湖州“市校共建”探路鄉(xiāng)村振興

廉軍偉

湖州、浙大“市校合作”共建新農(nóng)村十年來，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，探索形成了新農(nóng)村建設的“湖州模式”，成為新時期鄉(xiāng)村振興建設中構(gòu)建政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的成功樣板。

因“兩山”重要思想誕生地而聞名的浙江省湖州市，再次以新農(nóng)村建設的創(chuàng)新實踐引起人們極大的關注。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，如何構(gòu)建政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的機制一直是各方關注的熱點問題。

2006年5月，浙江省湖州市以“浙江省委提出要使浙江成為社會主義新農(nóng)村建設水平最高的省份之一”為契機，率先嘗試加強與浙江大學合作，探索開展市校合作共建新農(nóng)村模式，成為新時期鄉(xiāng)村振興建設中構(gòu)建政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的成功樣板。這一模式是如何構(gòu)建的？有哪些經(jīng)驗和舉措值得學習？

“1381行動計劃”的11年

浙江大學與湖州市的合作，是偶然，更是必然。

2006年初，黨中央作出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，浙江省委、省政府提出，要使浙江成為新農(nóng)村建設水平最高的省份之一。浙江大學提出，希望全面參與浙江新農(nóng)村建設。時任湖州市委書記孫文友敏銳地意識到其中蘊含重大機遇。

他一直在思考：與全國很多地方一樣，湖州新農(nóng)村建設不僅面臨著科技、人才等資源要素的投入問題，更面臨著城鎮(zhèn)差距持續(xù)擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足等深層次體制和機制改革問題。而浙江大學學科眾多、門類齊全，在科研、信息、人才等方面具有很強的優(yōu)勢。經(jīng)過多次磋商，湖州和浙大雙方一拍即合，決定舉全市、全校之力，合作共建省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)。

謀定而后動，雙方從謀劃推進實施之初，就著力在機制設計上開拓創(chuàng)新，力求形成一套保障有力的合作機制。

湖州市和浙大各自建立了市校合作工作領導小組，雙方書記、校長和市長出任領導小組正副組長。其中湖州市成立了黨委、政府主要領導任組長的新農(nóng)村建設工作領導小組，浙江大學建立由校主要領導任組長的領導小組。

同時，湖州市成立新農(nóng)辦，負責協(xié)調(diào)全市合作工作，并成立由副市長出任組長的項目協(xié)調(diào)小組，縣（區(qū)）建立相應的組織機構(gòu)。在領導小組的指導下，建立年會、季度例會、月度會議等工作對接機制，有序推動各項工作的開展，并建立相應的考核機制。

從2006年5月21日，湖州市與浙江大學簽訂合作協(xié)議以來，雙方就圍繞工作的發(fā)展目標，制定了有序的工作實施推進步驟。

其中，“1381行動計劃”備受矚目。具體內(nèi)容為：“1”是建設一個社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)，把整個湖州市5818平方公里作為新農(nóng)村建設的實驗示范區(qū)；“3”是著力構(gòu)建科技創(chuàng)新服務、人才智力支撐和體制機制創(chuàng)新“三大平臺”；“8”是全面實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、環(huán)境建設、公共服務、素質(zhì)提升、社會保障、城鄉(xiāng)綜合改革“八大工程”；最后一個“1”是實施百項以上重大項目。就雙方合作重點領域來看，湖州市和浙江大學分別發(fā)揮各自的優(yōu)勢，圍繞著雙方共同關心的領域開展扎實有效的合作。其合作領域主要聚焦于農(nóng)業(yè)科技技術成果的推廣應用，新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)，農(nóng)村公共服務的提升等方面。按照這一計劃，雙方有序推動各項工作的實施，2011年12月又簽訂新一輪合作協(xié)議。

在兩輪“1381行動計劃”的實踐后，湖州已成為全國新農(nóng)村建設的高水平代表，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居全國第二位，同時也成為學校科研成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實產(chǎn)能的實驗基地，學校與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)了無縫對接。

新時代下，雙方強大的合力，將不斷推動湖州鄉(xiāng)村振興建設的步伐。2017年1月，雙方又簽訂了《市校合作第三輪“1381行動計劃”》，開啟新一輪的市校合作。

