堅(jiān)持教育性、公益性、服務(wù)性是教育電視臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

馬良柱

黨的十九大報(bào)告再次提出“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性”，這無(wú)疑為作為事業(yè)單位的教育電視臺(tái)的生存與發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了政策支撐并指明了改革路徑。十九大剛過(guò)的第18個(gè)中國(guó)記者節(jié)之際，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生同志調(diào)研中國(guó)教育電視臺(tái)時(shí)提出：教育電視臺(tái)“要履行好教育宣傳主陣地、主渠道、主力部隊(duì)職責(zé)，服務(wù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略；要堅(jiān)持教育立臺(tái)，打好教育牌，體現(xiàn)教育特色，堅(jiān)定不移走專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展之路”。這個(gè)講話(huà)讓全國(guó)教育電視工作者備受鼓舞，既堅(jiān)定了大家從事教育電視事業(yè)的信心，又增強(qiáng)了做好這項(xiàng)事業(yè)的責(zé)任感和使命感。

習(xí)近平總書(shū)記在“2.19”講話(huà)中指出：新聞?shì)浾摴ぷ鲃?chuàng)新要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)中國(guó)教育電視的產(chǎn)生和發(fā)展正是得益于電視傳播內(nèi)容的差異化和傳播對(duì)象的分眾化。早在許多年以前，習(xí)近平總書(shū)記就曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地指出“教育電視，大有可為”。陳寶生部長(zhǎng)調(diào)研中國(guó)教育臺(tái)時(shí)所提的要求，正是對(duì)習(xí)總書(shū)記“2.19”講話(huà)精神在教育電視這一領(lǐng)域的具體落實(shí)，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2013年以來(lái)，報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體的廣告經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)大幅下滑后，如何求生存、求發(fā)展成為大家共同面對(duì)的難題。教育電視臺(tái)又該如何沖出困境、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，這無(wú)疑是每位教育電視人所要尋找的答案。武漢教育電視臺(tái)經(jīng)過(guò)四年多的探索和努力，深感教育電視臺(tái)只有堅(jiān)持教育性、公益性、服務(wù)性的辦臺(tái)理念并積極踐行，才能形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

關(guān)于教育性

教育電視臺(tái)突出教育性本屬天經(jīng)地義。但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，或因地方財(cái)力有限，一些教育電視臺(tái)得不到最基本的財(cái)政保障不得不削弱教育教學(xué)節(jié)目的生產(chǎn)而去面向市場(chǎng)，以獲取經(jīng)營(yíng)收入。也有部分教育電視臺(tái)未能突出應(yīng)有的教育特色而得不到教育行政部門(mén)必要的財(cái)政投入而中斷播出。

2013年以前，上級(jí)撥付給我臺(tái)的財(cái)政資金一直較少，基本僅限于二三十名在編人員的人頭經(jīng)費(fèi)及很少一部分設(shè)備專(zhuān)款，全臺(tái)近百名聘用人員的工資、福利、社保及所有節(jié)目制作、購(gòu)置、傳輸和重要設(shè)備添置等約占全年總支出80%的費(fèi)用靠廣告經(jīng)營(yíng)獲取。

過(guò)去多年我臺(tái)的廣告一直以4A公司的廣告為主，其所占收入份額達(dá)全部廣告的80%，因而對(duì)收視率的要求非常高。為此我們?cè)欢葔嚎s和裁撤了教育新聞節(jié)目和部分教學(xué)類(lèi)節(jié)目，集中多數(shù)采編人員開(kāi)設(shè)了兩檔能夠贏(yíng)得較高收視率的社會(huì)民生新聞及趣聞節(jié)目。有了足以維持全臺(tái)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出的廣告收入，多年來(lái)我們也一直未對(duì)財(cái)政資金投入提出任何要求。因此，加上我們?cè)诮逃侣勑麄鞣矫嫒〉玫某煽?jī)，上級(jí)部門(mén)對(duì)我臺(tái)教育教學(xué)節(jié)目的多樣性和總量也未作較多要求。

