侯小雨 閆志利

【摘 要】《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出建立學(xué)分銀行、向?qū)W習(xí)者提供教育培訓(xùn)“技能包”的具體安排，體現(xiàn)了服務(wù)廣大民眾終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要理念?；谂嘤?xùn)包和學(xué)分銀行的起源及功能表現(xiàn)，立足我國(guó)培訓(xùn)包應(yīng)用與學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀，推進(jìn)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合配套使用，可最大限度發(fā)揮兩者效能，加快勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)進(jìn)程。要高度重視域外經(jīng)驗(yàn)的“本土化”改造，特別關(guān)注融合過程的“階段化”特征，積極推進(jìn)參與主體的“多元化”，努力實(shí)現(xiàn)管理體系的“統(tǒng)一化”，盡力顧及各種認(rèn)證的“適應(yīng)性”。

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)包；學(xué)分銀行；融合效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）04-0047-06

【收稿日期】2017-09-15

【基金項(xiàng)目】河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)為HB15JY059，主持人：閆志利

【作者簡(jiǎn)介】侯小雨（1993—），女，河南焦作人，碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；閆志利（1963—），男，河北唐山人，博士，研究員，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。 為構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，世界發(fā)達(dá)國(guó)家尋求到培訓(xùn)包和學(xué)分銀行兩個(gè)有效的“實(shí)用工具”，進(jìn)而演變?yōu)橹贫?，體現(xiàn)了終身教育理念。2017年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，[1]明確提出“要完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”“建立學(xué)分銀行和信息化平臺(tái)”“向?qū)W習(xí)者提供教育培訓(xùn)‘技能包”等重要舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)培訓(xùn)包和學(xué)分銀行的高度重視。從國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐看，培訓(xùn)包解決了培訓(xùn)層次及其對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容問題，實(shí)現(xiàn)了與職業(yè)資格框架的銜接，但仍有階段性問題，難以完整反映勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)狀況。學(xué)分銀行將勞動(dòng)者一生各個(gè)階段的學(xué)習(xí)成就以學(xué)分的形式記錄下來，反映了勞動(dòng)者知識(shí)與技能增進(jìn)的持續(xù)過程，體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)特征，但難以反映勞動(dòng)者學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容。將培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合在一起配套使用，可最大限度地發(fā)揮二者效能，滿足勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)需求，優(yōu)化終身職業(yè)培訓(xùn)供給，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

一、培訓(xùn)包的起源及其功能分析

（一）培訓(xùn)包的起源

培訓(xùn)包1988年發(fā)源于澳大利亞，是由行業(yè)協(xié)會(huì)制定的全國(guó)通用的資格體系、能力標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)內(nèi)容，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為參培者提供培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的重要教學(xué)資源。此前，澳大利亞職業(yè)教育實(shí)行英國(guó)傳統(tǒng)的見習(xí)生制，社會(huì)認(rèn)可度較低。20世紀(jì)六七十年代，澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了系列變化，眾多勞動(dòng)者變更職業(yè)、轉(zhuǎn)換崗位，傳統(tǒng)職業(yè)教育難以滿足培養(yǎng)技能型人才的需要。1974年后，澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會(huì)向政府遞交了著名的《坎甘報(bào)告》，澳大利亞政府相繼發(fā)表了《戴維森報(bào)告》《費(fèi)恩報(bào)告》和《卡米克爾報(bào)告》，將職業(yè)能力培養(yǎng)逐步納入職業(yè)教育核心，構(gòu)建了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系框架。[2]1994年，Allen咨詢公司、澳大利亞國(guó)家職教中心分別向政府遞交《成功的改革》《開發(fā)一個(gè)未來的培訓(xùn)市場(chǎng)》的報(bào)告，提出開發(fā)一個(gè)以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)個(gè)人需求關(guān)系為中心的培訓(xùn)市場(chǎng)的想法。[3]20世紀(jì)90年代后期，澳大利亞引入新學(xué)徒制，建立國(guó)家培訓(xùn)框架，開始組織行業(yè)企業(yè)人員研發(fā)培訓(xùn)包。[4]

