新時(shí)代社區(qū)治理“方法論”

姚成二

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，群眾是閱卷人，濱湖世紀(jì)社區(qū)的卷子做得好不好？“住下來就不想走”就是對(duì)這份卷子打高分。

黨建強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)

《決策》：濱湖世紀(jì)社區(qū)自2013年成立以來，短短的五年時(shí)間，就成為新時(shí)代社區(qū)治理的標(biāo)桿，被譽(yù)為城市社區(qū)治理的“小崗村”。您作為社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，感受和體會(huì)一定很多，您認(rèn)為濱湖世紀(jì)社區(qū)治理創(chuàng)新的最大秘訣或經(jīng)驗(yàn)是什么？

束紅英：習(xí)總書記說過，問題是時(shí)代的聲音，是改革的起點(diǎn)。我們這五年，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在不斷回答時(shí)代之問、群眾之問中，探尋到新時(shí)代社區(qū)治理的“真經(jīng)”。這個(gè)“真經(jīng)”就是黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，而通向“真經(jīng)”的鑰匙，就是提升組織力。

在基層，黨建強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)，這是我最深的感受，抓好了黨建，其他各項(xiàng)工作都好抓，也能抓好！十九大報(bào)告提出了“基層黨建要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的新要求，我認(rèn)為這具有很強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。濱湖世紀(jì)社區(qū)的探索與十九大精神是高度契合的，這更進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的信心。

《決策》：請(qǐng)您談一談，新時(shí)代，基層黨建如何提升組織力？

第一，要?jiǎng)訂T群眾組織起來，解決組織化程度不高的問題，增強(qiáng)影響力。只有組織起來才有力量，組織起來才有通道，組織起來才有對(duì)話。首先把黨組織建起來，比如，我們社區(qū)通過38個(gè)黨支部、197個(gè)黨小組，織密黨組織網(wǎng)絡(luò)，然后再通過黨組織帶起來、統(tǒng)起來，培育孵化各類社會(huì)組織、志愿組織和文體社團(tuán)。讓每個(gè)居民都有組織連接，各類組織都凝聚在黨組織周圍，改變了過去居民“粒子化”難題，使得過去黨組織的虛化、弱化、邊緣化等問題有了很大改進(jìn)。最明顯的變化就是，以前他們遇到問題習(xí)慣于打市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)絡(luò)曝光，現(xiàn)在他們有重大情況第一時(shí)間向黨支部報(bào)告、有困難主動(dòng)向黨支部尋求幫助，黨組織真正成為社區(qū)各類組織和居民群眾的“主心骨”和領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二，要組織群眾參與進(jìn)來，解決群眾獲得感不強(qiáng)問題，增強(qiáng)凝聚力。十九大報(bào)告提出人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就要求我們準(zhǔn)確把握這種變化，回應(yīng)這種變化，對(duì)社區(qū)服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)型。因此，社區(qū)大力推行服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)施“你公益服務(wù)、我項(xiàng)目資助”計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和志愿組織策劃實(shí)施居民所需所盼的服務(wù)項(xiàng)目，并接受群眾評(píng)估。這成功激活了駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居委會(huì)及居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，群眾從被動(dòng)接受的“觀眾”，走到臺(tái)前當(dāng)起“導(dǎo)演或演員”，在社區(qū)治理場(chǎng)域當(dāng)上主角。社會(huì)角色的變化帶來社會(huì)心態(tài)的變化，真正實(shí)現(xiàn)基層黨組織和黨員群眾想在一起、干在一起。

第三，要組織各方多元共治，解決統(tǒng)攬不足問題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。從管理到治理，變“一人干眾人看”為“大家一起干”，關(guān)鍵在于多元參與。社區(qū)黨委通過大社區(qū)層面共治協(xié)商、居委會(huì)層面的居民自治，小區(qū)層面的黨支部網(wǎng)格化管理服務(wù)有序銜接，保障居民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到社區(qū)治理各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，擴(kuò)大群眾有序參與治理的渠道。這些創(chuàng)新成功激發(fā)了居民和駐地單位的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，提高了治理效能，成功地把“你們”變成“我們”，增強(qiáng)了認(rèn)同感。五年來，社區(qū)群眾的滿意度從最初的80.3%提升到98.7%。

“三個(gè)現(xiàn)代化”

《決策》：完善社區(qū)治理體制機(jī)制，一方面是著眼于基層社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。對(duì)于濱湖世紀(jì)社區(qū)來說，更深層的是什么？

束紅英：早在2016年，濱湖世紀(jì)社區(qū)就已提出了三個(gè)現(xiàn)代化。

一是社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。社區(qū)始終立足群眾需求、發(fā)展需求和時(shí)代需求，走出傳統(tǒng)治理體制下的慣性思維，改革創(chuàng)新社區(qū)治理方式，通過向社會(huì)組織讓渡空間，從“社區(qū)管理”走向“社區(qū)治理”，從黨委政府“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)向社會(huì)“大合唱”，構(gòu)建了一種以黨委政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織和居民群眾為主體的基層治理新格局。

二是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)著重提升組織群眾能力、組織協(xié)商能力等六個(gè)方面能力。比如社區(qū)通過開辦治理學(xué)院，學(xué)習(xí)公共議題如何提出，協(xié)商議事怎么開會(huì)，團(tuán)隊(duì)如何建設(shè)、居民骨干如何發(fā)掘等專業(yè)理論方法，全面提升社區(qū)治理能力。

