高等教育市場化棘輪效應：歷史審視與現(xiàn)實反思

謝家建 梅雄杰

[摘 要] 高等教育市場化本身是一個動態(tài)發(fā)展的過程。大學發(fā)展的功能從本體到功用的延伸，教育模式從序列化教育轉向并行化教育，質量標準從單一轉向多元，我國高等教育市場化歷史進程表明其市場化發(fā)展是行政主導的產物。然而高等教育市場化的無限放大與泛化，導致大學的價值理性日漸消解，這種工具性與價值性存在明顯失衡的現(xiàn)象，反映了高等教育系統(tǒng)內的市場化棘輪效應，它是工具主義理念、異化的大學功能及知識資本等因素共同作用的結果。緩解高等教育市場化棘輪效應的現(xiàn)實路徑，既需要在理念上更新學術共同體的教育價值觀和責任感，還需要正視大學存在的永恒價值，強化傳授知識和學術研究的基本功能，并正確發(fā)揮政府在市場化中的作用。

[關鍵詞] 高等教育市場化；知識資本；棘輪效應；大學功能

[中圖分類號] G646 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）06-0108-11

20世紀80年代以來，西方政府紛紛縮減高等教育經(jīng)費投入。與此同時，隨著“新公共管理”理論的興起，以市場為基礎的高等教育資源配置方式應運而生。本世紀初，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，高等教育受市場影響日益增大，亦呈現(xiàn)出一定的市場化趨向。因此，在繼承和發(fā)展原有制度的基礎上，建立與市場經(jīng)濟相適應的高等教育制度勢在必行。然而，作為一項公益屬性事業(yè)，高等教育本身固有的非盈利屬性和學術屬性正日益被無限放大的市場化效應所沖擊。為此，面對高等教育市場化趨勢引起的棘輪效應和大學本體功能的式微，既需要對推動高等教育市場化進程的因素作歷史考察，也要對這種棘輪效應進行合理反思。從實踐來看，高等教育市場化趨勢將繼續(xù)深化，因而理性看待高等教育市場化及其制度設計，對于明確大學的發(fā)展方向具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國高等教育市場化的歷史變遷

一直以來，學術界對高等教育產業(yè)化與市場化的爭論始終未達成一致。從歷史角度考察，高等教育市場化這一概念來自17世紀西方霍布斯和洛克的經(jīng)濟思想，其重點體現(xiàn)在通過正確處理好政府、大學與市場的關系來提高高等教育質量。高等教育產業(yè)化概念在我國上世紀90年代出現(xiàn)，高等教育產業(yè)化旨在把高等教育完全納入經(jīng)濟領域，將其作為一種產業(yè)來運行，將高等教育機構變?yōu)橐环N以營利為目的的機構。高等教育產業(yè)化通過引入市場競爭機制實現(xiàn)經(jīng)濟增長，從某種意義上說，高等教育市場化是實現(xiàn)產業(yè)化的必要條件，但高等教育市場化并不等同于高等教育產業(yè)化。兩者的區(qū)別表明，雖然高等教育具備進行市場化的條件即其產業(yè)屬性，但高等教育不是經(jīng)濟的分支，完全照搬企業(yè)的經(jīng)營生產模式，有違大學立德樹人的根本使命。因此高等教育不能產業(yè)化，但可以市場化。

我國高等教育市場化改革從上世紀80年代至今已有30多年歷史，其發(fā)展歷程與我國政治經(jīng)濟體制相伴相生。與計劃經(jīng)濟時期的高等教育管理體制相比，市場體制下大學采取主動經(jīng)營模式，在大學功能、教育模式、辦學模式與質量標準上出現(xiàn)了四個轉變。

