陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的四次“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

徐山林??左偉

一

鄧小平同志1992年初發(fā)表的南方談話是指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。談話提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，以及評(píng)判改革是否成功的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)干部改革開(kāi)放的膽子大一些，邁開(kāi)步子，敢闖敢試。

同時(shí)，鄧小平嚴(yán)肅地指出：不改革開(kāi)放，“只能是死路一條”。

陜西省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹南方談話精神，積極推動(dòng)相關(guān)改革。當(dāng)時(shí)我是常務(wù)副省長(zhǎng)，主管經(jīng)濟(jì)體制改革工作，其中的重點(diǎn)則是國(guó)有企業(yè)改革。

那時(shí)，陜西國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的70%，上繳財(cái)政的資金也占70%，因此，要搞活經(jīng)濟(jì)，首先要搞活這些企業(yè)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期生活在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，任務(wù)靠上級(jí)下達(dá)，原料靠上級(jí)調(diào)撥，產(chǎn)品靠上級(jí)分配，產(chǎn)、供、銷都由上級(jí)決定，僵化落后的經(jīng)營(yíng)管理模式一旦面臨開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就很不適應(yīng)，所以經(jīng)營(yíng)非常困難，虧損越來(lái)越重。當(dāng)時(shí)，我查了一下資料，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)75.7%，企業(yè)虧損面達(dá)到1/3，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)職工已有500多萬(wàn)。陜西國(guó)企的經(jīng)營(yíng)困難甚至比全國(guó)平均水平還要嚴(yán)重，已經(jīng)到了舉步維艱的地步，如果不改革，真是“死路一條”。

那么，國(guó)企風(fēng)雨飄搖的病根在哪里？改革又該從哪里入手呢？經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，國(guó)企落后的原因，主要是內(nèi)部機(jī)制僵化，集中表現(xiàn)在“三鐵”上，即干部制度上的“鐵交椅”、勞動(dòng)制度上的“鐵飯碗”、分配制度上的“鐵工資”。干部坐著“鐵交椅”，不管企業(yè)效益如何，官照當(dāng)，錢照拿，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。工人端著“鐵飯碗”，進(jìn)了公家門，都是公家人，國(guó)家得養(yǎng)活一輩子，不論工作好壞，毫無(wú)壓力，何談動(dòng)力？人人都拿“鐵工資”，旱澇保收，干好干壞一個(gè)樣，哪有生產(chǎn)積極性？

陜西國(guó)企慘淡經(jīng)營(yíng)、四面楚歌的慘痛教訓(xùn)充分說(shuō)明，“三鐵”是壓抑職工積極性和創(chuàng)造性、窒息企業(yè)生機(jī)和活力、阻礙企業(yè)健康發(fā)展的病根所在，要進(jìn)行國(guó)企改革，必須首先破除“三鐵”。進(jìn)一步講，國(guó)企“三鐵”是幾十年來(lái)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的集中體現(xiàn)，解決經(jīng)濟(jì)體制深層次矛盾的要害就在于破除“三鐵”。

關(guān)于將破“三鐵”作為陜西國(guó)有大中型企業(yè)改革重點(diǎn)的想法和思路，我向白清才省長(zhǎng)作了匯報(bào)，他很贊成，鼓勵(lì)我大膽去干、去試。經(jīng)省政府黨組同意，我們決定抽調(diào)100名廳局長(zhǎng)，帶領(lǐng)1300多名機(jī)關(guān)干部，下到100個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)蹲點(diǎn)，全面開(kāi)展破“三鐵”的試點(diǎn)工作。就這樣，一場(chǎng)陜西國(guó)有大中型企業(yè)破除“三鐵”的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了。

根據(jù)省政府安排，我很快制訂了破“三鐵”的實(shí)施方案，成立了破“三鐵”辦公室，并組織專人分析研究可能出現(xiàn)的問(wèn)題和相應(yīng)的解決辦法。