三是推進(jìn)社區(qū)意識(shí)現(xiàn)代化。這是濱湖世紀(jì)社區(qū)打造現(xiàn)代化社區(qū)聚焦的重點(diǎn)，因?yàn)橄鄬?duì)于社區(qū)治理體系現(xiàn)代化和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)意識(shí)的現(xiàn)代化更具價(jià)值和意義。

很多人眼中的社區(qū)，是一個(gè)邊界清楚的物質(zhì)資源集合體，很多居民也認(rèn)為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展是基層黨委政府的事，與自己無關(guān)。實(shí)際上，社區(qū)首先是居民的文化生活家園，是一個(gè)社會(huì)生態(tài)的概念，不是圍繞著物來建設(shè)，一定要圍繞著“人”來營造。濱湖世紀(jì)社區(qū)緊緊圍繞“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”這個(gè)核心，放大濱湖幫客效應(yīng)，壯大圓夢(mèng)百姓宣講團(tuán)隊(duì)伍，打造天山公園、塘西河公園嵌入式文化宣講陣地，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正落在實(shí)處、落在人心。

《決策》：十九大提出社會(huì)治理要社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的新方向，濱湖世紀(jì)社區(qū)很早就試水智慧社區(qū)建設(shè)，下一步如何推進(jìn)？

束紅英：濱湖世紀(jì)社區(qū)始終順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的新常態(tài)，圍繞著聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾這個(gè)宗旨，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)步步深入。

2013年，社區(qū)黨委提出要走好兩個(gè)群眾路線，一個(gè)是網(wǎng)上群眾路線。通過構(gòu)建QQ群體系、網(wǎng)友會(huì)客廳、網(wǎng)友懇談會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上民意收集、解決的常態(tài)化。2015年，成立全國首家社區(qū)新媒體工作室，上線世紀(jì)早茶微信公眾號(hào)，閱讀總量超過250萬次。同時(shí)，充分利用二維碼強(qiáng)大而便捷的入口功能，制作了1100多個(gè)二維碼，張貼在小區(qū)樓棟、商業(yè)樓宇、沿街商鋪等地，居民通過掃碼獲知社區(qū)大情小事，也可以投訴反映問題，成功打通了服務(wù)居民的“最后一米”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和居民雙向互動(dòng)的零距離溝通。

2017年下半年以來，濱湖世紀(jì)社區(qū)在智慧社區(qū)治理上又邁出重要一步，搭建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理一體化智慧服務(wù)平臺(tái)。下一步，社區(qū)將搶抓合肥市智慧社區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇，進(jìn)一步改革工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，完善智慧黨建、網(wǎng)格化管理服務(wù)、城市大綜管聯(lián)動(dòng)、社區(qū)公共服務(wù)、智慧商圈服務(wù)五大系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑腿，形成惠及全民的立體化服務(wù)體系。

“住下來就不想走”的社區(qū)夢(mèng)

《決策》：過去五年，濱湖世紀(jì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)到示范的起跳、從學(xué)別人到被別人學(xué)的超越、從起航到領(lǐng)航的飛躍。放眼未來，濱湖世紀(jì)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

束紅英：十九大開啟了新時(shí)代，今后五年，世紀(jì)社區(qū)能否在全市全省繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，能否在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展？這是要做的必答題。

濱湖世紀(jì)社區(qū)要不忘初心，砥礪前行，繼續(xù)咬定“全國基層黨建一流品牌、全省社區(qū)治理第一名片”的目標(biāo)定位，深化黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，努力把濱湖世紀(jì)社區(qū)打造成黨建新高地、宜居新福地。

概括來說，就是緊扣學(xué)習(xí)貫徹十九大精神這條主線，進(jìn)一步擦亮“兩應(yīng)”黨建、現(xiàn)代社區(qū)治理、基層民主協(xié)商和社區(qū)文化四張名片。一是進(jìn)一步推進(jìn)“兩應(yīng)”黨建四大組織體系的互聯(lián)互通和融合銜接，在互聯(lián)機(jī)制、平臺(tái)和品牌打造上探出新路，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，在社區(qū)唱響“跟黨走”的主旋律；二是在現(xiàn)代社區(qū)治理上，堅(jiān)持“四化”要求，將以人民中心的發(fā)展思想落到社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，高效回應(yīng)居民對(duì)美好生活的需要，讓社區(qū)更溫度和粘度；三是做實(shí)“睦鄰里”三級(jí)協(xié)商體系，讓有事好商量成為一種習(xí)慣和常態(tài)，讓社區(qū)成為基層民主的訓(xùn)練場(chǎng)，成為培育新時(shí)代公民意識(shí)的大課堂；四是做強(qiáng)社區(qū)文化，讓紅色文化、家風(fēng)文化、幫客文化、鄰里文化互相激蕩，浸潤(rùn)心田，構(gòu)建一個(gè)正能量充盈、人與人相親相愛、相互信賴、相互幫助、相互交往的美好家園和心靈港灣，讓每個(gè)居民都能找到“家”的歸屬感和幸福感，最終實(shí)現(xiàn)居民住下來就不想走的治理目標(biāo)，這是我們的社區(qū)夢(mèng)！

滿足居民對(duì)美好生活的向往，我們一直在路上……