(lián)合國(guó)將和平、發(fā)展與人權(quán)作為三大支柱的人類(lèi)精神，提出了世界和平發(fā)展的中國(guó)方案，彰顯出中國(guó)憲法的世界意義。第五，“文明”價(jià)值的系統(tǒng)化。“文明”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，其不僅關(guān)系到社會(huì)的整體發(fā)展程度，也關(guān)系著國(guó)家和民族文化的可持續(xù)發(fā)展水平?！稇椃ㄐ拚浮穼椃ㄐ蜓灾小巴苿?dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，增加了“社會(huì)文明”和“生態(tài)文明”的內(nèi)容。該修改從三位一體的文明形態(tài)轉(zhuǎn)變到五類(lèi)文明共同推進(jìn)，體現(xiàn)了憲法價(jià)值的根本飛躍，反映出對(duì)社會(huì)整體文明和建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的提升，昭示著憲法在新時(shí)代根本任務(wù)設(shè)定上的重大調(diào)整。

二、新時(shí)代憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法定要求

憲法價(jià)值作為一種精神層面的存在，需要走出精神領(lǐng)地而付諸實(shí)踐、體現(xiàn)在規(guī)范文本之中。憲法文本是“一種價(jià)值與規(guī)范體系”，是“用文字記載的一種憲法價(jià)值” 〔12 〕。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。” 〔3 〕因此，有必要通過(guò)憲法文本來(lái)設(shè)定國(guó)家發(fā)展新目標(biāo)，以發(fā)展新理念進(jìn)行法治上的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌安排，使其成為連接憲法價(jià)值與憲法實(shí)踐的橋梁，從而確保憲法根本價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體要求如下：

（一）戰(zhàn)略部署的憲法化。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)需要精心謀劃，進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略部署。國(guó)家根本任務(wù)是憲法調(diào)整的核心內(nèi)容，這里不僅指目標(biāo)任務(wù)本身，還應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略部署與實(shí)踐方略。習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。” 〔13 〕44旨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是引領(lǐng)中國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的未來(lái)目標(biāo)預(yù)設(shè)。黨的十九大開(kāi)啟了大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的新征程，即到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！稇椃ㄐ拚浮吠ㄟ^(guò)進(jìn)一步完善序言部分對(duì)國(guó)家的根本任務(wù)進(jìn)行了確認(rèn)，將“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”一句修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。任何一部國(guó)家憲法都是本土化的，中國(guó)憲法也不例外。因此，中國(guó)憲法必須明確“憲法學(xué)的中國(guó)問(wèn)題、中國(guó)立場(chǎng)”，其“制度設(shè)計(jì)顯然是考慮到中國(guó)的具體情況”，即中國(guó)國(guó)情，包括“中國(guó)社會(huì)今天的發(fā)展階段” 〔14 〕。此處修改貫徹落實(shí)了十九大報(bào)告精神，有利于憲法根本任務(wù)的落實(shí)、價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）總體布局的憲法化。在憲法任務(wù)確定為“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略部署后，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的價(jià)值目標(biāo)需要進(jìn)行全方位建設(shè)布局。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境建設(shè)再到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)方案的根本飛躍，是中國(guó)發(fā)展邁入新時(shí)代作出的總體布局。黨的十八大報(bào)告首次正式在黨的代表大會(huì)的文件中確立了五位一體總體布局，十九大報(bào)告予以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。該方案將文化與生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)相并列的地位，這不僅是對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的最好詮釋?zhuān)瑫r(shí)也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵和發(fā)展前景有了一個(gè)更深層次的認(rèn)知。“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)載入憲法是時(shí)代之需、發(fā)展之需。如前所述，《憲法修正案》將憲法序言第7自然段修改為建設(shè)一個(gè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，推動(dòng)“生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。這不只是價(jià)值預(yù)設(shè)，也蘊(yùn)含著建設(shè)布局。其中，富強(qiáng)對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主則是政治發(fā)展的內(nèi)核，文明彰顯了文化建設(shè)的必要，和諧預(yù)示著社會(huì)建設(shè)的方向，美麗則是生態(tài)文明建設(shè)的必然邏輯。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。作為全面建成小康社會(huì)的突出短板，生態(tài)文明建設(shè)“既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大社會(huì)和政治問(wèn)題” 〔15 〕，必須從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)，為“美麗中國(guó)”建設(shè)提供強(qiáng)大的法治支撐。正如習(xí)近平總書(shū)記所云：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?〔13 〕230因而，為了與憲法序言增加的“協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)容相適應(yīng)，本次修憲在憲法第89條“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中增加領(lǐng)導(dǎo)和管理“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。憲法作為最大的政治法和規(guī)范法，在雙重意義上保障了生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)，并以此促進(jìn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略統(tǒng)籌的憲法化。憲法作為治國(guó)安邦的總章程，需要將國(guó)家治理新方案及時(shí)地憲法化，為實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值構(gòu)建起牢固的保障體系。而由全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是在新的歷史條件下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。作為新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，“四個(gè)全面”的整體展開(kāi)既是一種生動(dòng)的憲法實(shí)踐，又為憲法文本規(guī)范的優(yōu)化提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，還為民族偉大復(fù)興價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了根本保障?！吧羁填I(lǐng)會(huì)‘四個(gè)全面的精神實(shí)質(zhì)和相互關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！?〔16 〕“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相互之間具有高度的有機(jī)統(tǒng)一性和緊密的內(nèi)在邏輯性，并在《憲法修正案》中得以彰顯。具體表現(xiàn)在：