自1988年起，澳大利亞政府開始在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)、開發(fā)和推廣各行業(yè)培訓(xùn)包，使之成為澳大利亞包括技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院在內(nèi)的所有注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的依據(jù)。通過行業(yè)管理的方式，培訓(xùn)包將之前割裂的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科體系、學(xué)歷認(rèn)證以及學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料連接在一起，成為全國(guó)認(rèn)可的證書、學(xué)歷課程學(xué)習(xí)和評(píng)估的一整套工具。

（二）培訓(xùn)包的功能

1.明確了職業(yè)教育和培訓(xùn)的具體目標(biāo)

培訓(xùn)包將職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷認(rèn)證以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)材料連接在一起，形成了全國(guó)通用的職業(yè)資格體系，明確了職業(yè)教育和培訓(xùn)的具體目標(biāo)，為勞動(dòng)者學(xué)習(xí)和評(píng)估提供了一整套工具。

培訓(xùn)包的開發(fā)過程經(jīng)歷了行業(yè)和企業(yè)的參與，使證書持有者獲得了認(rèn)可，可在不同行業(yè)和企業(yè)工作。同時(shí)，培訓(xùn)包整合了職業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)技術(shù)資源，且隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)要求的變化逐步得到了修訂和完善，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，架起了職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的橋梁。

2.重點(diǎn)培養(yǎng)了勞動(dòng)者的關(guān)鍵職業(yè)能力

關(guān)鍵職業(yè)能力的核心要素是勞動(dòng)者跨職業(yè)的能力和可持續(xù)發(fā)展能力，是一種具有普適性、對(duì)一般性工作而言的綜合能力，包括勞動(dòng)者在綜合環(huán)境中應(yīng)用知識(shí)和技能的能力以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力等。澳大利亞培訓(xùn)包將關(guān)鍵職業(yè)能力認(rèn)定為收集與分析和組織信息的能力、交流觀點(diǎn)和信息溝通的能力、計(jì)劃和組織活動(dòng)的能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、應(yīng)用數(shù)學(xué)方法和技巧的能力、解決問題的能力和應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的能力等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并明確了每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)包實(shí)施人才培養(yǎng)，有效提升了勞動(dòng)者的各項(xiàng)關(guān)鍵職業(yè)能力，滿足了勞動(dòng)者工作遷移和再就業(yè)的需要。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)了鏈接

培訓(xùn)包包含了全國(guó)統(tǒng)一的技能型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)及行業(yè)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了無縫鏈接。勞動(dòng)者可根據(jù)工作需要和學(xué)習(xí)經(jīng)歷，明確自己的學(xué)習(xí)起點(diǎn)，決定到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。根據(jù)培訓(xùn)包能力標(biāo)準(zhǔn)要求，勞動(dòng)者可在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)之始對(duì)工作能力和學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證，避免了重復(fù)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。培訓(xùn)包提倡學(xué)習(xí)和工作相結(jié)合，培訓(xùn)地點(diǎn)可以是教室，也可以是實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)際工作場(chǎng)所。勞動(dòng)者可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的教學(xué)方式，如脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，甚至還可以選擇網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

4.有效地整合了職業(yè)教育與培訓(xùn)資源

培訓(xùn)包具體闡明了各職業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)要求，勞動(dòng)者可隨時(shí)了解職業(yè)資格規(guī)定的核心能力，而后依據(jù)自身情況確定必修和選修科目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞已經(jīng)用包括6個(gè)等級(jí)的1 200個(gè)職業(yè)培訓(xùn)資格證書，替代了原有的12 500多個(gè)認(rèn)證課程，并確保每個(gè)專業(yè)或方向均有對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書，由“學(xué)歷導(dǎo)向”逐步轉(zhuǎn)向了“能力導(dǎo)向”或“證書導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)的溝通和協(xié)調(diào)，避免了重復(fù)性學(xué)習(xí)而造成的資源浪費(fèi)，為人才就業(yè)和流動(dòng)提供了便利。[5]