不久，省政府召開(kāi)省級(jí)各部門負(fù)責(zé)人、國(guó)有大中型企業(yè)廠長(zhǎng)和經(jīng)理，以及各地、市領(lǐng)導(dǎo)參加的破“三鐵”動(dòng)員大會(huì)。我在會(huì)上說(shuō)：回顧我們省十幾年走過(guò)的國(guó)企改革路程，如果說(shuō)第一步是減稅讓利，第二步是經(jīng)營(yíng)承包，那么第三步就是要打破“三鐵”，要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞來(lái)定干部的升遷去留，以企業(yè)收益的多少來(lái)定職工工資的高低，以個(gè)人技能的高低來(lái)定職工的崗位，這才是深化企業(yè)改革的必由之路，是轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的啟動(dòng)點(diǎn)，舍此別無(wú)他路。我說(shuō)：這些年我們對(duì)深化國(guó)企改革問(wèn)題作過(guò)多方面的分析和探索，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵還是要“內(nèi)因”起變化，只有破除“三鐵”，有效掃除企業(yè)缺乏活力根本障礙，搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，才能真正解決問(wèn)題。國(guó)有大中型企業(yè)是共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，擔(dān)負(fù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重任，所以，搞活國(guó)有大中型企業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。今年，我們一定要把國(guó)企改革的主旋律緊緊定格在破“三鐵”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，力求突破，見(jiàn)到實(shí)效。

我還在會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)破“三鐵”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我說(shuō)：我們要在堅(jiān)持改革中求穩(wěn)定，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中求穩(wěn)定，絕不能把改革和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，甚至用抵制改革的辦法來(lái)保持穩(wěn)定，這是消極的、被動(dòng)的、危險(xiǎn)的下策。

我對(duì)下去搞國(guó)企改革試點(diǎn)工作的同志們說(shuō)：你們的主要任務(wù)是“一幫二促”。所謂“幫”，就是對(duì)已經(jīng)鋪開(kāi)這方面工作的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助他們解決在破“三鐵”過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)破“三鐵”的經(jīng)驗(yàn)；所謂“促”，就是大力促進(jìn)還沒(méi)有開(kāi)展改革的國(guó)有大中型企業(yè)行動(dòng)起來(lái)，力求在破“三鐵”、轉(zhuǎn)機(jī)制方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我提出：到3月底，每個(gè)下去的廳局長(zhǎng)都要寫出一份破“三鐵”的實(shí)踐報(bào)告，報(bào)省政府。

我在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：破“三鐵”，要注重“有破有立”。破除“鐵飯碗”，就要建立全員勞動(dòng)合同制；破除“鐵交椅”，就要建立干部聘任制；破除“鐵工資”，就要建立技能崗位工資制。在這個(gè)“三破三立”的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)必然會(huì)遇到很多實(shí)際問(wèn)題，對(duì)此要及時(shí)加以解決。政府各部門不能死抱住老框框不放，要及時(shí)制定科學(xué)合理的配套措施和規(guī)章制度，使企業(yè)在改革中有法可依、有據(jù)可依，保證這次國(guó)企改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

省政府召開(kāi)的這次破“三鐵”動(dòng)員大會(huì)，涉及每一個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)干部職工的切身利益，一石激起千層浪，在全省相關(guān)企業(yè)中引起巨大震動(dòng)和反響，頓時(shí)成為所有人關(guān)注的焦點(diǎn)和熱議的話題。

國(guó)企破“三鐵”改革進(jìn)行了一個(gè)月后，盡管工作有粗有細(xì)、有深有淺，成效有大有小，但從總體上看，已經(jīng)取得明顯效果，開(kāi)了一個(gè)好頭。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，陜西100家國(guó)有大中型試點(diǎn)企業(yè)中，已經(jīng)有80%實(shí)行了勞動(dòng)合同制、干部聘任制和技能崗位工資制。

根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，我召集了一次匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取八個(gè)蹲點(diǎn)工作組的匯報(bào)，并鼓勵(lì)大家說(shuō)：我們這次破“三鐵”是搞對(duì)了，要持續(xù)、扎實(shí)地進(jìn)行下去。找準(zhǔn)了病根，就要大膽下藥，國(guó)企只有把這個(gè)藥吃下去，才能從根本上治好僵化、落后的

病體。

陜西國(guó)企改革的破“三鐵”一時(shí)間風(fēng)生水起，產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。有人拍手叫好，認(rèn)為抓住了要害，有突破、有成績(jī)；有人則強(qiáng)烈反對(duì)，指責(zé)破“三鐵”是砸工人的飯碗，破壞社會(huì)主義優(yōu)越性；還有人說(shuō)，破“三鐵”搞亂了國(guó)企正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)中制造了混亂，影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。這些對(duì)國(guó)企改革質(zhì)疑、指責(zé)、刁難的言行，給參加試點(diǎn)的同志帶來(lái)了巨大壓力。