第一，全面建成小康社會(huì)的憲法理念。盡管憲法修正案中沒(méi)有使用全面建成小康社會(huì)的字眼，但是，從憲法修正案濃墨重彩地修改和豐富憲法序言第7自然段就可以發(fā)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)是憲法修改的應(yīng)有之義，自不待言。無(wú)論是增加的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，還是“和諧”“美麗”價(jià)值的融入，抑或五個(gè)文明一體建設(shè)，都蘊(yùn)含著作為第一階段目標(biāo)的小康社會(huì)的憲法意義。第二，全面深化改革的憲法依據(jù)。改革要“于法有據(jù)”是全面深化改革較之于以往改革的重大區(qū)別，“改革”入憲是改革于法有據(jù)在最上位法修改上的根本之舉。自黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署以來(lái)，改革取得突破性進(jìn)展。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)目前仍然存在一系列突出矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠長(zhǎng)期的全面深化改革，才能“破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”，“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)” 〔6 〕。因此，《憲法修正案》在憲法序言第10自然段強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行長(zhǎng)期改革的重要性與必要性，將“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”。此外，“要注重調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)改革、參與改革的積極性” 〔13 〕82，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。這主要體現(xiàn)在憲法序言第12自然段的修改內(nèi)容中，即把“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”。第三，全面依法治國(guó)的憲法確認(rèn)。憲法修改旨在“通過(guò)立憲活動(dòng)，將國(guó)家治理和社會(huì)治理的基本原則和基本方式以根本法的形式確立下來(lái)” 〔17 〕4。從人治到法制再到法治，意味著治理體系和治理能力的發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，通過(guò)了中共黨史上第一個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的專(zhuān)門(mén)性決定，也由此正式開(kāi)啟了我國(guó)法治的新時(shí)代?！稇椃ㄐ拚浮穼⑿蜓缘?自然段中的“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。從“法制”到“法治”雖然僅一字之差，但寓意深遠(yuǎn)，標(biāo)志著全面依法治國(guó)邁上新征程，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的最終建成。同時(shí)，法治是制度安排與文化信念互動(dòng)的產(chǎn)物。為了提高憲法信仰、推動(dòng)形成維護(hù)憲法權(quán)威的法治精神和法治文化氛圍，憲法修正案確立了憲法宣誓制度，規(guī)定在憲法第27條增加第3款，即“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！痹撔薷氖箲椃ㄐ膹狞h的十八屆四中全會(huì)決定中的一項(xiàng)內(nèi)容上升為國(guó)家的憲法規(guī)范，意味著憲法宣誓不僅僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一項(xiàng)憲法義務(wù)，一切黨政干部必須進(jìn)行憲法宣誓。第四，全面從嚴(yán)治黨的憲制創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！?〔13 〕104黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”?！稇椃ㄐ拚浮吩谠械牧⒎?quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)之外創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察權(quán)這一新型權(quán)力，明確了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位，進(jìn)一步優(yōu)化了權(quán)力配置與治理結(jié)構(gòu)，從而確保全面從嚴(yán)治黨在法治軌道和憲法框架內(nèi)的有序運(yùn)行與縱深推進(jìn)。