5.成功地將各類教育體系銜接為一體

培訓(xùn)包涵蓋多種職業(yè)資格證書，并設(shè)計(jì)了一系列實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)生可通過這些路徑從一種職業(yè)資格證書培訓(xùn)轉(zhuǎn)到另一種職業(yè)資格證書培訓(xùn)，也可借助相應(yīng)的職業(yè)證書進(jìn)入到對(duì)應(yīng)的高等學(xué)校接受更高層級(jí)教育?？梢姡嘤?xùn)包將各級(jí)各類教育體系銜接為一體，成為職業(yè)培訓(xùn)與教育系統(tǒng)溝通的“立交橋”。不僅如此，培訓(xùn)包還將就業(yè)前教育與就業(yè)后教育連接起來，使職業(yè)教育和普通中學(xué)教育、高等教育連接為一體，形成了完善的繼續(xù)教育體系和國(guó)家終身教育體系框架，提高了職業(yè)教育服務(wù)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的能力。

二、學(xué)分銀行的起源及其功能分析

（一）學(xué)分銀行的起源

世界各國(guó)對(duì)學(xué)分銀行（CBS）稱謂不同，歐洲稱為“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng) （ECTS）”，美國(guó)、加拿大稱為“學(xué)分轉(zhuǎn)移”。一般認(rèn)為，學(xué)分銀行起源于英國(guó)，主要用作學(xué)分轉(zhuǎn)移和積累。Toyne（1979）研究認(rèn)為，學(xué)分轉(zhuǎn)移是“必不可少的過程，學(xué)習(xí)者各類資格或部分資格、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等都能給予適當(dāng)認(rèn)證，無需重復(fù)學(xué)習(xí)”。[6]美國(guó)是最早實(shí)行學(xué)分轉(zhuǎn)移實(shí)踐的國(guó)家，伴隨1892年芝加哥大學(xué)的初級(jí)學(xué)院產(chǎn)生，1947年，美國(guó)初級(jí)學(xué)院更名為社區(qū)學(xué)院，學(xué)分轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。學(xué)生可將社區(qū)學(xué)院積累的學(xué)分轉(zhuǎn)移到更高層次學(xué)校中，通過補(bǔ)休欠缺課程取得學(xué)位。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)高等教育一體化發(fā)展趨勢(shì)，歐洲委員會(huì)也開始運(yùn)用學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)（ECTS），使其成為學(xué)校之間測(cè)量、比較和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成績(jī)的工具。ECTS以學(xué)生為中心，可用于所有學(xué)習(xí)科目，促進(jìn)了學(xué)習(xí)單元的規(guī)劃、轉(zhuǎn)換、評(píng)估、認(rèn)證以及學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)，學(xué)生積累的學(xué)分可在歐洲31個(gè)國(guó)家之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，廣泛應(yīng)用于“非正規(guī)的教育”，有效地保證了勞動(dòng)者的教育權(quán)利，并為其提供了靈活且高效的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)。[7]1994年后，隨著“終身教育”理念的興起，很多國(guó)家均開始嘗試學(xué)分銀行制度，為構(gòu)建勞動(dòng)者終身教育體系奠定了基礎(chǔ)。

（二）學(xué)分銀行的功能

1.為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)提供了管理平臺(tái)