除此之外，國(guó)企改革還面臨一個(gè)實(shí)際問(wèn)題：在陜西的國(guó)有大中型企業(yè)中，省屬的是少數(shù)，中央所屬企業(yè)是多數(shù)，破“三鐵”必然涉及人事、勞動(dòng)、工資、財(cái)務(wù)等方面的改變，央企的管轄權(quán)在中央主管部門，而非省里，所以改革很難推動(dòng)。有關(guān)人事制度、勞動(dòng)制度、工資制度方面的改變只能中央出臺(tái)，省上可以試點(diǎn)，卻不能全面推行。在這種狀況下，破“三鐵”搞了一段試點(diǎn)后便難以為繼，被迫停了

下來(lái)。

二

雖然陜西國(guó)有大中型企業(yè)破“三鐵”改革擱淺了，但我們沒(méi)有停止改革的腳步，還在繼續(xù)探索，努力尋找新的突

破口。

陜西韓城的市屬國(guó)有小企業(yè)大多嚴(yán)重虧損，不但無(wú)力向市財(cái)政上繳利潤(rùn)，還得靠財(cái)政倒貼錢去維持經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的企業(yè)甚至資不抵債，職工工資都要財(cái)政解決，市政府不堪重負(fù)，最終下決心對(duì)這批國(guó)有小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。韓城市的具體做法是：市屬國(guó)有小企業(yè)能兼并的兼并，能出租的出租，能拍賣的拍賣，能破產(chǎn)的破產(chǎn)，共計(jì)改革了六家企業(yè)。這一措施迅速收到良好效果，政府極大地減輕了財(cái)政壓力，企業(yè)又煥發(fā)了動(dòng)力和活力，政府、企業(yè)、職工都很滿意。

1994年，白清才省長(zhǎng)到韓城市調(diào)研。他認(rèn)為，韓城市的改革有以下幾點(diǎn)值得肯定：第一，抓住了國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)根本。過(guò)去省政府在國(guó)有大中型企業(yè)中破“三鐵”，只是改革企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制，韓城市則從產(chǎn)權(quán)制度上著手改革，是根本性的改革。第二，原來(lái)省政府破“三鐵”是從國(guó)有大中型企業(yè)入手，這些企業(yè)情況復(fù)雜，隸屬關(guān)系大多不在省上，所以改革很難推動(dòng)。韓城市從市、縣所屬的國(guó)有小企業(yè)入手，隸屬關(guān)系明晰，市、縣可以作主，不僅好抓、易改，而且阻力也不大。第三，國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可以有效幫助地、縣政府和企業(yè)卸下沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府和企業(yè)都有積極性，堪稱雙贏，很好推動(dòng)。

聽(tīng)了白省長(zhǎng)的介紹和分析，我深受啟發(fā)，于是與相關(guān)同志商議并經(jīng)省政府黨組討論，決定再搞一次國(guó)企改革。為保證精準(zhǔn)發(fā)力，這次改革就從推廣韓城經(jīng)驗(yàn)入手。這樣，陜西第二次國(guó)企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)又打響了。

為使這次國(guó)企改革穩(wěn)妥進(jìn)行，我首先派省體改委主任李相啟組織專人對(duì)韓城市國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，以省政府的名義在韓城市召開(kāi)了一次全省國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，省級(jí)各部門負(fù)責(zé)人和地、縣領(lǐng)導(dǎo)參加。我代表省政府作推廣韓城經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)全省國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)員報(bào)告。

針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想顧慮，我指出：有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕說(shuō)搞產(chǎn)權(quán)制度改革是搞“私有化”，實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)是要把“死資產(chǎn)”變成“活資金”。很多國(guó)有小企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損，致使國(guó)有資產(chǎn)不斷減少，現(xiàn)在政府把不斷減少的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)椤盎钯Y金”收回來(lái)，又沒(méi)有分配給私人，這怎么能是“私有化”呢？有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕產(chǎn)權(quán)制度改革造成國(guó)有資產(chǎn)流失，這其實(shí)是個(gè)工作問(wèn)題，只要我們認(rèn)真核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)，制定合理的價(jià)格，這種擔(dān)憂是完全可以避免的。有些主管部門的領(lǐng)導(dǎo)怕產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，這恰恰體現(xiàn)了政府體制改革的必要性和緊迫性。政府的管理方式要適應(yīng)改革的需要，正是原來(lái)那種僵化的管理體制，才導(dǎo)致國(guó)企窘困的狀況，所以我們不能死抱著老體制不放，拖改革的后腿，要大膽放手，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展。

