鄭紅梅 郝美彥

(山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校，山西 太原 030024)

一、山西省人才資源現(xiàn)狀分析

(一)山西省人才資源總量分析

本文所提到的“人才”是指具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的社會(huì)從業(yè)人員。據(jù)山西省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì),2016年,山西省各類人才總計(jì)1 997 497人。根據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒—2017》顯示,2016年山西省從業(yè)人員共1 908.2萬人,從業(yè)人口與人才比為9.55∶1。2016年末,山西省全省常駐人口為3 681.64萬人,常住人口與人才比為18.4∶1。2016年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值為12 966.2億元,各類人才人均創(chuàng)造生產(chǎn)總值64.912 2億元。

(二)山西省人才資源類別分析

2016年,山西省各類人才總量為1 997 497人,見表1。其中，黨政人才147 888人,占比7.4%;經(jīng)營管理人才414 155人,占比20.73%;專業(yè)技術(shù)人才508 662人,占比25.46%;農(nóng)村實(shí)用人才346 156人,占比17.34%;社會(huì)工作者3 752人,占比0.19%;技能人才576 884人,占比28.88%。其中,經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才在山西省人才資源中的占比較大,三項(xiàng)之和比例為75.07%,保持了合理的人才類別結(jié)構(gòu)。

表1 2016年山西省各類人才資源統(tǒng)計(jì)表

注:數(shù)據(jù)來源于《山西統(tǒng)計(jì)年鑒—2017》

(三)山西省人才資源行業(yè)分析

2016年,山西省人才資源總量為1 997 497人。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)人才1 300 636人,納入國資委管理的企業(yè)人才為387 666人,見表2。

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)人才主要分布在農(nóng)林牧漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)?，建筑業(yè)，批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)等，共有 1 038 647人。其中，經(jīng)營管理類人才283 595人,專業(yè)技術(shù)人才369 343人,技能人才385 709人,占非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)人才總數(shù)的79.86%。

納入國資委管理的企業(yè)人才主要分布在采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)猓ㄖI(yè)，批發(fā)零售業(yè)。

表22016年山西省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)人才統(tǒng)計(jì)表單位:人

序號(hào)行業(yè)人才數(shù)量經(jīng)營管理人才專業(yè)技術(shù)人才技能人才合計(jì) 1農(nóng)林牧漁業(yè)6 8147 4698 30822 591 2采礦業(yè)32 81248 81175 429157 052 3制造業(yè)104 615105 08885 211294 914 4動(dòng)力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)11 9217 70524 97944 605 5建筑業(yè)67 027127 42872 042266 497 6批發(fā)零售業(yè)28 3615 47719 70453 542 7交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)12 45017 95163 80394 204 8住宿餐飲業(yè)19 59549 41436 233105 242 9信息業(yè)11 7938 9356 60027 328 10金融業(yè)7 56710 43767918 683 11房地產(chǎn)業(yè)9 1485 7796 95221 879 12教科文衛(wèi)19 94526 2405 63351 818 13其他29 11050 31862 853142 461 合計(jì)361 158471 052(其中管理崗位工作125 685人)468 4261 300 636

(四)山西省人才資源層次結(jié)構(gòu)分析

1.經(jīng)營管理人才。

(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2016年,山西省經(jīng)營管理類人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)見表3。其中，研究生學(xué)歷19 008人,大學(xué)本科143 081人,大學(xué)?？?33 937人,中專及以下118 129人。大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷占比72%。

表3 2016年山西省經(jīng)營管理人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

(2)年齡結(jié)構(gòu)。2016年,山西省經(jīng)營管理類人才年齡結(jié)構(gòu)見表4。其中，35歲及以下人才161 132人,36～40歲人才61 514人,41～45歲人才53 714人,46～50歲人才50 725人,51～54歲人才41 514人,55歲及以上人才45 556人。45歲以下人才占比67%。

表4 2016年山西省經(jīng)營管理人才年齡結(jié)構(gòu)表

2.專業(yè)技術(shù)人才。

(1)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。2016年,山西省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才共有471 052人,除去在管理崗位工作的125 685人外，有345 367人,其層次結(jié)構(gòu)見表5。

在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中,大學(xué)專科以上人員占比86.64%,人才隊(duì)伍保持了較高的專業(yè)水準(zhǔn)；35歲以下人員占比43.22%,人才儲(chǔ)備合理;45歲以下的人員占比83.83%,人才隊(duì)伍保持了活力。