學(xué)分銀行記錄了課程管理、專業(yè)管理、培訓(xùn)證書管理等勞動(dòng)者學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)信息，涵蓋了學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及資格證書教育等所有課程，并以標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的形式統(tǒng)一了學(xué)習(xí)效果，注重勞動(dòng)技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，滿足了勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的興趣和愿望。為實(shí)現(xiàn)不同類型教育課程的轉(zhuǎn)換，學(xué)分發(fā)揮了虛擬貨幣的作用，學(xué)分銀行建立包括課程ID、課程名稱、課程學(xué)分、課程簡(jiǎn)介等信息在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)課程體系。學(xué)習(xí)者完成各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的課程、取得學(xué)分后，可將學(xué)分存入學(xué)分銀行，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分。

2.有效避免重復(fù)學(xué)習(xí)不同類型教育的課程

勞動(dòng)者一生必然要接受很多類型的教育，除正規(guī)的學(xué)校教育之外，還有社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育（遠(yuǎn)程教育）、職業(yè)培訓(xùn)等非正規(guī)教育或非學(xué)歷教育。多種教育形式和教育類型的存在，難免會(huì)出現(xiàn)課程設(shè)置重疊的現(xiàn)象。如果學(xué)習(xí)者已經(jīng)接受過某一門課程學(xué)習(xí)，之后再次重復(fù)學(xué)習(xí)就會(huì)浪費(fèi)時(shí)間、金錢及公共教育資源。學(xué)習(xí)者在學(xué)完某一門課程之后可按規(guī)則轉(zhuǎn)換學(xué)分，并將其存貯在學(xué)分銀行賬戶中，避免了勞動(dòng)者重復(fù)學(xué)習(xí)同一門課程的現(xiàn)象，有效節(jié)約了學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)資源。

3.通過學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制統(tǒng)一了學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)習(xí)者在各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修完課程學(xué)分或取得職業(yè)資格證書之后，可向?qū)W分銀行提交學(xué)分認(rèn)定申請(qǐng)以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果證明，經(jīng)學(xué)分銀行審核后，即可將轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分存入自己的學(xué)分銀行賬戶中。由于學(xué)生獲取學(xué)分的時(shí)間、地點(diǎn)和教育方式等均存在一定的差異，課程的教學(xué)要求、目標(biāo)、質(zhì)量也不盡相同，導(dǎo)致學(xué)生擁有的課程學(xué)分與學(xué)分銀行中的學(xué)分不能實(shí)現(xiàn)等額轉(zhuǎn)換，需要通過學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)存入相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過程中，學(xué)分銀行統(tǒng)一了課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障了學(xué)習(xí)者利用不同教育方式學(xué)習(xí)的權(quán)利。

4.實(shí)現(xiàn)了各類教育與職業(yè)資格之間的銜接

學(xué)分銀行將勞動(dòng)者一生中積累的課程學(xué)分以虛擬貨幣的形式實(shí)現(xiàn)了完整記錄，當(dāng)勞動(dòng)者學(xué)分積累達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，可向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出兌換學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、學(xué)習(xí)證明書等要求。學(xué)分銀行將各級(jí)各類教育與培訓(xùn)有效銜接在一起，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化服務(wù)，滿足了勞動(dòng)者一生不同階段對(duì)不同教育與培訓(xùn)類型的需求。各行各業(yè)勞動(dòng)者均可通過學(xué)分銀行，以接受職業(yè)培訓(xùn)的形式積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、存貯學(xué)分，提高自己的勞動(dòng)技能和再就業(yè)能力，滿足勞動(dòng)者的多樣化教育需求。同時(shí)，也為各類型教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了生存空間。

三、我國(guó)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行實(shí)踐

（一）培訓(xùn)包的開發(fā)