（四）發(fā)展理念的憲法化。發(fā)展是中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，其中“第一要?jiǎng)?wù)”即是憲法上國(guó)家的根本任務(wù)。發(fā)展理念的優(yōu)化，意味著實(shí)現(xiàn)國(guó)家任務(wù)的指導(dǎo)思想的升級(jí)。對(duì)此，憲法作出應(yīng)有的調(diào)整，在第7自然段指導(dǎo)思想中增加“科學(xué)發(fā)展觀”和“新發(fā)展理念”。黨的十八屆五中全會(huì)在以人為本科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思想，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，這是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新?！稇椃ㄐ拚浮吩趹椃ㄐ蜓缘?自然段“自力更生，艱苦奮斗”前增寫(xiě)了“貫徹新發(fā)展理念”的內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法的重要理論補(bǔ)充，有助于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，第一，“創(chuàng)新”注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，是引領(lǐng)民族進(jìn)步與發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記有言：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子。” 〔13 〕133第二，“協(xié)調(diào)”注重解決發(fā)展不平衡、不公平問(wèn)題，要求城鄉(xiāng)、貧富、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后區(qū)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的協(xié)調(diào)協(xié)同運(yùn)作、共同發(fā)展。第三，“綠色”要求在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重營(yíng)造健康良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“綠色富國(guó)”“綠色惠民”，與上文提到的“生態(tài)文明建設(shè)”有異曲同工之妙。第四，“開(kāi)放”注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，要求我們?cè)诿鎸?duì)日新月異的國(guó)際形勢(shì)時(shí)，具備“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)放意識(shí)與心態(tài)，構(gòu)建以合作共贏為核心的國(guó)際外交關(guān)系，形成深度融合、互惠互利的合作新格局。第五，“共享”注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，保障全體人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代憲法價(jià)值的主體力量

憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系在法律上的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)不同主體的根本利益關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，并以根本大法的形式予以記載，其規(guī)范的各種利益關(guān)系簡(jiǎn)而言之就是治者、被治者以及其他參與者、協(xié)作者之間的關(guān)系。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民。為此，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人?！?〔18 〕89對(duì)此，《憲法修正案》從堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持深化民主立法改革三個(gè)方面對(duì)如何促使人民更好地行使治理國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定。

（一）堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍。法治意味著民治而非治民。在新時(shí)代，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，堅(jiān)持人民主體地位原則是新型法治區(qū)別與以往歷史類(lèi)型法治的分水嶺。法治與人民主體地位原則相輔相成，達(dá)到了形式與內(nèi)容的高度統(tǒng)一。其核心在于“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)” 〔11 〕?！稇椃ㄐ拚浮愤M(jìn)一步完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)制度，擴(kuò)大了人民主體的范圍，將憲法序言部分“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”的表述修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。這一修改在法理上體現(xiàn)出對(duì)新形勢(shì)下人民主體理論的完善，有利于最大限度地集合主體意志、釋放主體價(jià)值、實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值，凝聚成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排。人民民主的憲法制度離不開(kāi)有效的組織保障。人民作為一個(gè)集合的概念，需要統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)者。歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的反復(fù)推演求證了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)者地位。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。其公共權(quán)力的行使來(lái)自于人民的授權(quán)，其運(yùn)行宗旨是為了人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。因此，黨權(quán)和民權(quán)是相生相伴、相互促進(jìn)的關(guān)系，統(tǒng)一于共同的價(jià)值訴求和利益取向。所以，確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法的題中應(yīng)有之義?！稇椃ㄐ拚浮返?條第2款從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定了黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這種修改有助于更好地確保中國(guó)共產(chǎn)黨的“先鋒隊(duì)”性質(zhì)和“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的實(shí)現(xiàn)，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地貫徹落實(shí)到國(guó)家工作的各個(gè)方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著以憲法為核心的法治軌道向前推進(jìn)。

此外，《憲法修正案》對(duì)國(guó)家主席的任職規(guī)定也作出調(diào)整，將憲法第79條第3款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”中“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的內(nèi)容刪去。這是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)和中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，而國(guó)家主席制度是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。從黨章和憲法來(lái)看，“黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席都沒(méi)有做出‘連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆的規(guī)定” 〔19 〕。本次憲法修改使黨的總書(shū)記、黨的中央軍委主席、國(guó)家中央軍委主席和國(guó)家主席的任職規(guī)定保持一致，確保了“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上的貫徹落實(shí)，對(duì)保證更加高效權(quán)威地推進(jìn)改革發(fā)展和更好更全面地維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益具有根本制度性意義。再者，這一修改并“不意味著改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制” 〔20 〕。必須遵循黨章這一最大的黨內(nèi)法規(guī)②， 奉行任期制，廢除終身制。

