黨凌云，張效禮

（司法部 司法鑒定管理局，北京100020）

截至2017年底，全國經(jīng)司法行政機關登記管理的鑒定機構共4 338家，比上年減少10.96%；鑒定人49 498人，比上年減少8.67%；全年共完成各類鑒定業(yè)務2 273 453件，比上年增長6.66%；業(yè)務收費約40億元，比上年增長11.02%。

1 司法鑒定機構情況

1.1 機構數(shù)量

4 338 家機構中，從事法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害（以下簡稱“四大類”）鑒定業(yè)務的機構為2 606家（其中包括業(yè)務范圍既有“四大類”又有“其他類”的綜合機構327家），超過機構總數(shù)的60%。僅從事知識產(chǎn)權、司法會計、建設工程、產(chǎn)品質量、價格類等“其他類”（以下簡稱“其他類”）鑒定業(yè)務的機構為1 732家，約占總數(shù)的40%。機構總數(shù)比上年減少近11%。其中“四大類”機構增長0.93%，“其他類”機構減少24.37%。

機構最多的省份是黑龍江（309家），其次是重慶（299 家）、云南（237 家）。 “四大類”機構最多的是湖南（189 家），其次是河南（187 家）、廣東（177 家）。“其他類”機構最多的是重慶（238家），其次是黑龍江（215 家）、云南（120 家）。

1.2 依托單位的性質

依托衛(wèi)生、教育、科研單位設立的機構占39.47%?！八拇箢悺睓C構中占63.05%，“其他類”中占3.98%。從各地情況看，“四大類”機構中由衛(wèi)生、教育、科研部門設立占比最高的是河南（99.47%），其次是河北（87.59%）、遼寧（87.50%），排名同上年一致。 比例最低的是上海（21.82%），其次是陜西（25.00%）、廣東（25.42%）。

1.3 鑒定業(yè)務類別

從事“四大類”鑒定的機構中，從事法醫(yī)臨床鑒定的占75.17%，法醫(yī)病理鑒定占27.67%，法醫(yī)毒物鑒定占18.07%，法醫(yī)物證鑒定占14.27%，法醫(yī)精神病鑒定占9.94%，精神障礙醫(yī)學鑒定占3.76%；痕跡鑒定占15.04%，文書鑒定占10.86%，微量鑒定占5.53%；聲像資料鑒定占3.42%，電子數(shù)據(jù)鑒定占3.38%；環(huán)境損害鑒定占2.76%。

從事“其他類”鑒定的機構中，數(shù)量較多的類別分別是從事司法會計鑒定的占37.53%，建設工程類占35.45%，價格類占20.90%。

1.4 機構執(zhí)業(yè)類別數(shù)

只有1項執(zhí)業(yè)類別的機構占機構總數(shù)的55.14%，比上年降低近2.2個百分點。有5項以上執(zhí)業(yè)類別的占9.31%，比上年略有降低?！八拇箢悺睓C構的情況是，只有1項執(zhí)業(yè)類別的機構占“四大類”機構數(shù)的48.00%，比上年降低0.8個百分點，有5項以上的占12.66%，比上年降低約1個百分點。

1.5 機構執(zhí)業(yè)司法鑒定人數(shù)

5人以下的機構占總數(shù)的28.19%，比上年降低近2.4個百分點；20人以上的機構占12.33%，比上年提高0.16個百分點。

“四大類”機構的情況是，5人以下的機構占“四大類”機構總數(shù)的22.10%，比上年降低近0.5個百分點；20人以上的機構占15.77%，比上年降低0.8個百分點。

2 司法鑒定人情況

全國經(jīng)司法行政機關登記管理的鑒定人共計49 498人，比上年減少8.67%。其中“四大類”鑒定人比上年增長2.49%，“其他類”鑒定人比上年減少21.10%。

2.1 年齡結構

50歲以下的鑒定人占鑒定人總數(shù)的57.13%；51-60歲的占29.75%；60歲以上的占14.45%，比上年降低1.3個百分點；70歲以上的占2.30%，比上年降低0.14個百分點（圖1）。

圖1 2017年度全國司法鑒定人年齡分布圖

2.2 學歷和專業(yè)技術職稱

具有本科以上學歷的占總數(shù)的78.39%，比上年提高近1個百分點。具有碩士以上學歷的占16.10%，比上年提高1.15個百分點。

具有正高級專業(yè)技術職稱的占總數(shù)的23.44%，比上年提高0.6個百分點。具有副高級專業(yè)技術職稱的占31.15%，比上年提高近1個百分點。尚未取得專業(yè)技術職稱的占5.55%，比上年略有降低。