互補的價值取向促進市校牽手

通過市校合作，湖州“三農(nóng)”的一系列工作走在浙江省，乃至全國前列。2016年，市級美麗鄉(xiāng)村建成率達到80%，省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，安吉、德清分別以第一和第二名的成績成為首批省級美麗鄉(xiāng)村示范縣，由安吉縣主導制訂的美麗鄉(xiāng)村建設指南成為國家標準。

在經(jīng)濟發(fā)展水平上，湖州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平得到了顯著提升。農(nóng)民收入連年較快增長，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，從2005年的人均純收入7288元提高到2016年的26508元，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.11：1縮減為2015年的1.72：1。

在生態(tài)文明品牌的營造上，湖州是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地，山水資源優(yōu)勢成為市校合作共建新農(nóng)村的重要依托。湖州充分借助浙江大學在生態(tài)文明建設方面的先進理念和先進技術，全面落實“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，有力有效地推進了生態(tài)文明建設。湖州成功創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的國家生態(tài)市，成為全國地級市首個生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明標準化示范區(qū)，安吉縣榮膺“聯(lián)合國人居獎”。湖州還是全國首個實現(xiàn)國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的地級市。

在農(nóng)村改革上，湖州市與浙江大學合作，著力在農(nóng)村改革上加快探索實踐。相繼與浙江大學成立了浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院、湖州農(nóng)村發(fā)展研究院、浙大南太湖農(nóng)推中心等平臺，相繼獲得了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代林業(yè)示范市等多個國字頭改革試點。湖州更是浙江省唯一的新農(nóng)村建設綜合配套改革試點市，在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)體制改革、農(nóng)村金融改革等方面也進行了有益的探索嘗試。

實際上，湖州與浙江大學之所以能夠開展合作，是因為雙方都有合作的意愿。浙江大學有優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，領先的農(nóng)業(yè)科技研究優(yōu)勢、充實的人才資源；湖州擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)美的山水資源優(yōu)勢、對新農(nóng)村建設始終如一的關心和熱情，這些成為雙方可以開展合作的基礎。浙江大學農(nóng)業(yè)科技成果可以很好的在湖州實現(xiàn)應用推廣，而湖州也可以借助于浙江大學的品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，更好地解決新農(nóng)村建設各類問題。雙方互補的價值取向，促成了雙方的深度合作。

“湖州模式”為鄉(xiāng)村振興提供指南

湖州、浙大“市校合作”共建新農(nóng)村十年來，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，探索形成了新農(nóng)村建設的“湖州模式”，成為新時期中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針在地方的一個生動實踐，為全國的“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出了積極探索，提供鮮活經(jīng)驗。

從全國農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展來看，“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民拋之腦外，要著力創(chuàng)造解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新方式新方法。湖州模式之所以成功，就在于始終堅持把“三農(nóng)”問題放在突出重要的位置，一直探索實踐。

在湖州模式中，一整套相對完善的機制保障和合作項目的抓手支撐是推動市校合作的關鍵。為推動市校合作模式的形成，湖州和浙江大學建立了主要領導擔任職務的組織保障機制、推進實施機制和考核評價機制。在推進實施過程中，制定了符合地方現(xiàn)實的推進實施步驟，明確了工作路線圖、責任表等，最大程度的保障了各項工作的開展。

從具體的合作項目來看，雙方合作項目的數(shù)量已達到935項，合作領域除了農(nóng)業(yè)，還包括教育、衛(wèi)生、法治、生態(tài)文明建設等，為全國鄉(xiāng)村振興建設提供了指南。浙江大學還將繼續(xù)堅持以服務為宗旨、在貢獻中發(fā)展，在解決現(xiàn)實問題的過程中提升學科水平，提高服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

在湖州浙大市校合作共建的11年進程中，浙大經(jīng)歷了兩任書記、四任校長，湖州經(jīng)歷了三任書記、四任市長，但無論領導怎么變遷，雙方合作共建的意識從未動搖，而是更加深度的合作，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。在這一模式的影響下，浙大各學院和湖州各區(qū)縣、各部門主動對接，實現(xiàn)了全方位、多領域、深層次的合作。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究室）