大慶市公證行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)基本情況調(diào)查報(bào)告

左志林

[關(guān)鍵詞]大慶市公證隊(duì)伍；問題；對策

隊(duì)伍強(qiáng)則事業(yè)興。公證隊(duì)伍建設(shè)不僅直接關(guān)系到公證行業(yè)的生存與發(fā)展，也是建設(shè)平安中國、法治中國的重要保障。加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，是公證行業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的客觀要求。本人以所在的大慶地區(qū)為例，對全市公證行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、基本情況

截至2017年底，大慶市共有公證處11家，均為全額撥款的事業(yè)單位。其中，市司法局直屬公證處2家，縣區(qū)公證處9家，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立公證服務(wù)聯(lián)絡(luò)站47個(gè)。全市公證員29人，同比減少6%，均為本科以上學(xué)歷，其中碩士3名，占公證員總數(shù)的10.3%，平均年齡44周歲。公證員助理及其他輔助人員62人，同比減少2%，平均年齡32周歲。2012-2016年，全市約30名公證員年均辦證量38878件，年均收費(fèi)額1258.4萬元。

二、存在問題及原因剖析

近年來，大慶在加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)上做了一些有益探索，取得了一定成效，但仍存在不少問題亟待解決，主要體現(xiàn)在：

一是公證員資源分布不合理。大慶為典型的資源性城市，呈現(xiàn)組團(tuán)式格局，近年來城市人口集中向東西兩城區(qū)集攏，公證機(jī)構(gòu)卻按照原有行政區(qū)劃設(shè)立，地區(qū)性資源分布不均衡問題日益凸顯，僅東城區(qū)就有4家公證處。除大慶公證處外，其他3家公證員均3人以下，公證員數(shù)量無法滿足公證業(yè)務(wù)開展需要，而人口日益外流的紅崗、大同等城郊區(qū)公證資源少，公證員未能得到充分利用。

二是公證員數(shù)量無法滿足業(yè)務(wù)需要。受事業(yè)單位編制和法律資格雙重門檻限制，全市公證員整體數(shù)量偏少，特別是縣公證處一般僅2名公證員，肇源等縣公證處老齡化嚴(yán)重，陷入公證員青黃不接甚至“一人處”的困境，不得不采取返聘的方式確保公證員達(dá)到2人以上執(zhí)業(yè)最低要求，有的公證處將不是法律院校畢業(yè)或沒有公證員資格的人員調(diào)入公證處，使公證處有限的編制不能得到很好利用。

三是公證行業(yè)隊(duì)伍活力不足。全市公證行業(yè)分配機(jī)制不合理，缺乏績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公證員的付出與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不成比例，加上公證人員發(fā)展空間受限，導(dǎo)致工作積極性不高，公證隊(duì)伍活力不足，公證行業(yè)很難吸引人才、留住法律人才，影響了公證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是公證隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。受制于地方財(cái)政，公證處經(jīng)費(fèi)普遍緊張，聘用的公證員助理工資待遇偏低，有的被迫跳槽改行，有的在考取法律職業(yè)資格證后離開公證隊(duì)伍，形成業(yè)內(nèi)培育公證人才留不住、外面符合條件人才引不來的怪圈，長期下去會(huì)加劇公證隊(duì)伍人員老化、流通不暢、負(fù)擔(dān)過重，為公證隊(duì)伍的建設(shè)帶來了一定的困難。