（一）從本體到功用：拓展延伸的大學功能

在大學與市場還沒有建立直接聯(lián)系之前，大學以學歷教育為主。知識的傳承、應用與創(chuàng)新還沒有緊密相連，其服務社會的作用通過國家的行政性指令體系來體現(xiàn)，而非大學自主感受社會需求的真實變化。大學的職能演變是在行政化的約束中進行的。改革開放以后，重新煥發(fā)活力的中國社會迫切需要大量應用型人才，經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境推動了大學的知識傳授、人才培養(yǎng)功能與社會服務相結合，大學的發(fā)展范圍得以延伸，知識從傳承到應用再到創(chuàng)新，產學研結合成為培養(yǎng)應用型人才的重要途徑。與此同時，教育的經(jīng)濟主義思潮逐漸受到社會的重視，知識資本的概念進入公眾視野，人們把知識資本看成能帶來市場交易價值的價值[1] 32-36， 它同物質資本一樣可以通過投資生產出來。知識資本的核心就在于人才資源的儲備與教育，提高人力資本競爭力的形式有教育培訓、科研訓練、衛(wèi)生保健等，因而市場化條件下大學的功能從知識傳授的學歷教育延伸至通過學術研究服務社會。大學的功用進一步拓展了科技知識的應用與轉化，大學、科研機構與行業(yè)企業(yè)的相互支持與配合，成為經(jīng)濟社會的核心驅動力。企事業(yè)組織的資金、項目支持拓展了大學辦學經(jīng)費的來源，減輕了政府財政撥款的壓力，大學資本市場的基本走向更加貼近社會和實際。

（二）從序列化到并列化：時空并行的教育模式

傳統(tǒng)的大學教育基本上遵循序列化的原則，即學習內容在固定的時間段由易到難且場所固定，這種模式從時間和空間上限制了學習者的選擇余地和學習范圍。信息化和知識經(jīng)濟時代的到來，使得教育模式能夠達成時空上的并行。學習者在同一時間可以學習多個專業(yè)的知識且場所不固定，他們可以比以前獲取更大的教育效益。信息化的特征是虛擬性、全球性、交互性與開放性，信息技術的不斷發(fā)展大大增加了人們接觸信息和數(shù)據(jù)的可能性，從而極大地擴大和方便了人們之間的交流。以慕課為例，作為一種在線開放課程，它之所以能引發(fā)教育模式變革，就是因為其學習時間和地點不受限制，能夠根據(jù)學習者自己的實際安排學習進度，同時“大規(guī)模、開放式、網(wǎng)絡化”的特點使任何人學習都不受限制。知識經(jīng)濟對教育提出的新要求主要表現(xiàn)在：從教育理念看，加大創(chuàng)新意識，建立教育創(chuàng)新體系；從培養(yǎng)目標看，就是提高勞動者的人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)，建立學習型社會。這種轉變促使大學在課程設置、人才培養(yǎng)、教學范式與教師培訓等方面進行變革。新的教育模式以學生為中心，課程設置以反思和探究為主，培養(yǎng)抽象思維能力，教學以信息技術為載體但不拘泥于多媒體的運用，教學標準從傳統(tǒng)的系統(tǒng)化和前沿性轉為實用性和興趣性，教學方法不再固定為單一的形式，強調教師對教學方法的自主選擇。

（三）從封閉到開放：主動經(jīng)營的辦學模式

計劃經(jīng)濟體制下的中國大學教育主要受政府指令性的控制。從建國初期到改革開放之前，我國高等教育基本借鑒蘇聯(lián)的教育經(jīng)驗，行政指令下的高等教育發(fā)展體現(xiàn)出統(tǒng)一、齊步走的格調。1949-1957年，教育部在高等教育建設上，一是繼承和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭時期的教育經(jīng)驗，廢除舊課程，設立新課程，進行愛國主義和無產階級教育等；二是移植蘇聯(lián)經(jīng)驗，在教學計劃、教學大綱和教材方面均照搬蘇聯(lián)模式。中央人民政府于1952年對全國舊有高等學校進行院系調整[2] 28-33， 以華北、華東、中南地區(qū)為重點，發(fā)展專門學院，取消文科專業(yè)設置，重點培養(yǎng)工業(yè)建設人才。這種封閉化的辦學方式致使高校的辦學實踐不能建立在社會的真實需求基礎之上，文科專業(yè)的大量裁減對經(jīng)濟建設造成了嚴重影響，過于狹窄的專業(yè)口徑雖在短時期內適應了社會建設的需求，卻給高等教育的長遠發(fā)展帶來了不良后果。供給型的辦學模式不能適應市場經(jīng)濟的開放性，因而市場經(jīng)濟體制下的大學教育改變了以往封閉的辦學思路，采取了主動經(jīng)營的管理模式。主動經(jīng)營要求大學獲得更多的辦學自主權以體現(xiàn)市場經(jīng)濟的自主性，大學辦學自主權的擴大使大學與外界社會能夠平等地進行溝通與互利，其經(jīng)營范圍、方式、方法都逐漸擴大。目前高等教育領域在辦學上確立了中央、省市區(qū)、中心城市三級辦學體制，投資體制從政府撥款為主到多元經(jīng)濟協(xié)調，在管理體制上加快了地方化管理步伐。