3 司法鑒定業(yè)務情況

2017年度，全國經(jīng)司法行政機關登記管理的鑒定機構完成各類鑒定業(yè)務共計2 273 453件，業(yè)務收費約40億元。分別比上年增長6.66%、11.02%。司法鑒定援助業(yè)務量30860件，比上年增長27.60%。

3.1 按鑒定事項分類

“四大類”鑒定占業(yè)務總量的92.49%，“其他類”占7.51%。兩類業(yè)務收入分別占總收入的77.41%、25.59%?！八拇箢悺辫b定比上年增長10.13%，“其他類”鑒定比上年減少23.13%。

“四大類”鑒定中，法醫(yī)類占88.47%，比上年增長近7個百分點。法醫(yī)臨床類鑒定仍然是“四大類”鑒定中最主要的業(yè)務，占52.50%，其次是法醫(yī)毒物占15.68%，法醫(yī)物證占13.68%（圖2）。

圖2 2017年度全國司法鑒定業(yè)務分布圖

3.2 按委托主體分類

公安機關委托的業(yè)務最多，占總業(yè)務量的41.08%；其次是個人委托的占27.99%；法院委托的占21.05%；其他主體委托的占8.87%；檢察院委托的最少，占1.01%。公檢法機關委托的共占63.14%（表 1）。

表1 2017年度委托主體分類表

3.3 按涉及種類分類

民事訴訟中委托的最多，占40.10%；行政訴訟中委托的最少，占0.98%。三大訴訟中委托的共占54.65%（表 2）。

表2 2017年度涉及種類分類

3.4 各地業(yè)務量情況

完成業(yè)務量最多的仍然是廣東（204 687件），其次是四川（139 267 件）、浙江（136 506 件）。

全國鑒定機構所均業(yè)務量524件/家，比上年提高19.91%。所均業(yè)務量最多的仍是浙江（2 677件/家），其次是廣東（1 137 件/家）、天津（1 085 件/家）。

“四大類”業(yè)務的情況是，全國所均807件/家，比上年提高9.2%。“四大類”所均業(yè)務量最多的仍是浙江（2 677 件/家），其次是上海（1 906 件/家）、天津（1 705 件/家）；最少的是甘肅（262 件/家），其次是吉林（282 件/家）、西藏（304 件/家）（圖 3）。

圖3 2017年度各地“四大類”鑒定所均業(yè)務量

全國鑒定人人均業(yè)務量為46件/人，比上年提高17.95%。人均業(yè)務量最多的是浙江（170件/人），其次為湖北（118 件/人）、廣東（109 件/人）。

“四大類”業(yè)務的情況是，全國人均69件/人，比上年提高7.81%。人均業(yè)務量最多的仍是浙江（170件/人），其次是上海（142 件/人）、天津（136 件/人）；最少的是青海（19 件/人），其次是海南（22 件/人）、山西（23 件/人）（圖 4）。

圖4 2017年度各地“四大類”鑒定人均業(yè)務量

4 司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督情況

各省級司法行政機關接到對司法鑒定機構和司法鑒定人投訴舉報共計1 624件，共涉及鑒定機構806家、鑒定人1 229人。

投訴發(fā)生率為萬分之7.1，略高于上年的萬分之6.9?！八拇箢悺辫b定的投訴發(fā)生率為萬分之6.6，“其他類”鑒定的投訴發(fā)生率為萬分之14.3。

符合受理條件的有效投訴共1 079件，占投訴總量的66.44%。其中經(jīng)查證屬實的共229件，占21.22%，對其中35件作出行政處罰，142件作出行政處理，9件作出行業(yè)處分。從行政處罰的情況看，對鑒定機構、鑒定人分別作出25項、43項行政處罰。行政處罰以警告并責令改正為主，共56個，占82.35%，撤銷登記共計4個。

從各地情況看，投訴發(fā)生率最高的是北京為萬分之30.3，其次是陜西為萬分之30、上海為萬分之22.7；最低是西藏、青海投訴發(fā)生率為0，其次是浙江、貴州均為萬分之1.1，廣東、云南為萬分之2.8。

5 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)2017年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國司法鑒定情況呈現(xiàn)以下特點。