（三）堅(jiān)持民主立法，擴(kuò)大地方人民代表大會(huì)立法權(quán)。地方人大對(duì)地方立法的自主管理是拓展民主空間、發(fā)揚(yáng)人民民主的重要途徑。地方性法規(guī)是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。2015年通過(guò)的新的《立法法》第72條賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，“使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和49個(gè)較大的市基礎(chǔ)上，又增加273個(gè)，包括239個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市” 〔21 〕。《憲法修正案》增加了設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)，在第3章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”第100條增加第2款規(guī)定，即“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行”，從而進(jìn)一步完善了社會(huì)主義立法體制。該修改是對(duì)我國(guó)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)在根本法層面的權(quán)威確認(rèn)，擴(kuò)大地方立法的主體和權(quán)限范圍實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)大了地方民主，有利于設(shè)區(qū)的市充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜，根據(jù)本地具體情況和實(shí)際發(fā)展需要，制定符合本區(qū)實(shí)際的、更具可操作性的地方性法規(guī)，例如對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，從而更有針對(duì)性地回應(yīng)各個(gè)地方人民群眾的不同利益訴求、整合多元利益，廣泛實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

四、新時(shí)代憲法價(jià)值提升的監(jiān)督保障

規(guī)范、制約和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力是憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)力保障和奧妙所在。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，既是法治歷史邏輯的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)，又是法治中國(guó)建設(shè)的必由之路?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易走向權(quán)力的濫用，這是一條千古不變的真理?！?〔22 〕156習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律” 〔13 〕92，要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里” 〔23 〕。在法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，“運(yùn)用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗” 〔24 〕成為憲法實(shí)施的關(guān)鍵。正是在構(gòu)建“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”實(shí)踐中，監(jiān)察制度的創(chuàng)設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

在我國(guó)，監(jiān)察委員會(huì)的探索具有深厚的社會(huì)歷史背景。早在新中國(guó)成立初期，毛澤東就提出，要“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪” 〔25 〕43；20世紀(jì)80年代，鄧小平也旗幟鮮明地指出，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查” 〔26 〕332。通過(guò)幾十年艱苦卓絕的探索，今天終于形成了一個(gè)更具有強(qiáng)制力和生命活力的新的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)。2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）發(fā)布并面向社會(huì)征求意見(jiàn)③ 。因此，構(gòu)建以憲法為核心的國(guó)家監(jiān)察法治體系，已成為當(dāng)務(wù)之急?！稇椃ㄐ拚浮吩诘?章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加第7節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，并增加5項(xiàng)條款，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)（第123條）、地位（第125條第1款）、名稱(chēng)（第124條第1款）、人員組成（第124條第2款）、任期任屆（第124條第3款）、領(lǐng)導(dǎo)體制（第125條第2款）和工作機(jī)制（第126、127條） 〔19 〕。不同于西方的三權(quán)分立，在憲法中增設(shè)監(jiān)察權(quán)，并以此為依據(jù)構(gòu)筑國(guó)家監(jiān)察制度，是法治中國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新之舉。這不僅符合中國(guó)自身的法治國(guó)情和民主模式，還有助于革除舊有制約機(jī)制的弊端，有效預(yù)防權(quán)力濫用和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而不斷推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的法治化、體系化和規(guī)范化。

（一）監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制法治化?！皣?guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國(guó)家行使監(jiān)察權(quán)的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)?！?〔27 〕 《憲法修正案》設(shè)置新的第127條第1款規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”該條款具有兩層含義。一方面，監(jiān)察權(quán)具有專(zhuān)屬性和獨(dú)立性，除各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)外，任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。因此《憲法修正案》修改了憲法第89條和第107條第1款，分別撤銷(xiāo)了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察權(quán)。④ 另一方面，該條款還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察權(quán)的依法行使，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使監(jiān)察工作過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不得濫用職權(quán)。監(jiān)察權(quán)設(shè)置的核心要義就是使權(quán)力嚴(yán)格在憲法和法律軌道上運(yùn)行，如果監(jiān)察權(quán)本身的運(yùn)作違背了法律規(guī)定，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)本身的目的，還會(huì)使權(quán)力制約成為一紙空文，損害法律權(quán)威，危害法治建設(shè)。因此，將監(jiān)察機(jī)關(guān)納入憲法，再依據(jù)憲法制定體系完備、內(nèi)容完善的國(guó)家監(jiān)察法，進(jìn)一步對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容作出系統(tǒng)性規(guī)定，將有助于提高我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的法治化水平。

