有獎舉報，捍衛(wèi)“舌尖上”的安全

民進(jìn)上海市委

近年來，食品安全投訴舉報量一直居高不下。有鑒于此，各地紛紛推出了食品安全舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動和依靠民眾來加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。然而，幾年來運(yùn)行實(shí)踐表明，食品安全有獎舉報制度還存在一些問題。因此，課題組先后走訪了市食品藥品監(jiān)督管理局、聯(lián)華、農(nóng)工商等大型超市，開展食品安全舉報獎勵機(jī)制的調(diào)研工作。

※問題及分析※

1. 食品安全有獎舉報制度尚不完善

本市各區(qū)、街鎮(zhèn)層級，大多尚未建立完善的有效食品安全有獎舉報制度，這與食品安全法要求縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門建立區(qū)域食品安全舉報獎勵制度的要求存在差距。

本市僅對經(jīng)營死因不明的禽、畜、水產(chǎn)動物肉類及其制品等8類食品安全違法行為，查實(shí)后，進(jìn)行獎勵，但對量大面廣的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營等極易導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全隱患的違法行為，以及其他違法經(jīng)營行為的舉報未納入獎勵范圍。

2. 落實(shí)食品安全有獎舉報積極性不高

幾年來，有獎舉報500萬元資金每年只用掉一成多或者只有不到一成的尷尬狀況，其主要原因在于職能部門對于舉報人員的態(tài)度消極，擔(dān)心獎勵后舉報人會增多，工作量會劇增。其次是有些部門存在防范擔(dān)心職業(yè)打假人，怕與職業(yè)打假人打交道。

3. 食品安全舉報獎勵程序費(fèi)時復(fù)雜

食品安全監(jiān)管部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，對舉報事實(shí)、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，并向舉報人發(fā)出舉報獎勵的領(lǐng)獎通知。舉報人在收到通知之日起60日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效證件，到有關(guān)食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)取獎金。從舉報到領(lǐng)獎?wù)麄€流程完成，至少要耗時3個月左右，甚至半年以上。

4. 食品安全舉報獎勵面窄落實(shí)金額偏小

受獎人員絕大多數(shù)集中在職業(yè)舉報人身上，消費(fèi)者得到的獎勵少之又少，真正需要鼓勵的深喉和內(nèi)部舉報得到獎勵的也很少。

5. 棄獎、匿名現(xiàn)象突出

內(nèi)部舉報很可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，舉報人因此可能遭到報復(fù)，這些都讓內(nèi)部舉報人士心理壓力很大。由于擔(dān)心自己身份泄露，不少地方出現(xiàn)了獎金無人來領(lǐng)的情況。

※建議※

1. 各級政府部門均應(yīng)建立完善食品安全有獎舉報制度

市場監(jiān)管體制改革，使得食品藥品監(jiān)管由垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚毓芾?。建議各區(qū)食品藥品監(jiān)管部門及時建立和完善食品安全有獎舉報制度并且該制度要各有側(cè)重點(diǎn)，區(qū)以獎勵立案查處的食品安全違法行為為主；街鎮(zhèn)以獎勵發(fā)現(xiàn)和查處無證無照食品經(jīng)營、地下食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)為主。

2. 落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，提高食品安全有獎舉報積極性

建議各區(qū)、街鎮(zhèn)均要將食品安全舉報獎勵經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。獎勵經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，按實(shí)支付，獎勵申請發(fā)放工作在便民的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化。此外，為了更好地提高有獎舉報積極性，對于職能部門的內(nèi)部不作為，可以根據(jù)歷年平均數(shù)據(jù)確定舉報受理的最低數(shù)量指標(biāo)并逐年提升，以推動其努力宣傳和更多更好地受理相關(guān)舉報業(yè)務(wù)。

3. 適度擴(kuò)大獎勵范圍，簡化獎勵程序

各級政府在完善食品安全舉報獎勵辦法時，應(yīng)適度擴(kuò)大獎勵范圍，無照食品經(jīng)營、地下食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)等量大面廣的違法行為的舉報應(yīng)納入獎勵范圍。此外，可以采取簡易程序、一般程序和特殊程序三類程序相結(jié)合的方式，優(yōu)化有獎舉報兌現(xiàn)的流程：對小額的獎勵簡化程序，快速發(fā)放；對數(shù)額大于5萬元的特殊獎勵，由食品安全辦主任辦公會審議后發(fā)放；其余獎勵由各監(jiān)管部門審核后發(fā)放，既確保財政資金規(guī)范使用，也進(jìn)一步發(fā)揮有獎舉報在食品安全"群防群治"中的積極作用。

4. 保護(hù)舉報者，建立匿名獎勵制度

建議加強(qiáng)對內(nèi)部舉報人的保護(hù)措施與力度，明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)，鼓勵內(nèi)部舉報人進(jìn)行有針對性舉報。還應(yīng)建立匿名舉報制度，不僅要允許舉報者匿名舉報，還要允許他們匿名領(lǐng)獎。

5. 加強(qiáng)社會監(jiān)督，構(gòu)建食品安全社會共治格局

一是強(qiáng)化公眾監(jiān)督。各級報刊、電臺、電視臺要加大對食品安全投訴舉報案例的宣傳力度，使得12331和12345兩條熱線廣為人知。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層網(wǎng)格化管理和信息員、協(xié)管員、網(wǎng)格員等食品安全社會治理主體的作用，每年在工作職責(zé)中設(shè)定食品安全投訴數(shù)量的硬性指標(biāo)。各級人大代表及政協(xié)委員也要加強(qiáng)與基層的聯(lián)系，主動通過明察暗訪的形式，對食品安全定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過社情民意及提案及時向政府職能部門進(jìn)行反饋。二是強(qiáng)化社會團(tuán)體的監(jiān)督。各級消費(fèi)者協(xié)會、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等要主動成為社會監(jiān)督的急先鋒。三是強(qiáng)化媒體監(jiān)督。