表5 非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)表

(2)納入國資委管理的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。截至2016年底,公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域納入省國資委管理的專業(yè)技術(shù)人才182 398人(包括在管理崗位上工作的100 842名專業(yè)技術(shù)人才)。其中,具有初級(jí)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人才15.5萬人。另外，高層次專業(yè)技術(shù)人才658人,包括中科院院士2人,占比0.3%;院士后備人選7人,占比1.07%;國家級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人1人,占比0.15%;省級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人9人,占比1.37%;市級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人113人,占比17.17%;“百人計(jì)劃”引進(jìn)人才12人,占比1.82%;省青年拔尖人才5人,占比0.76%。其他高層次專業(yè)技術(shù)人才509人,占比77.36%。見表6。

表6 2016年山西省高層次人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

3.技能人才。2016年,山西省技能人才中,非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)技能人才468 426人,見表7。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)技能人才以初、中級(jí)為主,占比70.38%。

表7 2016年山西省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)技能人才層次結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

在公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,納入國資委管理的技能人才127 393人,見表8。其中,高級(jí)技師和高級(jí)工占比84.15%,高技能人才主要集中在國有企業(yè)。

表8 2016年山西省納入國資委管理技能人才層次結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

4.農(nóng)村實(shí)用人才。截至2016年底,山西省共有農(nóng)村實(shí)用人才346 156人,占農(nóng)村勞動(dòng)人口總數(shù)的2.58%，見表9。從學(xué)歷看,農(nóng)村實(shí)用人才文化程度還比較低,取得中專及以上學(xué)歷的實(shí)用人才只占到總數(shù)的31.08%。從年齡看,全省40歲及以下的青年實(shí)用人才總數(shù)為69 695人,占到全省實(shí)用人才總數(shù)的20.14%,農(nóng)村青年實(shí)用人才比重較低,增長后勁有所欠缺。41～55歲的農(nóng)村中年實(shí)用人才依然是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分,總量為223 000人,占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的64.42%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)看，技術(shù)能手中，生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能勞動(dòng)和服務(wù)型以及其他能手人才分別約為12萬人、7.3萬人、11.4萬人、0.29萬人,分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的34.81%、21.24%、33.05%、0.83%。

表9 2016年山西省農(nóng)村實(shí)用人才層次結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

5.社會(huì)工作者。2016年,山西省社會(huì)工作者總計(jì)3 752人,其層次結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)見表10。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,大專以上工作人員占81.88%,學(xué)歷層次較高;從年齡結(jié)構(gòu)看,45歲以下人員占88.94%,人才力量儲(chǔ)備合理;從職稱結(jié)構(gòu)看,具有初級(jí)以上職稱的人員占99.01%,專業(yè)素質(zhì)較高。

表10 2016年山西省社會(huì)工作者人才層次結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

(五)山西省人才資源地區(qū)分布分析

1.人才資源地區(qū)分布。2016年,山西省各類人才資源地區(qū)分布情況見表11。

表112016年山西省人才資源地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)表單位:人

地區(qū)黨政人才經(jīng)營管理人才專業(yè)技術(shù)人才農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)工作者技能人才合計(jì) 太原16 579198 274234 1778 2381 744182 230641 242 大同17 12318 47615 89015 27821447 448114 429 朔州1 83024 9488 7658 8535538 86483 315 陽泉10 2215 0786 67213 87335911 29947 502 忻州18 52014 74216 01528 2373643 159120 709 呂梁15 95535 96835 34820 77887-108 136 晉中9 34140 68935 90428 98026816 677131 859 臨汾13 98618 791105 14484 448102139 119361 560 運(yùn)城19 85311 10512 92399 44319634 579178 099 長治13 3407 39514 74631 45442311 23178 589 晉城11 14038 68923 1086 57426852 278132 057 合計(jì)147 888414 155508 662346 1563 752576 8841 997 497

根據(jù)表11，可以得出結(jié)論，地區(qū)人才總量前三位分別是太原、臨汾和運(yùn)城。其中，經(jīng)濟(jì)管理人才數(shù)量最多的是太原和晉中，但占本地區(qū)人才資源比例最多的是呂梁和晉中，占比分別為32.26%和30.86%；專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量最多的是太原和臨汾，但占本地區(qū)人才資源比例最多的是太原和長治，占比分別為36.52%和18.76%；農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量最多的是運(yùn)城和臨汾，但占本地區(qū)人才資源比例最多的是運(yùn)城和陽泉，占比分別為55.84%和29.21%；技能人才數(shù)量最多的是太原和臨汾，但占本地區(qū)人才資源比例最多的是朔州和大同，占比分別為46.65%和41.47%。