（二）監(jiān)察委員會(huì)協(xié)調(diào)各方監(jiān)督資源，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制體系化。《憲法修正案》增設(shè)第127條第2款，規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約?！痹摋l款同樣蘊(yùn)含兩層含義。首先，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中享有辦案權(quán)。雖然憲法對(duì)該辦案權(quán)的具體內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，但是，《草案》明確了“監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置”（第15條第2款），并在實(shí)際辦案過(guò)程中享有一系列權(quán)力⑤ 。其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，還應(yīng)注重與審判、檢察和行政執(zhí)法部門(mén)間的相互配合與制約。正如《草案》第26條和第41條第2款分別指出，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的搜查工作和采取留置措施予以協(xié)助；第35條第2款規(guī)定，“被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助”。此外，相關(guān)制度規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，從而將黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督進(jìn)行了史無(wú)前例的高度結(jié)合，“實(shí)現(xiàn)了不分黨員與非黨員，但凡行使公權(quán)力就須得接受監(jiān)督”的新格局 〔28 〕，有助于提升我國(guó)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的體系化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)察覆蓋。

（三）監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)一管理國(guó)家監(jiān)察工作，推進(jìn)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化。除了第7節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”的相關(guān)規(guī)定，《憲法修正案》還對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生（第3條第3款）、監(jiān)察委員會(huì)成員的產(chǎn)生和罷免（第62條第7項(xiàng)、第63條第4項(xiàng)、第67條第11項(xiàng)、第101條第2款與第103條第3款）、監(jiān)察機(jī)關(guān)受人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督（第67條第6項(xiàng)、第104條）、監(jiān)察機(jī)關(guān)人員任職的身份限制（第65條第4款、第103條第3款）進(jìn)行了明確。這些規(guī)定體現(xiàn)出我國(guó)監(jiān)察制度改革后的另一個(gè)特點(diǎn)，即由監(jiān)察委員會(huì)對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理。這既改變了以往權(quán)力分散、多頭監(jiān)察、疲弱乏力的局面，也為監(jiān)察權(quán)提供了在憲法上十分明確的權(quán)源，還有助于破解如何進(jìn)行有效有力監(jiān)督的難題，使黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)上升到法治新高度。

注 釋?zhuān)?/p>

①作為全球多元價(jià)值整合的最大價(jià)值公約數(shù)，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值?！^承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”（參見(jiàn)習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日）。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第38條規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定退、離休。”

③《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》于2017年6月由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議，2017年11月8日正式向全社會(huì)公布征求意見(jiàn)，《監(jiān)察法草案》從基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員本身的監(jiān)督以及國(guó)際合作等方面對(duì)新國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)作出了全方位的規(guī)定。相較于一審稿，此次草案明確了人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)察委工作執(zhí)法檢查權(quán)，增加了監(jiān)察對(duì)象的申訴途徑，增加了設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)容并進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查封、凍結(jié)、扣押、留置等強(qiáng)制措施的方法，引起社會(huì)公眾熱議。

④憲法第89條“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中，第8項(xiàng)“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”修改為“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作”；憲法第107條第1款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?！毙薷臑椋骸翱h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?！?/p>

⑤《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案過(guò)程中有權(quán)收集調(diào)取證據(jù)（第20條）、談話(huà)（第21條）、訊問(wèn)被調(diào)查人（第22條）、詢(xún)問(wèn)證人（第23條）、采取留置措施（第24條）、查詢(xún)凍結(jié)涉案單位及個(gè)人財(cái)產(chǎn)（第25條）、搜查（第26條）、調(diào)取查封扣押相關(guān)財(cái)物及文件（第27條）、勘驗(yàn)檢查與鑒定（第28條）、采取技術(shù)調(diào)查措施（第29條）、決定通緝（第30條）和采取限制出境措施（第31條）。

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責(zé)任編輯 楊在平