民國(guó)之初的外交“烏龍”

潘沙

拉丁美洲各國(guó)積極承認(rèn)中華民國(guó)的背后，追隨美國(guó)外交政策只是表面現(xiàn)象，爭(zhēng)取修約、扭轉(zhuǎn)對(duì)華外交的劣勢(shì)才是更為重要的動(dòng)機(jī)。

清帝遜位后，中華民國(guó)在對(duì)內(nèi)敉平各方爭(zhēng)執(zhí)之際，還面臨一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題：如何得到世界各國(guó)的承認(rèn)？自晚清以來(lái)，列強(qiáng)在華勢(shì)力左右著政局，要獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，中華民國(guó)方能爭(zhēng)取利權(quán)。然而，由于民初政壇瞬息萬(wàn)變，各國(guó)皆選擇靜觀其變，國(guó)際承認(rèn)問(wèn)題拖延了一年有余。

直至1913年4月8日，中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕，巴西意外地成為第一個(gè)承認(rèn)中華民國(guó)的國(guó)家，秘魯緊隨其后，5月2日，美國(guó)權(quán)衡再三后予以承認(rèn)，古巴、墨西哥亦不甘落后。而遲至10月6日，英俄法日等十三國(guó)才宣布承認(rèn)中華民國(guó)，辛亥革命之后的首要外交難題得以解決。

拉美列國(guó)率先承認(rèn)中華民國(guó)

民國(guó)成立之初，列強(qiáng)對(duì)華各懷心思：美國(guó)駐華公使嘉樂(lè)恒力主迅速承認(rèn)，以助中國(guó)恢復(fù)安定；其余諸國(guó)更在意趁火打劫，日俄交涉滿(mǎn)蒙特權(quán)，英國(guó)關(guān)注西藏利益。為避免紛爭(zhēng)，各國(guó)主張“協(xié)同主義”，其議對(duì)華政策。

中華民國(guó)覺(jué)察到了個(gè)中端倪，決定主攻對(duì)華最友善、話(huà)語(yǔ)權(quán)也最大的美國(guó)。在各方爭(zhēng)取之下，美國(guó)逐漸擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)各國(guó)的重任，但由于英日俄等國(guó)利益訴求復(fù)雜，國(guó)際承認(rèn)進(jìn)展緩慢。

到了1913年，中華民國(guó)擬定于4月8日召開(kāi)國(guó)會(huì)，美國(guó)欲借此機(jī)會(huì)促使各國(guó)正式承認(rèn)，孰料，英日俄等國(guó)對(duì)此反應(yīng)冷淡，并未及時(shí)答復(fù)。美國(guó)本來(lái)已經(jīng)擬好正式承認(rèn)的國(guó)書(shū)，國(guó)務(wù)卿白萊安卻不得不繼續(xù)觀望。

正在中美一籌莫展之時(shí)，巴西出人意料地打破僵局，宣布承認(rèn)中華民國(guó)。對(duì)此，外交總長(zhǎng)陸徵祥致電巴西外長(zhǎng)，飽含感懷之意，袁世凱也為之歡欣鼓舞，回復(fù)電文道：“貴國(guó)此舉，既屬優(yōu)待，又系首倡，敝國(guó)所以感之尤深也。”

繼巴西之后，秘魯也于次日宣布承認(rèn)中華民國(guó)，這令尚在舉棋不定狀態(tài)的美國(guó)大呼不解。

日后擔(dān)任駐華參贊的衛(wèi)理致電國(guó)務(wù)卿，推斷這是一個(gè)外交烏龍：“4月9日夜里，美國(guó)使館接到口頭通知，巴西駐日公使知會(huì)中國(guó)駐日公使，對(duì)中華民國(guó)予以正式承認(rèn)。4月10日，使館收到官方照會(huì)。為紀(jì)念此事，中華民國(guó)宣布4月12日為公共假日，城內(nèi)四處懸掛巴西國(guó)旗，公立學(xué)校休假一日，將舉辦盛大慶祝儀式。昨晚使館被口頭告知，秘魯亦承認(rèn)中華民國(guó)，此事得到利馬方面證實(shí)。只能推斷，巴西與秘魯?shù)呐e措是對(duì)形勢(shì)的誤判。這兩國(guó)在北京并無(wú)使節(jié)，只是獲悉美國(guó)政府將在4月8日國(guó)會(huì)開(kāi)幕之際正式承認(rèn)中華民國(guó)。一俟國(guó)會(huì)開(kāi)幕，他們以為美國(guó)已然承認(rèn)中華民國(guó)，遂緊跟腳步予以承認(rèn)。”在這番陳述中，由駐日公使轉(zhuǎn)達(dá)以及中華民國(guó)放假慶祝的細(xì)節(jié)都符合事實(shí)，說(shuō)明衛(wèi)理在事后有所調(diào)查，應(yīng)當(dāng)是可信的。

巴西秘魯擺烏龍，甘愿當(dāng)了“出頭鳥(niǎo)”，客觀上減輕了美國(guó)的壓力。5月2日，美國(guó)正式承認(rèn)中華民國(guó)，應(yīng)聲而動(dòng)的是古巴與墨西哥。