（四）從單一到多元：協(xié)調發(fā)展的質量標準

高等教育在計劃經(jīng)濟時期強調的是統(tǒng)一的衡量標準，“齊步走”的痕跡給我國高等教育改革帶來了很大的慣性，高等教育進入資本市場符合投入—產出的經(jīng)濟規(guī)律，其參與競爭也是圍繞尋求最適合自身發(fā)展的目標而努力?？偟膩砜矗髮W都具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務與文化傳承的功能，但具體到每一所大學，其實際的發(fā)展重點卻各不相同，因而市場化條件下的高等教育質量是多元化、多層面的標準。它包含了5個層面的涵義：第一，高等教育市場化下的質量觀是多層面的質量觀，不同類型、目標、規(guī)格的大學質量標準不同；第二，高等教育市場化下的質量觀以多樣化和最低的質量要求作為基準；第三，高等教育市場化下的質量評估應符合高校實際類型要求，力求特色化和多樣化；第四，高等教育市場化下的質量觀滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，不僅以學術為衡量標準，還有創(chuàng)新、實踐、文化等更廣泛的標準；第五，避免同質化傾向，也避免盲目借鑒他國質量標準，傳統(tǒng)質量觀與現(xiàn)代質量觀的差異在于水平和類型的區(qū)別，反映社會多元化的需求特征。

多元化的質量標準意味著合理有序的高等教育結構，其主要體現(xiàn)為3個方面：一是在層次結構上明確教學型、研究型、特色型大學的發(fā)展任務與目標，重點發(fā)展民辦高等教育，提升民辦高等教育地位；二是進一步調整高等教育科類結構，鞏固基礎性學科地位，優(yōu)化應用性科類專業(yè)，擴大文科類專業(yè)，適應社會需求；三是在形式結構上合理多樣，包括全日制普通高校、成人高等教育機構、民辦或私立高校[3] 69。各種類型的高校合理分布才能形成一個有競爭活力的高等教育體系。多樣化的質量標準同樣意味著大學招生與學生就業(yè)的多種方式，高考招生制度改革與就業(yè)方式的變化都以擴大考生和大學的選擇權、落實大學辦學自主權為核心，大學入學標準以“統(tǒng)一”和“多樣”相結合的方式，實現(xiàn)了招生的最大科學化和公平化，面向社會和就業(yè)市場的自主擇業(yè)則體現(xiàn)了勞動力市場的多元化和大學生就業(yè)渠道的可選擇性。

二、我國高等教育市場化“棘輪效應”的緣由分析

所謂棘輪效應，就高等教育市場化趨勢而言，即越來越趨向于以效率為中心的改革，注重剛性考核忽視內涵建設，強調市場經(jīng)濟規(guī)律忽視教育規(guī)律。將市場概念融入高等教育符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然選擇。然而高等教育市場化的“棘輪效應”會引發(fā)一系列問題。從縱向的歷史角度看，它呈現(xiàn)出一種不可逆性。導致這種不可逆性的“棘輪效應”的重要緣由在于受到工具主義理念、大學性質的異化、知識資本的需求這三個方面的影響。隨著高等教育全球化進程的加快，通過市場化增強大學的競爭力是必然的趨勢。但“棘輪效應”會造成對公平、道德、文化等理性價值的忽視，呈現(xiàn)“學術資本主義”代替“學術人文主義”之勢。因此，高等教育的價值理性將有可能面臨更大的沖擊。