2.人才資源地區(qū)分布比例。2016年，山西省人才資源的地區(qū)分布比例見表12。

表12 2016年山西省人才資源地區(qū)分布比例統(tǒng)計(jì)表

注:1.數(shù)據(jù)來源于《山西統(tǒng)計(jì)年鑒—2017》

2.“※”全省常住人口合計(jì)3 681.58與全省人口總數(shù)3 681.64的差額0.06為小數(shù)點(diǎn)保留差異所致。

根據(jù)表12,我們得出結(jié)論,太原市在常住人口總量、人才資源總量以及人口比例、人才比例、人才資源占本地區(qū)人才資源比例中穩(wěn)居山西省之首,這與太原市是山西省省會(huì),是山西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心有著必然的關(guān)系。

與地區(qū)常住人口相比,人才資源占本地區(qū)總?cè)藬?shù)比例前三位的是太原市、臨汾市和晉城市,比例分別為14.76%、8.11%和5.69%。其他城市的人才資源占比都低于全省平均比例5.43%,除了呂梁市的人才資源占本地人口總數(shù)比例為2.81%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平外,其他城市的人才資源占本地人口總數(shù)比例均在3%～5%之間。人口資源在山西省位居第一、第四位的運(yùn)城市和呂梁市,人才資源占本地人口總數(shù)比例為山西省倒數(shù)第三、倒數(shù)第一,分別為3.36%和2.81%。

二、 山西省人才資源問題分析

(一)人才總量不足,總體素質(zhì)有待提高

2016年,山西省各類人才總計(jì)1 997 497人,全省常住人口為3 681.64萬人,人才資源占全省常住人口的5.4%;全社會(huì)從業(yè)人員1 908.2萬人,人才資源占全社會(huì)從業(yè)人員的10.47%,人才總量不足,不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

據(jù)中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心2017年《中國省域競爭力藍(lán)皮書》課題組研究報(bào)告顯示,在反映本地區(qū)人才總量的人才規(guī)模指標(biāo)排名中,山西排名第24位,處于下游水平。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,山西省各類專業(yè)人才僅占全國人才總量的0.8%,山西省高級(jí)專業(yè)人才僅占全國高級(jí)專業(yè)人才總量的0.9%,山西每萬名勞動(dòng)者中擁有大專以上學(xué)歷和初級(jí)職稱者不到發(fā)達(dá)省份的15%。

同樣,根據(jù)競爭力報(bào)告顯示,在反映本地區(qū)人才占比、密度和高層次人才比例的人才素質(zhì)指標(biāo)排名中,山西排名第26位,處于下游水平,僅僅比中西部的欠發(fā)達(dá)省份略高。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2017》顯示,山西省從業(yè)人員中有大專以上教育程度的人數(shù)只占總量的15%,遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)平均數(shù)35%,也低于全國平均數(shù)23%。

(二)人才產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)分布不合理

山西省各產(chǎn)業(yè)間的人才資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不對(duì)應(yīng),從事第三產(chǎn)業(yè)的比重過大。2016年,科技人才在三大產(chǎn)業(yè)中分布的比例分別為3.38%、21.39%、74.73%,第一、二產(chǎn)業(yè)中人才數(shù)量總和不及第三產(chǎn)業(yè)的一半。人才資源的不合理配置使得第一、二產(chǎn)業(yè)不能夠充分發(fā)展,從而很大程度上降低了人才配置效率和人才利用效率。

山西省的人才資源主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)、林、牧、副、漁、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè),而新材料、新能源、生物工程、信息技術(shù)、航空航天等跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型高新技術(shù)人才則十分缺乏。山西省專業(yè)技術(shù)人才中,生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)人才僅占3.1%,農(nóng)業(yè)和科研人員分別占2.4%和0.52%。高新技術(shù)人才缺乏直接導(dǎo)致山西省的經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢,發(fā)展滯后。