基于培訓(xùn)包具有的諸多優(yōu)勢(shì)，在澳大利亞全面推行培訓(xùn)包之際，我國(guó)也開始了有關(guān)方面的研究與實(shí)踐。1988年，中央廣播電視大學(xué)與日本放送協(xié)會(huì)開始聯(lián)合編寫制作“視聽教材培訓(xùn)包”，[8]但其內(nèi)容僅包括教師用書及學(xué)生用書兩部分，并非真正意義上的培訓(xùn)包。2001年，上海商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)英語系主任李德榮教授首次介紹了澳大利亞國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)包及執(zhí)行情況，[9]開始了真正意義的培訓(xùn)包研究。此后，相關(guān)研究多為介紹澳大利亞培訓(xùn)包實(shí)施情況，并確認(rèn)了對(duì)我國(guó)的借鑒意義。2009年，中央財(cái)政撥付4 000萬元資金，支持教育部與德國(guó)國(guó)際繼續(xù)教育和發(fā)展協(xié)會(huì)開展了12個(gè)專業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)包開發(fā)工作。[10]2011年，天津市依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)開發(fā)了22個(gè)行業(yè)、191個(gè)職業(yè)的820個(gè)職業(yè)培訓(xùn)包并投入使用，形成了科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)模式。2013年，陜西省教育廳也啟動(dòng)了《陜西省中等職業(yè)教育專業(yè)教師培訓(xùn)包》開發(fā)項(xiàng)目。[11]2016年，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)包工作的通知》，提出要“建立國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度”，擬在“十三五”期間組織開發(fā)100個(gè)左右基本職業(yè)培訓(xùn)包，指導(dǎo)開發(fā)100個(gè)左右地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包。到“十三五”末，力爭(zhēng)全面建立國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，普遍應(yīng)用職業(yè)培訓(xùn)包實(shí)施各類職業(yè)培訓(xùn)。[12]

（二）學(xué)分銀行建設(shè)

我國(guó)自2001年開始在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)，提出“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制”。[13]2006年，教育部開始中職教育學(xué)分銀行試點(diǎn)，[14]收到一定成效。2008年，教育部提出進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見，再次強(qiáng)調(diào)中職教育學(xué)分銀行試點(diǎn)工作。[15]2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“建立學(xué)分銀行制度”，[16]從政策層面上將學(xué)分銀行建設(shè)推向一個(gè)全新高度。同年，國(guó)務(wù)院確定了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作，提出進(jìn)一步探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度。[17]2012年，上海市在廣播電視大學(xué)成立了我國(guó)第一家覆蓋全市的終身教育學(xué)分銀行。[18]此后，國(guó)家開放大學(xué)及各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）也相繼建立了學(xué)分銀行。2016年，安徽省提出進(jìn)一步推進(jìn)中職學(xué)校學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見，設(shè)立職業(yè)學(xué)?！皩W(xué)分銀行”，中職學(xué)生可通過“走課制”在市內(nèi)進(jìn)行多校課程互選，并可攻讀大專乃至本科課程。[19]

（三）實(shí)踐效果分析

由以上分析可見，我國(guó)培訓(xùn)包和學(xué)分銀行建設(shè)得到各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視，也取得了較多實(shí)踐成果，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建工作。但從應(yīng)用狀況看，由于培訓(xùn)包和學(xué)分銀行在我國(guó)尚屬新生事物，目前未見勞動(dòng)者通過接受培訓(xùn)包培訓(xùn)獲取相應(yīng)學(xué)分存入學(xué)分銀行，以及通過學(xué)分存貯獲取職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書的報(bào)道。在我國(guó)，培訓(xùn)包和學(xué)分銀行是否存在“水土不服”問題，尚需進(jìn)一步觀察。

從各地培訓(xùn)包開發(fā)及學(xué)分銀行建設(shè)過程看，明顯存在建設(shè)主體不夠清晰、建設(shè)目標(biāo)不夠明確、管理模式不相匹配、原創(chuàng)困境依然存在等問題。在培訓(xùn)包開發(fā)方面，盡管財(cái)政投入了大量資金，但開發(fā)工作仍由政府教育行政部門組織，多由本科院校負(fù)責(zé)實(shí)施，行業(yè)企業(yè)參與力度明顯不夠，直接影響了培訓(xùn)包的應(yīng)用效果。同時(shí)，培訓(xùn)包與職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書的連接明顯不夠緊密。在學(xué)分銀行建設(shè)方面，即使勞動(dòng)者修完規(guī)定的學(xué)分，獲取了各地廣播電視大學(xué)乃至國(guó)家開放大學(xué)的學(xué)歷證書，其市場(chǎng)“含金量”可想而知，難以激發(fā)勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)熱情。同時(shí)，勞動(dòng)者存儲(chǔ)的學(xué)分與職業(yè)資格證書的關(guān)系也不夠明確，也需要職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的參與。