（一）制度設計導向下的工具主義理念

棘輪效應出于人的本性，是指人一旦形成某種消費習慣就具有不可逆性。對應到市場化條件下的棘輪效應，就是指大學自身依賴于社會發(fā)展，直接為社會服務、謀求自身利益的習慣不可逆轉。大學有了追求效益的欲望，便會想方設法地自我滿足。對于欲望的追求，正確的做法是既不能禁止，也不能放縱。如果不能保持合理限度，過度的市場化必將損害大學發(fā)展。建立與市場經(jīng)濟相適應的高等教育市場化制度有其合理性，但工具主義理念的彌漫造成了市場化的棘輪效應，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

1.工具主義理念擠壓了學術文化理念生存的空間。市場化的大學發(fā)展追求以最低成本、最有效手段和最節(jié)省精力的方式去實現(xiàn)大學目標，以企業(yè)化的模式運行大學。大學工具主義理念隨著官僚化、科層化的普遍推廣威脅了價值理性的生存空間，工具主義理念充斥在整個校園文化之中，勢必對大學的發(fā)展造成消極影響。千百年來，大學之所以能夠獨立于世就是因為堅持大學自治與學術自由，積淀了堅持真理而拒斥依附的學術文化。而如今大學走向市場化不得不尋求和回應市場的現(xiàn)實要求，這與堅持真理的大學品質相沖突。過于重視市場的當前需求，大學就會注重效率和實用，排斥傳統(tǒng)學術文化。在唯績效主義的觀念指引下，急功近利的心態(tài)對于優(yōu)秀文化的積淀會起到反作用，優(yōu)秀歷史文化的生存空間也會逐漸縮小。

2.工具主義理念一定程度上阻礙了教育的公平性。在目前高等教育處于大眾化的階段中，供給量仍需繼續(xù)擴大，尚不能有效平衡需求。高等教育市場化以市場為基礎進行資源配置，其出發(fā)點還是提高高等教育的質量和效率。高等教育質量與服務遵循市場交換規(guī)律，社會期待高消費后的高質量，即性價比。這在一定程度上使弱勢群體獲得教育權利與機會分配的可能性相對較小，倘若沒有政府這只有形的手，提供相應的獎學金、助學貸款、助學金等政策，大學在市場中的行為就會變得無序，教育機構受自身利益驅動，常常帶有利益短視行為[4] 221-223，如對待專業(yè)設置趨熱避冷、收費越來越高、忽視學生人格品質的培養(yǎng)等。

3.工具主義理念不利于培養(yǎng)公民道德。大學為了獲得企業(yè)的資金支持，鼓勵教授利用知識從事生產項目，學者的研究受到時間限制和利益誘惑，其研究興趣就會逐漸從探究真理轉為利益公關。大學一方面要求學者參與企事業(yè)合作的橫向課題，增添利益誘惑，另一方面又要求學者堅持為學術而獻身的精神，甘坐冷板凳。兩種互相矛盾的狀態(tài)致使“表面上追求真理，實際上只求功利”的兩面人的產生，不少年輕的教授稍有成績就“學而優(yōu)則仕”，急于謀求“一官半職”，以利于獲取資源和掛名。

（二）環(huán)境變遷下異化的大學功能與性質

大學曾經(jīng)被喻為“象牙塔”，超脫現(xiàn)實社會而致力于“閑逸的好奇”。隨著大學與市場的聯(lián)系越來越密切，大學的功能逐漸向其社會功用傾斜，脫離功能本體而討論社會服務之用，必然導致虛浮無根[5] 60-66。異化的大學功能與性質導致了市場化的棘輪效應。