客觀(guān)地說(shuō)，對(duì)教育新聞宣傳我們一直有著較高追求。面對(duì)省、市、區(qū)電視臺(tái)林立，臺(tái)與臺(tái)之間、同臺(tái)不同頻道之間相互競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)，我臺(tái)提出“最及時(shí)、最全面地傳播教育資訊，最深刻、最生動(dòng)地報(bào)道教育典型”的教育新聞欄目口號(hào)。我們常說(shuō)，其他節(jié)目我們不與綜合臺(tái)比，唯獨(dú)教育新聞，我們必須突出4個(gè)“最”字，以彰顯自己的專(zhuān)業(yè)特色。對(duì)某些題材和體裁都相同的重要教育新聞，在年度省、市廣電節(jié)目評(píng)比時(shí)，報(bào)送單位往往少則2-3家，多則6-7家，而我們的作品大多會(huì)最終勝出。用評(píng)委的話(huà)說(shuō)：教育臺(tái)記者做教育新聞確實(shí)老道一些。這也正如陳寶生部長(zhǎng)所言，對(duì)教育宣傳，教育電視臺(tái)“要履行好主力部隊(duì)職責(zé)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年至今武漢教育電視臺(tái)共有319件作品獲湖北廣播電視獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)80件；72件作品獲湖北新聞獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)14件；另有4件作品獲國(guó)家廣電總局和教育部獎(jiǎng)。

隨著電視廣告市場(chǎng)的整體變冷，尤其是4A公司廣告訂單的銳減，長(zhǎng)期以來(lái)收視率高度商業(yè)化的格局開(kāi)始發(fā)生變化。在這種背景下，正逢武漢市委、市政府及市教育局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我臺(tái)節(jié)目提出新的要求，我們審時(shí)度勢(shì)迅速將節(jié)目設(shè)置回歸教育，把原來(lái)兩檔日播的非教育新聞欄目停播，其采編播人員經(jīng)重新整合后，相繼推出了《平安校園》《經(jīng)典誦讀》《科學(xué)講堂》《家長(zhǎng)學(xué)堂》等9檔周播欄目，加上原有的《教視新聞》《名家論壇》及《音樂(lè)大師課》等多檔自辦和引進(jìn)欄目，使整個(gè)頻道教育教學(xué)節(jié)目的多樣性和總量得到顯現(xiàn)。

關(guān)于公益性

強(qiáng)化公益屬性是事業(yè)單位改革的目標(biāo)。對(duì)于教育電視臺(tái)的單位屬性及經(jīng)費(fèi)保障，國(guó)家教育行政部門(mén)一直有著明確的文件規(guī)定。《教育電視臺(tái)站管理規(guī)程》（教電[1997]4號(hào)）第二十四條明確規(guī)定：教育電視臺(tái)、教育電視收轉(zhuǎn)臺(tái)是教育行政部門(mén)的直屬事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)與人員由當(dāng)?shù)卣腥胧聵I(yè)編制。第二十九條明確規(guī)定：教育電視臺(tái)站的建設(shè)投資與日常經(jīng)費(fèi)要納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要逐年增加對(duì)教育電視臺(tái)站的經(jīng)費(fèi)投入。

依照上述政策，隨著我臺(tái)教育類(lèi)公益節(jié)目的不斷增加，我們申請(qǐng)財(cái)政資金的理由愈加充分，額度也不斷提高。經(jīng)過(guò)三年多的不斷努力，我們用于公益節(jié)目生產(chǎn)的全部設(shè)備及公益節(jié)目的制作和購(gòu)置經(jīng)費(fèi)全由財(cái)政提供保障。在電視節(jié)目傳輸上，也由于我臺(tái)公益節(jié)目的占比不斷提高，并依照國(guó)家教育和廣播電視行政部門(mén)的文件規(guī)定切實(shí)承擔(dān)起轉(zhuǎn)播中央電視臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)主要新聞節(jié)目的義務(wù)，我臺(tái)節(jié)目在有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)電視和手機(jī)電視上的傳輸費(fèi)用乃至近億元的演播大樓建設(shè)和全臺(tái)整體搬遷的費(fèi)用也全由財(cái)政資金予以支付。

在申請(qǐng)財(cái)政資金的操作層面，部門(mén)年度預(yù)算編制一定要引起單位負(fù)責(zé)人的高度重視。項(xiàng)目的確立必須與單位職責(zé)任務(wù)及下一年度的具體工作目標(biāo)緊密聯(lián)系，并逐一精準(zhǔn)估算各分支項(xiàng)目所需費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上努力與教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行充分溝通，盡可能在商得一致的情況下再提交正式的預(yù)算報(bào)告，同時(shí)在報(bào)告中一定要表明項(xiàng)目的公益性和必要性，并通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，說(shuō)明財(cái)政資金的使用效果。