19世紀(jì)末，美國(guó)在國(guó)際政治博弈中逐漸占據(jù)上風(fēng)，1895年的委內(nèi)瑞拉邊界危機(jī)標(biāo)志著美國(guó)在拉丁美洲的勢(shì)力壓制英國(guó)，1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)將五百年來(lái)的宗主國(guó)西班牙基本驅(qū)逐出美洲，1823年《門(mén)羅宣言》提及的“美洲是美洲人的美洲”終于實(shí)現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，拉美各國(guó)在外交上緊跟美國(guó)，并無(wú)不妥。

拉美列國(guó)為何伸出橄欖枝

然而，唯美國(guó)馬首是瞻不是拉丁美洲外交的唯一訴求，一個(gè)重要因素常被忽視，那就是修約。

晚清中國(guó)雖屢次被迫簽下喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約，但絕不是任人擺布。1870年前后，拉美各國(guó)由于人力不足，紛紛請(qǐng)求以合法途徑引入吃苦耐勞的華工。大權(quán)在握的總理衙門(mén)，對(duì)此類(lèi)請(qǐng)求很不客氣，經(jīng)常讓拉丁美洲使節(jié)吃到閉門(mén)羹。

以最先承認(rèn)中華民國(guó)的巴西為例，在對(duì)華外交上就吃過(guò)苦頭。1879年赴華洽談建交與招工事宜的喀拉多，先在巴黎被曾紀(jì)澤勒令“莫談?wù)泄ぁ?，至上海又被地方官橫加阻攔，艱難抵達(dá)天津進(jìn)行談判后，李鴻章對(duì)條約細(xì)節(jié)寸步不讓?zhuān)粋€(gè)不算復(fù)雜的商約耗時(shí)三年才得以簽訂，涉及華工的條款更是反復(fù)推敲。眼見(jiàn)巴西渴求勞動(dòng)力，外交上也不咄咄逼人，康有為甚至打起了“移民建國(guó)”的如意算盤(pán)?？墒?，隨著黃禍論在世紀(jì)之交盛行，巴西政府欲加強(qiáng)對(duì)華工管理，但礙于有約在先難以施展。承認(rèn)中華民國(guó)后不久的1915年，巴西要求重新修訂條約，專(zhuān)門(mén)針對(duì)華人陋習(xí)，加入“不準(zhǔn)販賣(mài)鴉片”條款。此外，巴西政府提出，華人犯案，雖然交由中國(guó)官役處置，但須知會(huì)巴西地方官員，也算實(shí)現(xiàn)了曲線(xiàn)監(jiān)管。

對(duì)于修約更迫切的，是第二個(gè)承認(rèn)中華民國(guó)的秘魯。自1849年招募華工以后，秘魯在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)對(duì)華工貢獻(xiàn)頗為依賴(lài)。1874年秘魯使臣葛爾西耶赴華商談建交，李鴻章抓住“華工受虐”大做文章，欲迫使秘魯大幅讓步。英國(guó)駐華公使威妥瑪從中斡旋，甚至聯(lián)合歐洲各國(guó)使節(jié)彈壓總理衙門(mén)，也是收效甚微。條約雖然達(dá)成，但華工受虐消息不斷傳來(lái)，秘魯駐華使節(jié)愛(ài)勒謨數(shù)次遭遇責(zé)問(wèn)，兩國(guó)關(guān)系一度十分緊張。

20世紀(jì)初，華工基本完成契約，與秘魯平民爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)，排華風(fēng)氣漸起。1909年，秘魯人借口政治爭(zhēng)端，爆發(fā)了針對(duì)華人的大規(guī)模街頭流血事件，政府借機(jī)提出修約，意圖驅(qū)逐華人。當(dāng)年的駐美日秘大臣伍廷芳據(jù)理力爭(zhēng)，證明中秘商約并未失效，平息了這場(chǎng)危機(jī)。

中華民國(guó)成立后，秘魯發(fā)覺(jué)有機(jī)可乘，在正式承認(rèn)的第二年就再次提出修約，否定伍廷芳的斡旋成果，被斷然拒絕。但是，在隨后的十余年里，秘魯仍不時(shí)尋釁，干擾華人入境，幾乎令民國(guó)外交官不勝其擾。

墨西哥的對(duì)華外交，除了排斥華工之外，還與一樁暴行有關(guān)。墨西哥革命期間，1911年5月15日革命軍占領(lǐng)墨西哥北部城市托雷翁，隨即在城內(nèi)展開(kāi)針對(duì)華人的大屠殺，最終303人遇難，華商財(cái)產(chǎn)悉數(shù)遭劫，此事的賠償問(wèn)題一直懸而未決，只能拖延到民國(guó)時(shí)代。由于墨西哥國(guó)內(nèi)混戰(zhàn)不止，修約問(wèn)題長(zhǎng)期被擱置，到了局勢(shì)穩(wěn)定的1921年，墨西哥果然提出了排華要求：“非有中墨兩國(guó)政府認(rèn)可，華工不得來(lái)墨?！倍?911年屠殺華人的賠償，由于兩國(guó)動(dòng)蕩不安，無(wú)人為之奔走，最終竟不了了之。

由此可見(jiàn)，拉丁美洲各國(guó)積極承認(rèn)中華民國(guó)的背后，追隨美國(guó)外交政策只是表面現(xiàn)象，爭(zhēng)取修約、扭轉(zhuǎn)對(duì)華外交的劣勢(shì)才是更為重要的動(dòng)機(jī)。遠(yuǎn)隔重洋伸來(lái)的橄欖枝，雖然令人寬慰，但也有驅(qū)逐華人的惡意與趁火打劫的歹意。

摘編自澎湃新聞網(wǎng)