1.關于大學的人才培養(yǎng)問題。發(fā)軔于古希臘時代的自由教育是通識教育的最初源點，其核心要義體現(xiàn)在兩點：一方面要求發(fā)展人的全面知識和能力，而不是局限于具體的某一類能力素質；另一方面旨在培養(yǎng)人的內在理性和理智主義，關注教育的內在目的發(fā)展。自由教育的教育理念和目的很好地適切了傳統(tǒng)社會少數(shù)精英特權階級。20世紀以來，通識教育突破小眾傳統(tǒng)逐漸成為高等教育的主流，在培養(yǎng)人的理智的同時要考慮學科課程與外部社會環(huán)境的適切性，新的應用性學科不斷從學科的交叉與邊緣中創(chuàng)新出來[6] 25-27， 知識高度分化的現(xiàn)代社會決定了專業(yè)教育注重關注外部的現(xiàn)實生活，在專業(yè)教育浪潮的沖擊下，高等教育市場化以需求決定論作為推動大學發(fā)展的立場、大眾化教育與精英教育關系備受關注。

2.關于大學的社會服務問題。培養(yǎng)人才，科學研究，廣義上講，都是為社會服務。但現(xiàn)代大學還通過各種形式，隨時為社會提供直接的服務。這同發(fā)展科學一樣，不僅是社會客觀的需要，也符合大學自身發(fā)展的邏輯。市場經(jīng)濟利益的驅使，使大學的社會服務不只是為滿足社會的需要，也是大學自身發(fā)展所需。市場經(jīng)濟下的大學在科學技術、衛(wèi)生保健等方面對社會給予指導和提供咨詢，獲得了充足的辦學資源，提高了學校的辦學效益。在追求物質利益的先決條件下，大學就違背了社會服務的內在精神，有損大學之為大學的根本，隨波逐流而喪失大學精神的DNA終究會被社會所埋沒。

3.社會服務的實用性沖淡了科學研究的學術性。大學為了適應市場經(jīng)濟而針對社會緊缺人才和熱門人才進行有目的有規(guī)模的專業(yè)化培養(yǎng)，既履行了社會責任也獲得了豐厚的回饋。大學科研需要高昂的設備設施和大量的經(jīng)費，但過度專注企業(yè)的經(jīng)費與項目支持則可能忽視科學研究的創(chuàng)新性，囿于低水平重復性的產品制造與加工。對實用性學科的依賴致使理論基礎性學科不受重視，功利主義和金錢主義的現(xiàn)象滋生影響了大學教師對待科學研究的崇高態(tài)度。

（三）市場經(jīng)濟中知識資本的關鍵作用

從高等教育市場化的現(xiàn)實需求來看，教育資源供給與教育需求之間的矛盾、知識資本化社會的發(fā)展，要求高等教育投資主體實現(xiàn)多元化，通過多方籌措經(jīng)費來緩解財政壓力，通過增加教育支出和擴大教育供給來增加受教育人數(shù)，通過減少政府干預和引入競爭機制來增進教育效率、提高教育質量。

高等教育并不像義務教育那樣具有完全的公益屬性，同時還具有部分私人屬性。高等教育的產品屬性決定了其擁有市場化的條件：一方面是具有排他性，一部分人享用了之后就減少其他人的享用機會；另一方面是具有競爭性，提供的服務質量越高越能得到高效的回報，因而教育投入產出的私人性質在高等教育領域更加明顯。

知識經(jīng)濟時代，高等教育與知識經(jīng)濟相互依存、相互作用。高等教育成為知識經(jīng)濟的重要組成部分，大學傳播知識和培養(yǎng)人才，大學與社會生產之間的關系就像同一生產鏈的兩個加工環(huán)節(jié)彼此相連。知識經(jīng)濟依靠大批知識型勞動者，依靠掌握現(xiàn)代科技的人去推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而培養(yǎng)人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)兼?zhèn)涞娜瞬攀侵R經(jīng)濟對高等教育提出的基本要求。人們對美好生活的向往聚焦到高等教育上即對知識的渴望，對優(yōu)質教育資源的旺盛需求。經(jīng)濟學家舒爾茨認為，教育是一個人未來薪金、收益的源泉，是工資收入增加的根本原因，同時也對社會發(fā)展有巨大貢獻。大學入學人數(shù)的急劇增加就是對這一理論的真實寫照。高等教育的市場化緩解了教育供需之間不平衡的矛盾，因而高等教育市場化是知識資本社會發(fā)展的必然趨勢。