根據(jù)政策并通過(guò)節(jié)目所顯示的教育性、公益性的業(yè)績(jī)申請(qǐng)財(cái)政資金，看似簡(jiǎn)單，卻飽含著教育臺(tái)管理者的智慧、情感和執(zhí)著。它既需要我們掌握向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員表達(dá)單位訴求的充分的政策依據(jù)，又需要我們具有見(jiàn)縫插針、靈活機(jī)智且拿捏有度的溝通能力，更需要我們具有充滿(mǎn)耐心、充滿(mǎn)信心、堅(jiān)持不懈、不勝不休的毅力與勇氣。

關(guān)于服務(wù)性

就教育電視臺(tái)而言，在事業(yè)單位分類(lèi)改革中大都定為公益二類(lèi)，由財(cái)政給予差額撥款。在我臺(tái)，盡管財(cái)政資金作了必要保障，但所有聘用人員的工資、福利及社保支出仍靠自籌，仍需廣告和多元化經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)在服務(wù)好教育宣傳的同時(shí)還必須做好經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，特別是做好政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。

廣告收入越來(lái)越少、其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又越來(lái)越激烈，這是傳統(tǒng)媒體面臨的總體態(tài)勢(shì)。那么教育電視臺(tái)的突破口又在哪里？正如中國(guó)教育電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)袁小平所說(shuō)，我們擁有得天獨(dú)厚的教育資源和不可再生的電視資源。顯然，我們的經(jīng)營(yíng)之道在于用好資源，根本則在于做好服務(wù)。

搞好在校學(xué)生的教育，學(xué)校和教育行政部門(mén)當(dāng)然是主體，而地方黨委和政府的其他工作部門(mén)及相關(guān)人民團(tuán)體，依據(jù)職責(zé)分工和工作需要，也同樣承擔(dān)著相應(yīng)任務(wù)，每年都要主辦大量以學(xué)生為參與主體的社會(huì)教育活動(dòng)。由于這些機(jī)關(guān)的人員較少，對(duì)參與活動(dòng)的學(xué)生的組織發(fā)動(dòng)工作又缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方具體承辦。自然，作為教育行政部門(mén)直屬單位又具有經(jīng)營(yíng)職能和電視資源的教育電視臺(tái)具有先天優(yōu)勢(shì)。2017年，我臺(tái)共承辦市內(nèi)黨、政、軍、群機(jī)關(guān)主辦的優(yōu)秀童謠征集及展示、中小學(xué)生環(huán)保知識(shí)大賽、中小學(xué)生軍事特訓(xùn)營(yíng)等公益性教育活動(dòng)28項(xiàng)，其中僅在我臺(tái)1400平方米演播廳舉行的相關(guān)活動(dòng)就達(dá)35場(chǎng)。

此外，隨著財(cái)政撥付的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)及中央“八項(xiàng)規(guī)定 ”的嚴(yán)格執(zhí)行，學(xué)校用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公用經(jīng)費(fèi)日益充裕。加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，努力為他們提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)成為教育電視臺(tái)的又一市場(chǎng)資源。僅2017年我臺(tái)就共與近40所公辦學(xué)校簽訂了除新聞報(bào)道之外的宣傳及電視節(jié)目制作服務(wù)合同。

由于以上兩類(lèi)項(xiàng)目的委托單位全部使用財(cái)政資金，幾乎不會(huì)遭遇任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只要我們服務(wù)到位，大多都能保持長(zhǎng)期合作。反過(guò)頭來(lái)通過(guò)這些活動(dòng)制作的電視節(jié)目，又進(jìn)一步豐富了整個(gè)頻道的教育內(nèi)容。在開(kāi)展2018年部門(mén)預(yù)算編制安排時(shí)，又傳出利好政策，為扶持傳統(tǒng)媒體，財(cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)即使費(fèi)用額度超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)需進(jìn)行招投標(biāo)?？梢?jiàn)，緊緊依靠教育、切實(shí)打好教育牌并通過(guò)周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，縱然是市場(chǎng)化運(yùn)作，也能使我們盡力規(guī)避市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，我們深切感到，堅(jiān)持教育性、公益性、服務(wù)性，是教育電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

注釋?zhuān)?/p>

①詳見(jiàn)《中國(guó)教育報(bào)》2017年11月10日第一版。