就培訓(xùn)包與學(xué)分銀行二者的關(guān)系而言，目前均處于獨(dú)立實(shí)施狀態(tài)，明顯存在一些重復(fù)建設(shè)內(nèi)容，造成我國(guó)有限的教育資源出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。盡管培訓(xùn)包內(nèi)容體現(xiàn)了知識(shí)與技能分層推進(jìn)的客觀規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)模塊化教學(xué)，但仍具有階段性特征，難以反映勞動(dòng)者一生的學(xué)習(xí)歷程。而學(xué)分銀行雖然記錄了勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)歷程，卻沒有涵蓋不同教育類型課程的具體內(nèi)容，對(duì)不同教育類型獲得學(xué)分的折算方法也沒有做出明確規(guī)定，甚至部分學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本就沒有設(shè)置學(xué)分，不存在儲(chǔ)存學(xué)分的基礎(chǔ)。當(dāng)前急需研究和實(shí)踐的是，充分考量培訓(xùn)包和學(xué)分銀行的各自優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，將兩者優(yōu)勢(shì)凝聚在一起，通過相互融合、配套使用，使二者發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而充分利用我國(guó)有限的職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，助力于勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程。

四、促進(jìn)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行的融合

（一）培訓(xùn)包與學(xué)分銀行的融合效應(yīng)

我國(guó)頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將培訓(xùn)包開發(fā)與學(xué)分銀行建設(shè)提升到了一個(gè)全新的高度，成為構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)重要措施。推動(dòng)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合，必然會(huì)產(chǎn)生一系列優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

橫向而言，培訓(xùn)包建立了全國(guó)通用的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分銀行建立了學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，兩者均實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)與職業(yè)資格認(rèn)定系統(tǒng)、不同類型教育形式之間的橫向連接?；诖似鹾宵c(diǎn)，可根據(jù)培訓(xùn)包內(nèi)含的課程設(shè)定基礎(chǔ)學(xué)分。每一個(gè)培訓(xùn)包中包含多門課程，學(xué)習(xí)者學(xué)完一門課程即可獲得相應(yīng)學(xué)分，而后在學(xué)分銀行轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。當(dāng)學(xué)習(xí)者修完培訓(xùn)包中的所有課程或在學(xué)分銀行積累的學(xué)分達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即可獲取相應(yīng)的學(xué)習(xí)證明或職業(yè)資格證書。如果兩個(gè)或兩個(gè)以上培訓(xùn)包出現(xiàn)了課程重復(fù)的現(xiàn)象，且學(xué)習(xí)者已經(jīng)學(xué)過該課程，則可直接通過學(xué)分銀行認(rèn)證系統(tǒng)出具的相關(guān)證明，免修之前學(xué)過的課程，直接獲得相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。將培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合，可使學(xué)習(xí)者清晰地了解自己的學(xué)習(xí)歷程及學(xué)分獲取狀況，以最少的時(shí)間、最為經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用獲取相關(guān)學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書，進(jìn)而激發(fā)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的積極性。