就融資方面來說，多主體多渠道融資方式已然成為今后大學經(jīng)費結構的必由之路。第一，龐大的高等教育入學需求人群導致國家對高等教育的財政支出日益增多；第二，我國高等教育經(jīng)費來源基數(shù)較低、欠賬較多，國家對高等教育的投入雖有增長但尚未達到理想狀態(tài)；第三，教育部直屬高校銀行貸款不堪重負。這三重原因使大學不得不借助市場的力量以支持辦學發(fā)展，政府的財政經(jīng)費不再是辦學的唯一經(jīng)費來源。從政府指令性計劃到市場自由競爭，向高等教育需求方和消費者進行收費，畢業(yè)生由統(tǒng)一分配轉向市場自主擇業(yè)，體現(xiàn)了高等教育的“準公共產品”屬性。從表1可知，我國高等教育經(jīng)費來源日益多樣化：國家履行財政性經(jīng)費增長承諾，確保政府在高等教育市場化中的積極能動作用；事業(yè)收費也是經(jīng)費的重要來源；此外，社會捐贈收入和民辦學校中舉辦者投入占比在今后還有很大的發(fā)展空間。

三、破解高等教育市場化與理性化關系失衡問題的現(xiàn)實路徑

市場化與理性化關系的失衡，尤其是市場化效應的凸顯，已經(jīng)成為當前大學乃至其他高等教育機構無法回避的現(xiàn)實。這種格局的破解仍然需要從現(xiàn)實與理性的角度考慮解決路徑。

（一）樹立市場化改革理念

我國高等教育市場化是以行政為主導的市場化，其運作方式是大學、政府和市場三者互動的結果[8] 46-49。大學與市場的聯(lián)系越來越緊密并不意味著政府職能的削弱，相反政府對高等教育的管理責任將更重。高等教育的良性發(fā)展離不開政府的宏觀調控[9] 22-25，但也要防止大學在市場化改革中的行政化傾向，避免大學成為政府的附屬行政機構。這需要充分發(fā)揚學術至上的理念，運用教育規(guī)律來培養(yǎng)人才。樹立市場化改革理念，堅持理性價值文化，首先對學術共同體的文化理念進行更新，學者自身的文化習慣將直接影響學生思想素質。其次是使教師和管理人員的價值觀相互吻合，表現(xiàn)為兩者的實踐行為一致，既能夠考慮市場因素的限制也能夠符合教育規(guī)律的發(fā)展。再次是對人才培養(yǎng)質量標準的合理化。工具理性和價值理性的結合體現(xiàn)了教育的經(jīng)濟、政治、文化、科技等功能，拓寬了人才培養(yǎng)質量的內涵與標準，努力實現(xiàn)人的身心全面和諧發(fā)展。最后是平衡公平與效率的動態(tài)關系。教育屬于公益事業(yè)，社會倫理道德觀念的培育有助于糾正功利主義的物化傾向，市場化只是提高教育質量的手段而已，因而理性主義文化對教師發(fā)展、學生發(fā)展、制度文化環(huán)境都有著重要的影響。

布魯貝克在《高等教育哲學》中曾系統(tǒng)闡述政治論和認識論的沖突與矛盾，在面對實用主義的高等教育市場化時，人類的理性和理智培養(yǎng)受到嚴重的忽視，因而在政治論與認識論的矛盾整合之中，必須注重至善論的培養(yǎng)[10]，即人類道德理智的培育。自由教育作為至善論的核心，其目的就是擴充人的善性，實現(xiàn)人的自由發(fā)展。大學就是一個集政治論、認識論和至善論的矛盾統(tǒng)一體，市場化強化了高等教育的政治論，壓制了認識論和至善論的發(fā)展。我們應站在大學發(fā)展的高度去協(xié)調平衡三者的關系。

