廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的背景、戰(zhàn)略及對(duì)策

□ 薛光明

十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。近年來(lái)，廣州積極貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，特別是2017年提出“IAB”計(jì)劃，著力發(fā)展NEM產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展思路不斷明晰。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是廣州制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力，2017年以來(lái)在落實(shí)“IAB”計(jì)劃、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面取得不俗成效。對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展這一熱點(diǎn)，對(duì)于廣州“IAB”計(jì)劃取得的實(shí)踐成效，值得我們?nèi)フJ(rèn)真分析、梳理和思考。

一、廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的宏觀背景

（一）技術(shù)變革背景

當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革。2013年，習(xí)近平總書記指出世界科技發(fā)展有四大趨勢(shì)，一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，三是綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動(dòng)形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。[1]2015年，中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)白春禮院士撰文指出，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等正孕育一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)。量子計(jì)算機(jī)與量子通信、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、合成生物和“人造葉綠體”、納米科技和量子點(diǎn)技術(shù)、石墨烯材料等，已展現(xiàn)誘人應(yīng)用前景。[2]國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2009年開(kāi)始世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量都出現(xiàn)明顯的爆發(fā)式增長(zhǎng)，世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2016年發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到260萬(wàn)件，授權(quán)數(shù)達(dá)到110萬(wàn)件。[3]

（二）國(guó)際戰(zhàn)略背景

2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)提出重振制造業(yè)，德國(guó)提出“工業(yè)4.0計(jì)劃”，英國(guó)提出工業(yè)2050計(jì)劃，日本2014年《制造業(yè)白皮書》強(qiáng)調(diào)日本制造業(yè)在積極發(fā)揮IT作用方面落后于歐美，建議轉(zhuǎn)型為利用大數(shù)據(jù)的“下一代”制造業(yè)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始反思脫實(shí)向虛的發(fā)展模式，重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，力圖重振制造業(yè)以鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2015年，我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)制造2025》從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，制定了實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西南寧考察時(shí)指出，一個(gè)國(guó)家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我國(guó)是個(gè)大國(guó)，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛。[4]十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。

（三）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)背景

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是衡量區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。當(dāng)前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的廣州、深圳、上海、天津、南京、蘇州等，中部的武漢、鄭州，西部的成都、貴陽(yáng)等城市都從區(qū)域資源稟賦和自身發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，積極搭建平臺(tái)，多方匯聚資源，著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等快速發(fā)展，并向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛滲透，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化形成新動(dòng)能的趨勢(shì)明顯。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《中國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告（2015）》，2010—2014年，信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)等專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)26.7萬(wàn)億元，GDP占比11.0%，年均實(shí)際增速16.6%，是同期GDP年均實(shí)際增速（8%）的兩倍多。[5]

二、廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略演變

（一）廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃

為了貫徹落實(shí)好制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，廣州市從2016年以來(lái)，根據(jù)《中國(guó)制造2025》的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合廣州的資源要素稟賦、已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展的新變化，陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)乎廣州先進(jìn)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略目標(biāo)、保障機(jī)制等逐步厘清和明確，這些規(guī)劃計(jì)劃主要是：2016年2月26日發(fā)布了《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》；2017年1月14日發(fā)布了《廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》；2017年4月進(jìn)一步提出要著力實(shí)施“IAB”計(jì)劃（新一代信息技術(shù)Information、人工智能ArtificaI、生物醫(yī)藥Biology），[6]之后又提出要著重發(fā)展NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)。

（二）廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施

2015年9月，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)發(fā)布了“中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖”，進(jìn)一步指明了《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)。[7]廣州市的上述規(guī)劃、計(jì)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)同“中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖”的十大重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致，但在發(fā)展的優(yōu)先順序、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)等方面存在一定差異。特別是在發(fā)展的優(yōu)先順序上，廣州的思路也是在不斷調(diào)整和明確。廣州2016年《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域與“中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖”基本相同，兩相比較，只是前者用“都市消費(fèi)工業(yè)”將后者的“農(nóng)業(yè)裝備”進(jìn)行了替換調(diào)整，還有是在發(fā)展的優(yōu)先排序上面存在較大不同。此外，與《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》相比，《廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》提出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是將廣州三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——汽車、電子信息、石油化工融合進(jìn)去，在發(fā)展優(yōu)先順序上重新進(jìn)行了調(diào)整，在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體細(xì)分上更加明確，詳見(jiàn)表1所示。