縱向而言，培訓(xùn)包制度實(shí)現(xiàn)了分級(jí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)本層級(jí)培訓(xùn)包課程必須具有下層級(jí)培訓(xùn)包的完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷和合格證書。對(duì)于那些未能完整學(xué)習(xí)下層級(jí)培訓(xùn)包的人員，則需要重新學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)。將培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合，可讓學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行對(duì)下層級(jí)培訓(xùn)包學(xué)習(xí)課程是否有缺失進(jìn)行核對(duì)，而后選擇合適的學(xué)習(xí)方式，在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊相應(yīng)的學(xué)分，形成完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，獲取相應(yīng)的合格證書，最終進(jìn)入上層級(jí)培訓(xùn)包的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者選擇培訓(xùn)包的層級(jí)不同，在學(xué)分銀行獲取的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分也會(huì)不同。當(dāng)學(xué)分銀行積累的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，多數(shù)學(xué)習(xí)者會(huì)產(chǎn)生不能半途而廢的感覺，刺激其完成本層級(jí)培訓(xùn)包的學(xué)習(xí)獲取相應(yīng)的學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書，并產(chǎn)生學(xué)習(xí)上一級(jí)別培訓(xùn)包的欲望，獲得更高的學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書。通過人力資源市場(chǎng)上的回報(bào)，不斷增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

實(shí)際上，培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合的根本效應(yīng)在于真正實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)教育、各類型教育以及學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的縱向鏈接與橫向貫通，勞動(dòng)者可根據(jù)自身需求自由選擇教育類型及學(xué)習(xí)方式，節(jié)約了學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)、隨地、隨意的學(xué)習(xí)，且學(xué)有所獲，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)力。更為重要的是，勞動(dòng)者通過終身學(xué)習(xí)，技能可由低級(jí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)，最終成為“大國(guó)工匠”，在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、獲得更高收入的同時(shí)，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）培訓(xùn)包與學(xué)分銀行的融合路徑

1.高度重視域外經(jīng)驗(yàn)的“本土化”

培訓(xùn)包和學(xué)分銀行制度均源于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管已有很多的研究與實(shí)踐，但由于國(guó)情不同，我國(guó)在推進(jìn)教育與培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展過程中不能照搬照抄。基于我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r以及人口基數(shù)、文化背景等方面的差異，必須對(duì)可借鑒的域外經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“本土化”改造，有效地避免域外經(jīng)驗(yàn)移植發(fā)生“水土不服”現(xiàn)象。推進(jìn)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合，就是立足我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展實(shí)際對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)實(shí)施的“本土化”改造，反映了我國(guó)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，要針對(duì)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，不斷加大研究力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.特別關(guān)注融合過程的“階段化”

培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷探索和完善的過程，不僅需要國(guó)家政策的支持，還需要相關(guān)部門打破現(xiàn)有職業(yè)教育管理體系與人力資源管理體系的“隔閡”，涉及教育體制改革與人力資源管理體制等多個(gè)方面，需要在建構(gòu)融合框架的基礎(chǔ)上分階段實(shí)施。首先要組織行業(yè)企業(yè)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)培訓(xùn)包，引導(dǎo)各級(jí)各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行學(xué)分管理制度。其次，依據(jù)培訓(xùn)包內(nèi)容建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立學(xué)分銀行并面向全社會(huì)開放。再次，國(guó)家教育、人力資源社會(huì)保障部門組織制定全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包學(xué)分與學(xué)分銀行積累的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分當(dāng)量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行的真正融合。

3.積極推進(jìn)參與主體的“多元化”

培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須實(shí)施多元化主體參與。培訓(xùn)包的開發(fā)既要征求各級(jí)各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見，更要尊重行業(yè)企業(yè)的意見，且應(yīng)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用。在學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系建設(shè)方面，既要基于現(xiàn)有學(xué)校教育體系，也要顧及職業(yè)培訓(xùn)體系發(fā)展現(xiàn)狀，還要注重遠(yuǎn)程教育、電化教育發(fā)展需求。標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)既要體現(xiàn)培訓(xùn)包所確定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，也要滿足不同行業(yè)及不同類型企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，更要關(guān)注勞動(dòng)者學(xué)習(xí)熱情及其職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要注意平衡社會(huì)所有利益相關(guān)者權(quán)益，讓社會(huì)各界均能夠?yàn)闃?gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系添威助力。