（二）重塑大學的本體功能

大學既要適應社會，更要引領社會。實現(xiàn)引領社會的目的就需要充分重視人才培養(yǎng)和科學研究的本體功能，這也是大學區(qū)別于其他社會組織的本質所在。一方面，重視本科教育，加強學術性教學是提高人才培養(yǎng)質量的關鍵。大學的市場化突出了服務社會的功能，而無論是直接的服務還是間接的應用，都是通過人才培養(yǎng)這個環(huán)節(jié)延伸出去的。人才培養(yǎng)的質量主要是通過教學實現(xiàn)，而教學的兩個核心問題就是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人?？傮w來說，大學應當培養(yǎng)具有高尚道德情操、社會責任感、批判性思維、跨學科知識體系的綜合素質型人才[11] 5-10。具體到操作層面的實踐，涉及到教學理念、教學范式、課程范式、培養(yǎng)目標、師生關系等的變革。面對市場化帶來的服務商品化和學制彈性化等趨勢，教學理念要去除“重點”意識，培養(yǎng)面向社會的多層次、多類型人才；轉變教師中心教育模式，樹立學生中心模式；課程內容從科學中心主義轉向社會建構中心主義，以多元化、個性化的探究反思代替一元化、整齊劃一的講授灌輸；師生關系以一種民主平等的開放式溝通的關系出現(xiàn)。

另一方面，夯實學科基礎是提高科研水平的核心內容?？冃е髁x驅動下的一流學科建設往往更加注重SCI、EI等量化的概念，但排行榜上的一流卻無法讓公眾從內心認同，原因就在于碎片化的改革與不成熟的發(fā)展目標。學科建設不是以數(shù)量和規(guī)模的“大”取勝，而要以學科的質量與水平的“優(yōu)”來勝出[12] 3-8。這包括兩個方面：一是學科設置既放眼世界也融合本土特色，以戰(zhàn)略眼光謀篇布局，立足實際解決國家的現(xiàn)實社會問題，二是努力促進跨學科融合，提升學科研究水平，避免市場化的短視效益行為，以長遠利益服務國家，尊重大學的辦學規(guī)律，這需要一批高水平的師資隊伍、良好的硬件設施和充實的組織政策保障。

（三）發(fā)揮政府在市場化中的作用

我國高等教育市場化的特色就是政府參與和扶持大學發(fā)展。市場化中的高等教育發(fā)展以政府的制度性政策為支撐?，F(xiàn)階段，政府對大學的管理應實現(xiàn)3個轉變：從控制到監(jiān)督，從具體到整體，從剛性到彈性。

每一所大學就是市場化的責任中心[13] 31-41，政府對大學的干預應當減少。目前，大學已經(jīng)獲得了一定的辦學自主權，但是大學成為獨立的責任主體，還需要政府進一步放權，平衡好放權與管理的關系。市場化的大學辦學自主與大學自治相比，不同就在于政府需要積極為高等教育承擔責任，必要時給予支持。在政策法規(guī)上，定位于大學內外部宏觀關系的處理，具體微觀層面由學校實施，政府要加強宏觀管理職能。鼓勵開發(fā)高等教育服務市場，對營利性高等教育機構和非營利性高等教育機構實行分類管理，對所有機構質量進行認證評估以吸引社會參與治理。

政府在擴大大學辦學自主權的同時，要對大學進行質量評估。英國高等教育研究學者蓋伊·尼夫認為，政府評估目的從注重過程到注重結果輸出的轉換有助于高等教育系統(tǒng)的自由[14] 111-117，128。近年來，我國政府相繼開展了質量導向的高校評估工作，高等教育正從“控制管理”走向“監(jiān)督管理”。從問責制的視角來看，本科教學評估就是政府對各大學的一種問責制度安排，2010年中共中央辦公廳和國務院辦公廳正式頒布了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，通過建立行政問責制來確保高等學校享有較大學術自由的同時履行相應的責任和義務，同時確保學術自由不受市場化的經(jīng)濟利益干擾，引導大學正確發(fā)展。今后的評估還有較大的改進空間：第一，評估花費的人力、物力較大，可通過發(fā)布大學運行信息交由第三方機構組織監(jiān)督大學運行；第二，評估的結果透明度和公信力應加強，避免實際情況與評估結果不相符合；第三，面對眾多類型高校，積極探索各具特色的教育質量標準。

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[責任編輯：胡 梁]