(三)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

某一地區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)地位的高低決定該地區(qū)對(duì)人才吸引力的大小,從而決定該地區(qū)人才含量水平,高地效應(yīng)嚴(yán)重影響了山西人才資源的穩(wěn)定。在上海、深圳等東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度快,發(fā)展機(jī)會(huì)多,生活條件好,因而人才匯聚,這在客觀上影響了人才的流向,使人才從落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大量流動(dòng),這就使得山西省本就捉襟見肘的少量人才資源變得更加稀缺。

據(jù)山西省人才資源狀況調(diào)查,僅2017年,山西省共流失本科以上學(xué)歷教師1 465人,國防工業(yè)系統(tǒng)流失專業(yè)技術(shù)人員583人,省直衛(wèi)生系統(tǒng)流失本科以上專業(yè)技術(shù)人員98人,省直科研單位碩士學(xué)位以上、副高職稱以上人員流失131人,全省大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生也有相當(dāng)數(shù)量流向外省。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高低的二元結(jié)構(gòu)客觀上決定人才的二元結(jié)構(gòu)。這種人才的不均衡,對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,就進(jìn)入了良性循環(huán),而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,則形成了惡性循環(huán),導(dǎo)致人才數(shù)量越來越少,不穩(wěn)定和流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

(四)人才密度低,人才資源利用效率低下

有關(guān)資料顯示,西部大省四川省現(xiàn)有科技人員190萬人,居全國第一;陜西省有自然科學(xué)研究人員52萬人,各類科研機(jī)構(gòu)1 200余個(gè),各類專業(yè)技術(shù)人員82萬人,并擁有普通高校42所,軍事院校10所,不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例,還是高校教學(xué)科研綜合實(shí)力都在全國居于前列,在西部地區(qū)居于首位;西安、成都、蘭州三個(gè)城市的人才密度,僅次于北京、上海。相對(duì)而言,山西省人才密度較低,2016年山西省有自然科學(xué)技術(shù)人員470 156人,各類科研機(jī)構(gòu)161個(gè),從事科技活動(dòng)人員8 744人。

根據(jù)資料顯示,東部地區(qū)科技人才資源經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)為1.29,而西部地區(qū)科技人才資源經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)只有0.68,也就是說,西部地區(qū)人才產(chǎn)生的效益只有東部地區(qū)的一半,大量科技人才的專業(yè)技能并沒有得到充分的發(fā)揮。在山西,人才資源本就不足,利用率也低下,這種有人可用卻不能做到人盡其用的情況說明山西省想要扭轉(zhuǎn)發(fā)展落后的局面,不僅僅是人才隊(duì)伍數(shù)量的問題,更需要得到重視和解決的是如何通過合理使用現(xiàn)有人才,充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用來促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。

(五)人才選用和分配機(jī)制改革有待完善

山西省在人才資源配置體制改革上比較滯后。首先,人才選拔機(jī)制條條框框繁多。在人才招聘、開發(fā)、培養(yǎng)、使用、管理等環(huán)節(jié)多以簡單的學(xué)歷、職稱和年資為考核條件,不能很好地體現(xiàn)以成績、能力、知識(shí)和品德為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),尤其是對(duì)專業(yè)人才的管理存在行政化、“官本位”傾向,這種現(xiàn)象在國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中尤其突出。這種做法忽視了人才的差異性,也沒有體現(xiàn)出人才真正的價(jià)值所在。其次,在分配制度上,市場化進(jìn)程相對(duì)緩慢。受過去長期以來形成的“吃大鍋飯”和平均主義思想影響,分配領(lǐng)域沒有充分體現(xiàn)科技成果、專利技術(shù)等要素的影響;沒有將人才的價(jià)值、貢獻(xiàn)與其收入結(jié)合起來,不能激發(fā)人才的動(dòng)力,從而造成人才缺乏與閑置并存,難以充分發(fā)揮人才對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用。