韓城經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)立即引起地、縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和共鳴，各地紛紛行動(dòng)，群起效仿，改革呼聲日盛，進(jìn)展神速，短短幾個(gè)月，全省已有2000余家國(guó)有小企業(yè)仿照韓城模式進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。

正當(dāng)改革如火如荼之時(shí)，再度出現(xiàn)了反對(duì)的聲音。一些人指責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革是改變國(guó)企的國(guó)有性質(zhì)，是“挖社會(huì)主義墻角”，破壞社會(huì)主義制度，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失……反對(duì)之聲甚囂塵上。在這種情勢(shì)下，許多地、縣領(lǐng)導(dǎo)被“姓社”“姓資”的政治大帽子嚇住了，不知所措。最終，國(guó)有小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革又被迫停了下來(lái)。

三

經(jīng)歷了上述兩次國(guó)企改革的實(shí)踐，我深深地體會(huì)到經(jīng)濟(jì)體制改革的艱巨性和復(fù)雜性，同時(shí)也更加清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)企改革的必要性和緊迫性。

1994年，中組部調(diào)我到中央黨校學(xué)習(xí)，我?guī)е鴩?guó)企改革中遇到的種種問(wèn)題，認(rèn)真閱讀了馬克思主義著作和很多參考文章，結(jié)合陜西的實(shí)際，作了一次深入思考和分析。我認(rèn)為，當(dāng)時(shí)國(guó)企存在的問(wèn)題主要來(lái)源于三個(gè)層次：一是企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制；二是部門的管理體制；三是生產(chǎn)資料的國(guó)家所有制。這就是大家通常講的機(jī)制、體制和所有制。在這三個(gè)層次中，我認(rèn)為所有制是關(guān)鍵。因?yàn)槠髽I(yè)是國(guó)家所有的，所以國(guó)家必然設(shè)立管理各種產(chǎn)業(yè)的行政部門，必然任命部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部，這就形成了直接管理企業(yè)的行政體制。然后，這些廳局又要任命所管轄企業(yè)的廠長(zhǎng)，下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，調(diào)撥生產(chǎn)原料，分配生產(chǎn)產(chǎn)品，制定工人工資，這就形成了企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。由此可以看出，企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是由行政管理體制決定的，而行政管理體制則是由國(guó)家所有制決定的。所以，要搞好國(guó)企改革，要搞活國(guó)企，必須從改革和調(diào)整國(guó)家所有制入手。

我認(rèn)為，調(diào)整和改革國(guó)家所有制要堅(jiān)持三條原則：第一，要使所有制形式更加適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際，適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的不同生產(chǎn)水平，更好地調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性；第二，要使企業(yè)能夠自主地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)主體；第三，要大力促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化組合，真正將寶貴的國(guó)有資產(chǎn)用在刀刃上，使它發(fā)揮更大更好的

作用。

如何具體實(shí)施？我認(rèn)為，關(guān)乎國(guó)家主權(quán)安全和全民利益的特殊重要行業(yè)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家專辦和掌控，當(dāng)然，具體管理辦法也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的改革。除此之外，其他行業(yè)的國(guó)企都可以大膽吸收民營(yíng)資本或與外資聯(lián)辦，也可以讓非國(guó)有資本單獨(dú)辦，政府則只負(fù)責(zé)監(jiān)督和稅收。

結(jié)業(yè)時(shí)，我寫了一篇關(guān)于國(guó)企改革的研究文章，刊登在中央黨校《理論動(dòng)態(tài)》上，《工商時(shí)報(bào)》在頭版頭條以《徐山林認(rèn)為，搞活國(guó)有企業(yè)，關(guān)鍵是搞活國(guó)家所有制》為題，全文發(fā)表了這篇文章，幾家中央級(jí)新聞媒體也前來(lái)采訪。