4.努力實(shí)現(xiàn)管理體系的“統(tǒng)一化”

目前，我國(guó)培訓(xùn)包開發(fā)已經(jīng)形成熱潮，既有國(guó)家層面的開發(fā)，也有省市教育行政部門及相關(guān)部門、各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)企業(yè)的開發(fā)，難免會(huì)出現(xiàn)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一、課程單元學(xué)分不一的狀況，直接影響學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的建立，也間接影響到技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)包所包括的主要內(nèi)容本應(yīng)基于職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)確定，按職業(yè)能力高低形成級(jí)別。國(guó)家教育行政主管部門應(yīng)適當(dāng)整合社會(huì)各類培訓(xùn)包開發(fā)資源，變“塊塊”開發(fā)為“條條”開發(fā)，按行業(yè)體系或職業(yè)體系組織開發(fā)力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，進(jìn)而提升培訓(xùn)包開發(fā)的質(zhì)量水平。

5.盡力顧及學(xué)歷認(rèn)證的“適應(yīng)性”

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)教育水平認(rèn)證除學(xué)位認(rèn)證外還有學(xué)歷認(rèn)證，職業(yè)教育方面則是學(xué)歷認(rèn)證和職業(yè)資格認(rèn)證（雙證制），部分沒有職業(yè)資格認(rèn)證的職業(yè)僅為學(xué)歷認(rèn)證。但是，在我國(guó)的人力資源市場(chǎng)上，用人單位不僅關(guān)注勞動(dòng)者的實(shí)際學(xué)歷，還關(guān)注就讀學(xué)校的社會(huì)影響力。目前，我國(guó)各地建立的學(xué)分銀行存儲(chǔ)學(xué)分較少，關(guān)鍵在于多數(shù)學(xué)分銀行均基于地方廣播電視大學(xué)建立，社會(huì)影響力和認(rèn)可度可想而知。推進(jìn)培訓(xùn)包與學(xué)分銀行融合，需要使勞動(dòng)者在不同類型教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和不同時(shí)間學(xué)習(xí)獲取的知識(shí)和技能，得到人們心目中的“名?！贝_認(rèn)，以此適應(yīng)廣大民眾及用工單位的現(xiàn)實(shí)心理預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的積極性。

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[14]教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)[EB/OL].（2006-02-01）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_xxgk/2006021xxgk_60681.html.

[15]教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見[EB/OL].（2008-12-13）.http：//www. moe.gov.cn/.

[16]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/937 04.html.

[17]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知[EB/OL].（2011-01-12）.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[18]上海市教委關(guān)于成立上海市終身教育學(xué)分銀行的通知[EB/OL].（2012-08-07）.http：//www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201208/403012012002.php.

[19]安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分制改革試點(diǎn)工作的意見[EB/OL].（2016-12-12）.http：//www.ahedu.gov.cn/30/view/322620.shtml.

On the Fusion Effect and Implementation Path of Training Package and Credit Bank

HOU Xiao-yu， YAN Zhi-li

（Institute of Vocational Education， Hebei Normal University of Science & Technology， Qinhuangdao 066004， China）

【Abstract】“National Education Development ‘thirteen five plan” clearly put forward the establishment of credit banks to provide specific arrangements of education and training “skills package”， reflecting the important concept of the service for the general public lifelong learning and building learning society. Based on the origin and function of the training package and credit bank， we should establish in the application of our training package and the current situation of the construction of credit bank， to promote the training package， credit bank integration and interfaced with each other to maximize the effectiveness of both sides to speed up the process of construction in Workers Lifelong Vocational Training System. We should highly value localized transformation of foreign experience， pay special attention to the integration process of the “stage” characteristics， actively promote the participation of the main “diversification”， and strive to achieve the management system of “unity” to take into account the “adaptation” of various certifications.

【Key words】training package； credit bank； fusion effect； implementation path