(六)農(nóng)村勞動(dòng)資源豐富,但人才資源素質(zhì)偏低

山西省農(nóng)村實(shí)用人才總量近年穩(wěn)步增長,但高素質(zhì)人才在總量上、結(jié)構(gòu)上同山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比還有很大差距。截至2016年底,全省共有農(nóng)村實(shí)用人才346 156人,占農(nóng)村勞動(dòng)人口總數(shù)(1612.01萬人)的2.15%。生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型人才分別為12萬人、7.3萬人、5.3萬人、6萬人、3.8萬人,分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的34.81%、21.23%、15.47%、17.58%、10.91%。全省農(nóng)村實(shí)用人才中,大部分是新型職業(yè)農(nóng)民,即生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才,總量為24.6萬人,占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的71.1%,是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的重要組成部分。而技能帶動(dòng)型(又稱能工巧匠)和社會(huì)服務(wù)型人才(包括鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才和鄉(xiāng)村社會(huì)工作人員)因技能傳承和聲望的制約,占比較少,發(fā)展較慢。絕大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有經(jīng)過技術(shù)水平認(rèn)定,農(nóng)民技術(shù)員職稱以上的實(shí)用人才數(shù)量為34 865人,只占實(shí)用人才總數(shù)的10.07%,高級(jí)技師只有1 495人,占總量的0.43%。具有職稱稱號(hào)的農(nóng)村實(shí)用人才總量少,高級(jí)技師極其短缺,是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中不可忽視的問題。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,大專及以上、高中、初中、小學(xué)和未上過學(xué)的人數(shù)分別占到農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的7.03%、24.28%、52.52%、14.31%、1.86%,初中學(xué)歷實(shí)用人才數(shù)量占到總數(shù)的一半以上，初中以下文化程度的人才數(shù)量是人才總數(shù)的68.69%。整體來看,實(shí)用人才文化程度還比較低,取得高中及以上學(xué)歷的實(shí)用人才只占到總數(shù)的31%,其中社會(huì)服務(wù)型人才占比最低,只占全部社會(huì)服務(wù)型人才的23%。提升農(nóng)村實(shí)用人才的教育程度,成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

三、山西省人才資源存在問題的原因分析

(一)人才資本投入不足,教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

人才資本投資是開發(fā)人才資源的主要手段,人才資本的有效形成受到城市良好的教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育機(jī)會(huì)的影響,教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與教育機(jī)會(huì)的創(chuàng)造離不開教育財(cái)政的投入。縱觀國內(nèi)外,無論是發(fā)達(dá)國家還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,都十分重視人才資本投入。人才資本投資主要表現(xiàn)在教育投入和科研投入兩個(gè)方面。從山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看,山西省人才資本投資明顯偏低是限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在教育投入方面,2003年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出,到2010年,我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到5%。2016年,山西省公共教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重為17.7%,教育經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP比重的4.68%,還沒有達(dá)到平均水平。雖然這種比例差距在國家實(shí)施義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)以后有所緩和,但是山西省與發(fā)達(dá)省份的差距仍然存在。在科技投入方面,全省自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)127個(gè),從事科技活動(dòng)人員7 642人,2016年全省財(cái)政一般公共預(yù)算支出3 428.86億元,其中科學(xué)技術(shù)支出34.56億元,科學(xué)技術(shù)支出占比僅為1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技活動(dòng)中研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出97.6億元,R&D經(jīng)費(fèi)支出在主營業(yè)務(wù)收入占比為0.7%;煤炭開發(fā)與洗煤業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出為31.44億元,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技活動(dòng)中R&D經(jīng)費(fèi)支出的31.2%,新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的R&D經(jīng)費(fèi)支出不足。

(二)教育結(jié)構(gòu)失衡,職業(yè)教育投入不足

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)專門人才的重任,是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人口狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性越來越突出。

山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量具有良好職業(yè)技能的普通勞動(dòng)者,這些勞動(dòng)者不可能都依靠引進(jìn),大部分還需依靠本地區(qū)的職業(yè)教育培養(yǎng)。但是,山西普遍存在“普教熱”“職教涼”的現(xiàn)象。受舊思想舊觀念的影響,讀普高、考大學(xué)、找工作是成才的唯一途徑,所以職業(yè)教育普遍受到輕視。據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒—2017》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016年山西省高等教育全日制學(xué)歷教育在校生人數(shù)為208 377人,其中博士研究生376人,碩士研究生8 742人,普通本科生101 334人,高職高專生97 725人,職業(yè)教育占高等教育在校生人數(shù)的比例為46.9%。職業(yè)技術(shù)教育在校人數(shù)435 672人,其中中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)為337 947人,中等職業(yè)教育占職業(yè)教育在校生人數(shù)的比例為77.57%。高中在校生人數(shù)為950 219人,其中普通高中學(xué)生在校人數(shù)為753 777人,職業(yè)高中在校學(xué)生人數(shù)為196 442人,職業(yè)高中在校生人數(shù)占全部高中在校生人數(shù)的比例為20.67%，離國家要求的兩類高中生大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)還有很大差距。與之相應(yīng),在政府教育資金的投入方面,也過多地向高等教育傾斜,對(duì)職業(yè)技能教育的投入嚴(yán)重不足。以職高為例,近年來隨著職高教育擴(kuò)招,職業(yè)教育的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不斷下降。2016年,山西省職教經(jīng)費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)總支出的6.3%,全國職業(yè)中學(xué)人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為2 242.58元,山西省人均僅為1 719.95元,在全國31個(gè)省市區(qū)(除香港、澳門、臺(tái)灣)排名第24位,自此以下,全是中西部的欠發(fā)達(dá)省份,如貴州、云南、陜西、甘肅等,有的地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入僅為普通高中的50%左右。