從中央黨校學(xué)習(xí)回來(lái)后的兩年中，我繼續(xù)圍繞調(diào)整和改革所有制這個(gè)核心問(wèn)題推進(jìn)陜西國(guó)企改革。為打破一家獨(dú)大、壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，我積極推動(dòng)國(guó)企實(shí)行股份制改革，使產(chǎn)權(quán)多元化；為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，我大力推動(dòng)國(guó)企建立符合公司法規(guī)定的現(xiàn)代企業(yè)制度；為實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化和直接籌集發(fā)展資金，我積極支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益較好的國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行股票，公開(kāi)向社會(huì)募集資金，不僅解決了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)面臨的資金困難，同時(shí)也把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)置于廣大股民監(jiān)督之下。這一時(shí)期，我們還對(duì)少數(shù)長(zhǎng)期虧損嚴(yán)重、資不抵債的國(guó)企進(jìn)行了依法破產(chǎn)的試點(diǎn)。

四

1996年3月，我因年齡原因辭去常務(wù)副省長(zhǎng)職務(wù)，當(dāng)選為省人大常委會(huì)副主任（主持日常工作），并被任命為省人大黨組副書記。

國(guó)企改革一直是陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是一個(gè)非解決不可的大問(wèn)題。省委書記李建國(guó)同志上任伊始，就把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)體制改革上。省委、省政府在西安丈八溝召開(kāi)了一次全省領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員大會(huì)，李建國(guó)書記作重要講話。會(huì)議第二天，我發(fā)言說(shuō)：調(diào)整陜西的所有制結(jié)構(gòu)，一定要在兩個(gè)方面實(shí)施突破：一是大力深化國(guó)企改革；二是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。這兩者加起來(lái)，就是黨的十五大指出的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的重點(diǎn)所在。我的發(fā)言獲得很多與會(huì)者的贊同。

丈八溝會(huì)議結(jié)束后，省委、省政府聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》。

《關(guān)于放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的決定》指出：對(duì)國(guó)有小型企業(yè)的改革，應(yīng)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售股份、合資嫁接、委托管理、破產(chǎn)、退二進(jìn)一、退二進(jìn)三（這里的“一”“二”“三”，指的是第一、二、三產(chǎn)業(yè)）等多種形式。要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，努力尋找放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，可以一企一策，也可以一企多策，哪種政策能搞活企業(yè)，就大膽采取哪種政策。在具體改革實(shí)踐中，不搞抽象針對(duì)，要充分尊重群眾實(shí)踐，不論采取哪種改革形式，都要著眼于產(chǎn)權(quán)制度的改革，要加大產(chǎn)權(quán)置換力度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。省委、省政府專門成立放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各地、市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥。省委、省政府要求在1998年內(nèi)全省國(guó)有小企業(yè)基本放開(kāi)搞活，各級(jí)政府要堅(jiān)持先開(kāi)放、后規(guī)范，邊實(shí)踐、邊完善，確保國(guó)有小企業(yè)改革成功?！稕Q定》還詳細(xì)規(guī)定了國(guó)有小企業(yè)改革的配套政策和優(yōu)惠政策。在這份文件指導(dǎo)下，全省再次掀起國(guó)有小企業(yè)的改革高潮，打響了陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)大約半年時(shí)間，地、市所屬的國(guó)有中小企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)

重組。

《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》要求：全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中非公有制經(jīng)濟(jì)所占比例爭(zhēng)取三年內(nèi)由現(xiàn)在的11.8%提高到30%以上。同時(shí)，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制，規(guī)定：1.全面取消各級(jí)工商部門對(duì)開(kāi)辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)設(shè)立的法人審批制，改為注冊(cè)制；2.注冊(cè)資金在50萬(wàn)元以下的私營(yíng)企業(yè)，只要注冊(cè)資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%以上，即可先行注冊(cè)，隨后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊；3.簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，減少有關(guān)收費(fèi)，全面推行一條龍服務(wù)，各級(jí)工商部門必須在三至四個(gè)工作日內(nèi)完成手續(xù)齊全的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記工作；4.鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、租賃、兼并、收購(gòu)等形式積極參與國(guó)企資產(chǎn)重組；5.積極支持具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公有制企業(yè)參與兼并收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)。在這個(gè)《決定》推動(dòng)下，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重在兩年后即上升到30%，五年后更是占據(jù)“半壁江山”。