5.1 “其他類”鑒定機構和鑒定人大幅減少

2017年度“其他類”鑒定機構比上年減少24.37%，“其他類”鑒定人比上年減少21.10%。“四大類”鑒定機構、鑒定人則繼續(xù)小幅增長。鑒定機構和鑒定人總數(shù)繼2016年度首次出現(xiàn)負增長后，首次大幅減少。主要原因是，各地認真貫徹落實中辦、國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》和司法部《關于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質量和公信力的意見》，陸續(xù)對“其他類”鑒定機構和鑒定人的登記管理作出調整。其中河南、湖南、湖北對全部“其他類”鑒定事項停止登記，廣東對部分“其他類”鑒定事項停止登記，對已經(jīng)登記的相關“其他類”鑒定機構、鑒定人不再編入名冊公告。其他地方的“其他類”鑒定機構，除了天津、江蘇、安徽、福建、陜西、青海6個省份保持不變，河北、山西、黑龍江、貴州、寧夏5個省份有所增長外，均比上年減少（圖5～6）。

圖5 2013-2017年度司法鑒定機構數(shù)

圖6 2013-2017年度司法鑒定人數(shù)

5.2 鑒定機構“小、散”狀況有所改觀

5人以下的鑒定機構比例近年來首次下降，20人以上的機構比例比上年提高。只有1項執(zhí)業(yè)類別的鑒定機構比例近年來首次降低。

“四大類”鑒定機構的情況是，只有1項執(zhí)業(yè)類別的占“四大類”機構的48.00%，5人以下的占22.10%，比例持續(xù)降低。有5項以上執(zhí)業(yè)類別和有20人以上鑒定人的比例均比上年略有降低。這表明，新準入的“四大類”機構中以2至5項執(zhí)業(yè)類別或者5至20人鑒定人的機構為主（表3）。

表3 2014—2017年度鑒定機構狀況表 （%）

具有本科以上學歷和取得專業(yè)技術職稱及具有副高以上專業(yè)技術職稱的鑒定人所占比例都比上年提升。從這個角度看，鑒定人整體素質進一步提升。同時，年齡結構進一步優(yōu)化，60歲以上和70歲以上的鑒定人所占比例均比上年降低。

5.3 鑒定服務能力不斷提升

2017年度，各地司法鑒定機構完成業(yè)務量繼續(xù)保持增長態(tài)勢，增長率達到6.66%，是上年的3倍多。與此同時，所均業(yè)務量和人均業(yè)務量繼續(xù)提升，分別比上年提高19.91%和17.95%。其中“四大類”鑒定所均業(yè)務量807件/家，人均業(yè)務量69件/人，分別提高9.20%和7.81%。這反映出鑒定需求不斷增加，鑒定機構的整體服務能力也在不斷提升，持續(xù)適應增長的鑒定需求。

5.4 服務領域和服務對象集中并具多樣化

各類鑒定業(yè)務的服務對象集中在公檢法機關，服務領域集中在訴訟活動，同時呈現(xiàn)出多樣性。在三大訴訟活動中委托的業(yè)務共占54.65%，其余業(yè)務服務于政府的社會管理活動如行政執(zhí)法，以及某些社會活動如保險理賠、仲裁調解等。其中服務保險理賠活動的業(yè)務占9.62%。

從委托主體來看，公檢法機關委托的業(yè)務共占63.14%，個人的占27.99%，其他主體占8.87%。其中公安機關的占41.08%，比例最高。

5.5 投訴發(fā)生率保持平穩(wěn)

2017年度投訴發(fā)生率為萬分之7.1，比上年略有增長?！八拇箢悺睒I(yè)務的投訴發(fā)生率為萬分之6.6，比上年略有降低，保持了持續(xù)降低的良好態(tài)勢。

從投訴處理的情況看，2017年度共對司法鑒定機構、司法鑒定人作出行政處罰68項，與上年基本持平，而只對9件投訴給予了行業(yè)處分。這表明，各地司法鑒定行業(yè)協(xié)會在行業(yè)懲戒方面的作用有待加強。

從引發(fā)的行政復議、行政訴訟情況看。2017年度共引發(fā)行政復議205件，占投訴總量的12.62%，比上年增長2.5個百分點；引發(fā)行政訴訟149件，占9.17%，比上年降低近1個百分點?？傮w上，仍持續(xù)處于較高比率。這反映出，公民運用法律手段表達訴求的意識增強，有關行政復議、行政訴訟應訴等工作應進一步加強并改進。

5.6 司法鑒定人出庭作證狀況良好

經(jīng)司法行政機關登記管理的司法鑒定人接到出庭通知14 917次，其中14 691次得到司法鑒定人依法出庭，應出盡出率為98.48%，比上年提高約2.5個百分點。

法院向鑒定人發(fā)出出庭通知的次數(shù)占民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟中委托業(yè)務量的比率為1.20%，比上年的1.43%有所降低。