表1 廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

（三）廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略聚焦

2017年以來(lái)，廣州著眼于進(jìn)一步提升城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施“IAB”計(jì)劃，即發(fā)展新一代信息技術(shù)（information）、人工智能（artificaI）、生物科技（biology）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，隨后又提出要著力發(fā)展NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)，把廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展聚焦到了以新一代信息技術(shù)（I）、人工智能(A)、生物醫(yī)藥（B）、新能源(NE)、新材料(NM)五大重點(diǎn)領(lǐng)域。為了更清晰、更準(zhǔn)確的把握廣州先進(jìn)制造業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇以及發(fā)展優(yōu)先順序的變化，本文以新一代信息技術(shù)（I）、人工智能（A）、生物醫(yī)藥（B）、新能源(NE)、新材料(NM)五大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榭蚣?，?duì)“中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖”、《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先順序進(jìn)行了梳理對(duì)比，見(jiàn)表2。此外，2018年3月的《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步明確了IAB產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展戰(zhàn)略更加聚焦，詳見(jiàn)表3。

表2 廣州IAB、NEM五大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)先順序的梳理

表3 廣州IAB產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

三、廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量階段離不開(kāi)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。具體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革依賴于全要素生產(chǎn)率的提升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，全要素生產(chǎn)率提升包含內(nèi)容很多，最主要是技術(shù)進(jìn)步。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)，2017年以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)廣州市“IAB”計(jì)劃，著力發(fā)展NEM產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的世界領(lǐng)先水平，下大力氣吸引集聚相關(guān)創(chuàng)新要素，如新一代信息技術(shù)（I）方面引進(jìn)粵芯12英寸芯片制造項(xiàng)目；人工智能（A）方面，建設(shè)明珞裝備智能制造總部基地；生物醫(yī)藥方面（B）陸續(xù)引進(jìn)百濟(jì)神州、綠葉、賽默飛、冷泉港等國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；新能源新材料方面（NEM）推動(dòng)中德氫能源合作項(xiàng)目、中英能源與氣候變化創(chuàng)新和融資平臺(tái)等。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月，黃埔區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集聚諾貝爾獎(jiǎng)獲得者1人，兩院院士33人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家83人，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家7人，區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才98人，全區(qū)各類高層次人才總量達(dá)287人，高層次人才總量位居全市各區(qū)第一、全省前列。[8]

（二）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要推進(jìn)多化融合

十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)前，“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”是新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)，“+大數(shù)據(jù)”“+互聯(lián)網(wǎng)”“+智能化”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟上時(shí)代節(jié)奏的必由之路。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)過(guò)程中十分注意推進(jìn)多化融合發(fā)展，如阿里云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部落戶后，就積極推動(dòng)其ET工業(yè)大腦的應(yīng)用，與區(qū)內(nèi)京信通信、迪森熱能達(dá)成基本合作意向；再如，積極推動(dòng)新加坡國(guó)際制造創(chuàng)新中心（SMIC）在中新廣州知識(shí)城落地，打造接軌工業(yè)4.0的解決方案，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型，合作行業(yè)的范圍涵蓋機(jī)器人技術(shù)和工業(yè)自動(dòng)化、增材制造、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，以及大數(shù)據(jù)分析等。

（三）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要做好政策支撐

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開(kāi)政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府前期的規(guī)劃引導(dǎo)十分重要，既要發(fā)揮政府政策對(duì)市場(chǎng)主體的激發(fā)激活作用，特別是用好用活財(cái)政金融支持政策，也要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，把資本、人才、技術(shù)等各種要素吸引凝聚到發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的實(shí)踐中來(lái)。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在2017年初發(fā)布實(shí)施了《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》和《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》四個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每個(gè)政策10條內(nèi)容（統(tǒng)稱“四個(gè)‘黃金10條’”），隨后又出臺(tái)“人才10條”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)10條”，形成產(chǎn)業(yè)與人才雙驅(qū)動(dòng)的金鑲玉政策體系，政策成效十分顯著。據(jù)筆者對(duì)黃埔信息網(wǎng)政務(wù)要聞的統(tǒng)計(jì)，2017年3月至12月底，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)重要簽約、動(dòng)工項(xiàng)目40多項(xiàng)，大量國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖企業(yè)項(xiàng)目落戶黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。特別是，2018年1月，又正式發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，力求產(chǎn)業(yè)政策先行，大力推動(dòng)IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 習(xí)近平在參加全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時(shí)的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，2013—3—4.

[2] 白春禮.未來(lái)的科技發(fā)展新趨勢(shì)[EB/OL].人民網(wǎng)，2015—7—5.

[3] 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.2016年五局簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，2017—4—24.

[4] 習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017—4—22.

[5] 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司.中國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告（2015）[EB/OL].國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，2016—10—27.

[6] 羅艾樺.廣州著力實(shí)施“IAB”計(jì)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成主導(dǎo)[EB/OL].人民網(wǎng)，2017—4—28.

[7] 國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì).《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書——技術(shù)路線圖[M].北京：電子工業(yè)出版社，2016.

[8] 劉云，郭哲涵，潘淑瑩，陳秋明.“千人計(jì)劃”專家、企業(yè)家建言黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2018—3—10.