五

經(jīng)過(guò)三次改革攻堅(jiān)，陜西基本上解決了國(guó)有小企業(yè)的問(wèn)題，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。但是，最難啃的硬骨頭還是國(guó)有大中型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模大、職工多、情況復(fù)雜，省政府采取了很多措施，歷時(shí)數(shù)年，仍屢攻不下，成為困擾陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的沉疴頑疾。

2001年，我從省人大的崗位上也退下來(lái)了。2002年初，省委任命我擔(dān)任省決策咨詢委員會(huì)主任。這時(shí)，省委下決心解決國(guó)有大中型企業(yè)改革的難題，李建國(guó)書記委托決咨委針對(duì)這一問(wèn)題代省委、省政府起草一份文件。

接受任務(wù)后，我立即找來(lái)在國(guó)企改革方面有研究的幾個(gè)決咨委委員和專家學(xué)者，成立起草小組，進(jìn)行了一些調(diào)研工作：第一，搜集50多份文件和材料，研究江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、四川、云南、深圳、珠海、濟(jì)南等省、市的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)；第二，赴沿海幾個(gè)省、市實(shí)地考察學(xué)習(xí)國(guó)企改革舉措；第三，研究省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)廳和社會(huì)保障廳等有關(guān)部門的國(guó)企調(diào)研報(bào)告；第四，先后四次聽(tīng)取西安市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國(guó)企改革的報(bào)告，并請(qǐng)四位改革搞得好的國(guó)企負(fù)責(zé)人和六名困難國(guó)企負(fù)責(zé)人介紹情況。

在此基礎(chǔ)上，我們確定了深化國(guó)有大中型企業(yè)改革文件的要點(diǎn)和框架結(jié)構(gòu)，寫出初稿，召集十一個(gè)有關(guān)廳局的領(lǐng)導(dǎo)，討論了四次，并根據(jù)討論意見(jiàn)反復(fù)修改，7月17日?qǐng)?bào)送李建國(guó)書記。很快，李建國(guó)書記主持會(huì)議，賈治邦省長(zhǎng)、陳德云常務(wù)副省長(zhǎng)，以及主管工業(yè)企業(yè)的鞏德順副省長(zhǎng)和我參加。根據(jù)會(huì)上提出的意見(jiàn)，我們又進(jìn)行了認(rèn)真修改，最后向省委、省政府報(bào)送了文件送審稿以及十個(gè)配套文件。

2002年9月28日，省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化我省國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，由省委、省政府下發(fā)各地執(zhí)行。這個(gè)文件對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)改革中的一些老大難問(wèn)題提出了切實(shí)有效的解決辦法。

陜西國(guó)有大中型企業(yè)改革為什么成了最難啃的硬骨頭？難點(diǎn)集中在一批虧損嚴(yán)重、資不抵債，甚至要關(guān)停、破產(chǎn)的企業(yè)上。當(dāng)然，效益好的國(guó)有大中型企業(yè)也存在著如何安置優(yōu)化組合、下崗待業(yè)職工的問(wèn)題。所有的困難說(shuō)到底都集中在資金方面，當(dāng)時(shí)省財(cái)政并不富裕，根本沒(méi)有足夠的資金解決這么一大批國(guó)企職工的安置問(wèn)題。由于安置措施不到位，很多職工反應(yīng)強(qiáng)烈，一些人上訪、鬧事，甚至發(fā)生了嚴(yán)重的社會(huì)治安事件。

最終，經(jīng)省政府多方協(xié)商爭(zhēng)取，決定采取三種辦法解決資金問(wèn)題：第一，經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)出售部分股份籌集資金，用來(lái)安置裁減下來(lái)的職工；第二，關(guān)、停、破產(chǎn)的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)置換土地籌得一部分資金，安置下崗職工；第三，申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政以借款方式給予支持。就這樣，在各方共同努力下，這個(gè)困擾省政府多年的老大難問(wèn)題最終得以解決，陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的第四次攻堅(jiān)戰(zhàn)基本結(jié)束。（編輯 趙鵬）

口述者：陜西省原常務(wù)副省長(zhǎng)；整理者：中共陜西省委黨史研究室調(diào)研員