(三)人才資源價(jià)值與價(jià)格相背離,高消費(fèi)與浪費(fèi)并存

山西省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,勞動(dòng)者整體工資水平和福利待遇偏低,與東部沿海發(fā)達(dá)省份在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制方面存在較大差距。根據(jù)2017年國家統(tǒng)計(jì)局公告,全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資為25 974元,有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)的工資高于全國平均水平,其中北京最高，為57 230元,其次為上海53 004元,天津49 687元；有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)低于全國平均水平,其中,山西全民平均工資為22 328元,比全國水平低3 646元,僅為全國平均水平的86%，在全國排名第26位。與平均工資水平最高的北京相比,山西省月均工資低了2 908.5元,是北京的39%。山西省較低的工資水平體現(xiàn)出人才的價(jià)值與價(jià)格相背離,投入與回報(bào)不對(duì)稱,使人才的工作積極性和創(chuàng)造力受到了很大的負(fù)面影響。

山西省人才政策在思想觀念上存在誤區(qū),在人才配置和使用上沒有考慮實(shí)際情況的需要,一味盲目追求高學(xué)歷、高職稱,非碩士、博士不取,導(dǎo)致出現(xiàn)典型的人才高消費(fèi)和高浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。在用人單位方面,由于人才的價(jià)值未能得到真正的體現(xiàn),使得大專、本科和研究生的工資待遇相差不大,企事業(yè)單位忽視每個(gè)職位的具體需求,競相提高聘用人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),造成人才堆積,使得很多高學(xué)歷人才從事低層次工作,或者用非所學(xué),根本無法體現(xiàn)人才應(yīng)有的作用與價(jià)值。在人才市場上,很多企業(yè)招聘一般或者低層職位,往往都會(huì)要求應(yīng)聘者具有本科以上學(xué)歷;在政府方面,一些地方政府盲目提高選用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人才的高消費(fèi)與高浪費(fèi)起了推波助瀾作用。長此以往,造成山西省在人才資源匱乏的情況下還存在選人用人的諸多不合理現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了人才的職業(yè)選擇與能力發(fā)揮。

(四)人才環(huán)境不佳,難以吸引高層次人才

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,及時(shí)、暢通的信息流通渠道給人才流動(dòng)提供了信息資源和空間范圍,人才流動(dòng)頻率更高,高層次人才的去留選擇也更加自由。人才流動(dòng)一直以來都是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史沿革以及地理環(huán)境等多種因素為基礎(chǔ)。山西是中華民族的發(fā)祥地之一,山西的文化在中國北部居領(lǐng)先地位，其經(jīng)濟(jì)曾有過輝煌的十年,但隨著大環(huán)境的變化,山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。受地理?xiàng)l件影響,山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境落后于相距不遠(yuǎn)的京津冀。京津冀在經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平等方面都優(yōu)于山西,對(duì)國內(nèi)外人才的吸引力明顯優(yōu)于山西,所以在人才資源競爭中山西都缺少更多的主動(dòng)權(quán)。同時(shí),山西改革發(fā)展較慢,導(dǎo)致山西本地人才也不斷流出。另外,山西省教育事業(yè)發(fā)展比較落后,高校數(shù)量較少,學(xué)術(shù)水平和科技能力在全國排名較后,缺乏濃厚的學(xué)習(xí)氛圍與開展科技交流、學(xué)術(shù)活動(dòng)的場所,缺乏培育和引進(jìn)高層次人才的先天條件,培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量以及人才結(jié)構(gòu)未能滿足山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展的需要,尚未形成人才發(fā)展的良好環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步歸根結(jié)底是人創(chuàng)造的,堅(jiān)持人才資源能力建設(shè),調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)山西人才資源戰(zhàn)略發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。