村級(jí)工程管理的探索與思考

□ 唐俊杰

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，以村級(jí)為主體組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多。但一些地方由于制度不夠完善、監(jiān)管不夠嚴(yán)格、村干部素質(zhì)不高等原因，造成村級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

2018年4月，筆者對(duì)某區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的208個(gè)村10萬(wàn)元以上工程進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，總共調(diào)查村級(jí)10萬(wàn)元以上工程數(shù)280個(gè)，涉及金額1.34億元，在調(diào)查的280個(gè)工程中實(shí)行工程預(yù)算的110個(gè)，占39.3%，實(shí)行工程決算審計(jì)的有161個(gè)，占57.5%，實(shí)行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”辦備案的113個(gè)，占40.4%，實(shí)行立項(xiàng)經(jīng)村民代表大會(huì)決議的有187個(gè)，占66.8%，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的有150個(gè)，占53.6%。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：村級(jí)工程在民主決策、項(xiàng)目備案、公開(kāi)招投標(biāo)、工程項(xiàng)目預(yù)決算等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

一、存在問(wèn)題

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有主動(dòng)參與村級(jí)工程監(jiān)管的全過(guò)程。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除了一個(gè)鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有成立工程項(xiàng)目管理辦公室或者招投標(biāo)中心等相關(guān)組織專門對(duì)村級(jí)工程進(jìn)行統(tǒng)一和有效的監(jiān)管，從而造成村級(jí)工程從項(xiàng)目備案、工程預(yù)決算、發(fā)包、合同訂立、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)部分村工程項(xiàng)目監(jiān)管缺位，出現(xiàn)超出自身能力的舉債建設(shè)或者未備案先建等情況。

2. 工程項(xiàng)目決策不民主、不透明。村集體工程項(xiàng)目立項(xiàng)之前，應(yīng)將該項(xiàng)目建設(shè)的可行性、效益性提交股東代表大會(huì)討論，廣泛聽(tīng)取股東（代表）的意見(jiàn)，形成決議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”審核備案。但在實(shí)際工程中很多工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)方案、增加的工程量和資金額度等未經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，而是由村“兩委”或村支部書記、村委會(huì)主任決定，缺乏有效的民主管理。

3. 公開(kāi)招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，招投標(biāo)流于形式。根據(jù)區(qū)《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》規(guī)定：發(fā)包金額在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社提出方案，充分征求股東意見(jiàn)后，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分10萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目未經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)直接發(fā)包開(kāi)工先建；有的工程項(xiàng)目雖經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)程序，但是未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)招投標(biāo)工作流于形式，存在串標(biāo)、圍標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)；有些工程項(xiàng)目進(jìn)行整體分割，肢解成多個(gè)子工程，刻意規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。例如：xx街道xx村新建辦公樓，通過(guò)將主體工程分解成多個(gè)小項(xiàng)目，避開(kāi)了公開(kāi)招投標(biāo)；有的工程項(xiàng)目村里自行組織公開(kāi)招投標(biāo)，程序不規(guī)范；有的工程項(xiàng)目甚至未組織公開(kāi)招投標(biāo)，由村里直接發(fā)包。例如xx鄉(xiāng)xx村外墻立面改造項(xiàng)目工程；也有些工程項(xiàng)目?jī)H由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具會(huì)議紀(jì)要或者抄告單的形式直接發(fā)包從而避開(kāi)公開(kāi)招投標(biāo)。例如xx街道xx村公路提升改造工程，直接由街道出具抄告單的形式發(fā)包工程。

4. 工程項(xiàng)目監(jiān)管存在局限性。考慮到成本問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，村里一般不會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)有資質(zhì)監(jiān)理公司，大部分由村干部或村民代表參與工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。而這些人員大多缺乏工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、公開(kāi)招投標(biāo)、審計(jì)核價(jià)等項(xiàng)目管理專業(yè)技能以及對(duì)市場(chǎng)行情的準(zhǔn)確把握，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目合同定價(jià)不科學(xué)、對(duì)工程及物資設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員也因精力有限，很少能夠參與到工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工程當(dāng)中。

5. 工程項(xiàng)目驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，工程款支付隨意。相關(guān)職能部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期立項(xiàng)準(zhǔn)備及后期工程款撥付工作，將驗(yàn)收權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者村里，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和村級(jí)人員工程驗(yàn)收專業(yè)知識(shí)缺乏，很難在驗(yàn)收工程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。有的工程未經(jīng)任何部門審計(jì)或者委托中介進(jìn)行工程審計(jì)決算，直接以合同約定數(shù)額支付，也存在較大隱患。

二、解決對(duì)策

1. 強(qiáng)化考核，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。將村級(jí)工程項(xiàng)目管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核和村干部年度個(gè)人考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立統(tǒng)一的工程項(xiàng)目管理辦公室或者招投標(biāo)中心，具體負(fù)責(zé)村級(jí)工程備案、工程招標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收、工程決算審計(jì)、工程檔案資料整理歸檔等工作。強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政村范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、招投標(biāo)中心、“三資”管理辦公室監(jiān)督指導(dǎo)。村級(jí)組織要建立工程項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé)所在村的工程項(xiàng)目的具體實(shí)施。

2. 強(qiáng)化村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行10萬(wàn)元以上工程公開(kāi)招投標(biāo)制度。按照區(qū)《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》規(guī)定，發(fā)包金額在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，公開(kāi)招投標(biāo)可委托中介實(shí)施或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織實(shí)施，建議取消村級(jí)招投標(biāo)資格，從而避免村里自行公開(kāi)招投標(biāo)出現(xiàn)不規(guī)范、暗箱操作等行為；50萬(wàn)元（含50萬(wàn)）以上工程按規(guī)定進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。杜絕10萬(wàn)元以上工程由村干部自行發(fā)包或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具會(huì)議紀(jì)要、抄告單直接發(fā)包等行為。

3. 強(qiáng)化工程項(xiàng)目民主監(jiān)督、賬務(wù)監(jiān)督。一是增強(qiáng)民主決策管理，10萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目由村股份經(jīng)濟(jì)合作社提出方案（方案主要包括項(xiàng)目功能、建設(shè)規(guī)模、投資額度、籌資方法、實(shí)施時(shí)間、招投標(biāo)辦法提出項(xiàng)目監(jiān)督小組人選等，在充分征求股東意見(jiàn)后提交股東代表會(huì)議討論通過(guò)），并形成書面決議。工程項(xiàng)目在建設(shè)工程中遇到增加或減少工程預(yù)算等重大變更，也需提交股東代表大會(huì)決議。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目賬務(wù)監(jiān)督，“三資”管理辦公室要嚴(yán)格工程報(bào)批手續(xù)，報(bào)賬時(shí)要提供工程項(xiàng)目備案表、工程項(xiàng)目決議書、招標(biāo)書、工程合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料方給予入賬。工程款結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)審定的工程造價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。

4. 加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處工程腐敗問(wèn)題。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要多組織培訓(xùn)、會(huì)議等形式，多渠道加強(qiáng)政策制度的貫徹宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目制度的執(zhí)行力度。也要不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的行為，通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)督查等發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理中的違紀(jì)違規(guī)行為，實(shí)行責(zé)任追究，涉及違紀(jì)違法的將依紀(jì)依法處理。