三、對策與建議

千古興業(yè)，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)公證行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)大慶公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，也是大慶公證工作的重中之重。具體思路：抓住司法部推動(dòng)公證體制改革契機(jī)，探索適合大慶公證行業(yè)發(fā)展的體制，盡快完成體制改革。加快全市城區(qū)公證行業(yè)資源整合，建立科學(xué)合理的工資分配激勵(lì)約束機(jī)制。不斷優(yōu)化全市公證隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大公證人才培育、引進(jìn)、扶持力度，強(qiáng)化公證人才儲(chǔ)備厚度，建設(shè)一支高素質(zhì)、規(guī)?；?、專業(yè)化、職業(yè)化的公證隊(duì)伍。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)公證事業(yè)體制改革。公證體制改革是當(dāng)前司法部一項(xiàng)勢在必行的重點(diǎn)工作。大慶公證行業(yè)體制改革決定公證行業(yè)發(fā)展未來。建議按照全省公證工作會(huì)議安排部署，加快對全市11家公證處公證人員去留意向、改制面臨難點(diǎn)難題等情況展開調(diào)研，摸清公證行業(yè)的人、財(cái)、物真實(shí)現(xiàn)狀，對目前由財(cái)政撥款納入公益二類的公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為自收自支進(jìn)行科學(xué)合理評估，為加快公證事業(yè)體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索完善配套扶持政策，幫助符合條件的公證處轉(zhuǎn)為合作制，鼓勵(lì)符合條件的公證員組建合作制公證處。

二是積極改善我市公證行業(yè)布局。從全市11個(gè)公證處來看，讓胡路、龍鳳、紅崗、大同等城區(qū)均有公證處，市區(qū)公證處過于密集，而證源有限，在公證體制改革成為必然趨勢情況下，轉(zhuǎn)為自收自支或合作制的公證處將來難免惡性競爭，損害公證行業(yè)的社會(huì)公信力，不利于全市公證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建議對全市城區(qū)公證處進(jìn)行資源整合，可在城區(qū)設(shè)立1-2個(gè)大型公證處，將原城區(qū)的公證人員、編制劃歸新設(shè)立的公證處，實(shí)現(xiàn)全市公證機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。通過對城區(qū)公證處撤并，跨區(qū)設(shè)立公證處辦事點(diǎn)，優(yōu)化全市公證處布局，確保大慶公證行業(yè)適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

三是積極推動(dòng)公證行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市11家公證處目前均為全額撥款的事業(yè)單位，大部分公證機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物受制于當(dāng)?shù)厮痉ň?，公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位未真正落實(shí)到位。建議針對全額撥款事業(yè)公證處面臨轉(zhuǎn)為自收自支的迫切壓力，進(jìn)一步落實(shí)公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位，理順公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制，探索科學(xué)合理的公證人員分配激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)對公證人財(cái)物的自主管理，形成人員“能進(jìn)能出、薪酬能高能低、職務(wù)能上能下”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，激發(fā)大慶公證行業(yè)發(fā)展活力。

四是研究公證員保底線配套措施。公證事業(yè)體制改革不能以犧牲公證員的正當(dāng)權(quán)益為代價(jià)。建議市司法局加強(qiáng)與人社、財(cái)政、編制部門溝通協(xié)調(diào)，研究即將改制后的公證處公證員“保底線”配套措施，解除公證員后顧之憂，也可為推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革減少阻力。當(dāng)前，對財(cái)政撥款的事業(yè)體制公證處轉(zhuǎn)為自收自支的，可采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”原則，妥善處理改革前后公證人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。同時(shí)，探索建立公證事業(yè)發(fā)展基金、公證賠償基金、公證專項(xiàng)宣傳基金、福利基金等制度，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金等，建立職業(yè)年金制度，增強(qiáng)公證行業(yè)的吸引力。

五是建立公證人才隊(duì)伍長效機(jī)制。人才是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是公證事業(yè)長盛不衰的重要保障。建議結(jié)合全市公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，制定公證事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，把培養(yǎng)、選聘、引進(jìn)公證人才列入全市人才發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，拓寬人才選拔視野，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)類人才，大力引進(jìn)專家型、研究型人才。加大現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)力度，儲(chǔ)備公證人才，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后續(xù)力量。通過用事業(yè)吸引人才、用待遇留住人才、用機(jī)制激活人才，推動(dòng)全省公證事業(yè)又好又快發(fā)展。