高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實現(xiàn)決策

陳熙

摘 要：通過對湖北黃岡的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進行案例分析，從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角分析影響實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)在機制。分析表明：財政在建設(shè)過程中的資產(chǎn)專用性，以及在制度建設(shè)過程中土地生產(chǎn)者的機會主義行為是黃岡進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要動力；實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提高經(jīng)營土地的質(zhì)量，提升產(chǎn)出，并讓土地維持更為長期的效用。更多的收益，是土地生產(chǎn)者支持實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在因素；但同時，政府方面的頂層設(shè)計和行政決策才是推進實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)的主要動力。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；資產(chǎn)專用性；機會主義行為；集體行動；制度變遷；行政

（一）理論回顧與文獻(xiàn)綜述

不同時代和學(xué)派的學(xué)者對制度有不同的定義。新制度經(jīng)濟學(xué)派大多將制度視為一種規(guī)則，即在各種經(jīng)濟、政治、社會關(guān)系中構(gòu)造人際關(guān)系的正式和非正式規(guī)則。新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物諾斯（1981，1991）把制度看作是一系列關(guān)于規(guī)則、程序和行為的道德倫理規(guī)范總和。這套規(guī)范主要被用來約束追求利益最大化的理性人的行為。在一個既定的制度中，人們通過專業(yè)化生產(chǎn)獲得商業(yè)利益來取得效用最大化。為了降低交易的不確定性，人們設(shè)計出種種制度，與經(jīng)濟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合在一起，決定了交易成本與生產(chǎn)成本，并對經(jīng)濟活動的生產(chǎn)效率與可能性產(chǎn)生了影響。

一般認(rèn)為，制度變遷是一個原有制度框架被打破并進行創(chuàng)新的過程，是一種新的模式對原有模式替代的過程，是一種效率更高的制度產(chǎn)生的過程。制度變遷的主要驅(qū)動力是降低成本，提高收益。當(dāng)一項新制度的潛在利潤超過成本時，這項制度創(chuàng)新才有可能被生產(chǎn)出來。制度變遷的目標(biāo)時通過制度創(chuàng)新提升資源的配置效率，使得資源配置達(dá)到最優(yōu)。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于制度變遷的研究由來已久，制度對于經(jīng)濟績效的影響以及制度演進動因的探索或多或少可以在馬克思主義學(xué)派、古典主義學(xué)派、新古典主義學(xué)派、奧地利學(xué)派等流派的著作得到體現(xiàn)。相較于其他經(jīng)濟學(xué)相關(guān)的研究領(lǐng)域，由于研究對象本身的極端復(fù)雜性和學(xué)者本身具有的各種主客觀因素的差異，制度理論在不同時期出現(xiàn)了不同的理論觀點。

盧瑟福（1999）根據(jù)不同流派對于制度研究的前提假設(shè)和方法以及理論呈現(xiàn)形式的不同，將制度經(jīng)濟學(xué)分為老制度主義學(xué)派和新制度主義學(xué)派。

老制度主義學(xué)派以凡勃倫、康芒斯、阿里斯為主要代表。其中關(guān)于制度變遷，凡勃倫認(rèn)為，制度是人們思想和習(xí)慣長期積累的產(chǎn)物，而制度變遷則是一個“積累因果”的過程，而推動這一過程的因素則是技術(shù)變遷，技術(shù)變遷的速度和方向受現(xiàn)存制度框架的影響，同時技術(shù)又通過改變社會的主客觀條件而產(chǎn)生制度后果。并且凡勃倫認(rèn)為制度變遷的后發(fā)事件強烈依賴于當(dāng)前事件，初始條件的微小差異可能會產(chǎn)生明顯不同的后果，凡勃倫這種復(fù)雜系統(tǒng)演進思想萌芽成為后來諾斯的路徑依賴?yán)碚摰南葘?dǎo)?？得⑺龟P(guān)于“立法機關(guān)有意識的決定”導(dǎo)致的制度變遷和“習(xí)俗、慣例以及法院在解決爭議時所做的裁決”導(dǎo)致變遷則為后來林毅夫等學(xué)者對制度變遷的分析奠定了基礎(chǔ)。

新制度主義學(xué)派一般指以哈耶克、奧爾森、諾斯、青木昌彥為代表的以產(chǎn)權(quán)制度、交易費用和契約理論為主要研究對象的制度經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，有時奧地利學(xué)派也會被列入新制度主義學(xué)派，本文主要回顧了諾斯關(guān)于制度變遷的研究。

諾斯（1994）提出了制度變遷可以分為五步：一，社會出現(xiàn)了推動制度變遷的第一行動集團，該集團對制度變遷起著主要作用；二，第一行動集團提出制度變遷的方案；三，社會各方對方案進行評測；四，社會出現(xiàn)推動制度變遷的第二行動集團，該集團對制度變遷起次要作用；五，第一集團與第二集團共同推動制度變遷的完成。在不同制度變遷中，充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F的主體時不一樣的，根據(jù)行動主體的不同可以把制度變遷分為自下而上的制度變遷和自上而下的制度變遷。前者可以稱為誘致性制度變遷，后者可以稱為強制性制度變遷。

哈耶克明確反對政府是制度變遷的主體，但他也認(rèn)為政府在制度變遷中能發(fā)揮較大的輔助作用，因此他提出自由、競爭和平等三個目標(biāo)用以描述政府的作用。奧爾森的相關(guān)的觀點則研究了“集體行動的邏輯”，他強調(diào)政府在制度變遷過程中通過抑制分利集團的勢力、鼓勵廣泛性集團的發(fā)展，把社會導(dǎo)向利益分配而非利益創(chuàng)造的行為，提高社會經(jīng)濟效率，為建立更合理的制度體系提供良好的物質(zhì)條件。

國內(nèi)學(xué)者對制度變遷較有代表性的觀點是林毅夫（1989）對誘致性制度變遷和強制性制度變遷更進一步的探討，他提出誘致性制度變遷是某經(jīng)濟主體為了獲得制度不均衡帶來的額外收益，從而對現(xiàn)有制度安排進行的替換或創(chuàng)新的過程，這一過程的特點是該制度變遷是自發(fā)倡導(dǎo)的，組織過程及實行過程都是自發(fā)性的。強制性制度變遷是由政府法令或法律引起或推行的一種變遷。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的制度形成與績效分析

我們根據(jù)H縣和K鎮(zhèn)農(nóng)田土地質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制度發(fā)展過程，結(jié)合實地調(diào)研訪談，大致將K鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的歷程分為3個階段。

第一階段為2009年之前，K鎮(zhèn)基于傳統(tǒng)的土地質(zhì)量管理模式，對土地質(zhì)量并沒有一套統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，土地生產(chǎn)者處于較為自由分散的狀態(tài)，在農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)上基本以自行管控為主，市場也不存在一個規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)和共識。第二階段為2009-2016年，從2009開始，H縣探索整合項目資金推進基本農(nóng)田建設(shè)，為整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定了工作基礎(chǔ)；在2014年，國家正式發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，各省開始著手高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建工作，但是由于各種因素，直到2016年，湖北省政府才向下轄各級政府正式印發(fā)《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，也就是這一年，K鎮(zhèn)正式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第三階段為2016年至今，H縣政府牽頭組織并導(dǎo)入資金，統(tǒng)籌安排，對轄內(nèi)田地進行統(tǒng)一勘測和評定，發(fā)動社會各方參與建設(shè)，并在2017年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全省績效考評中獲得湖北省第一，K鎮(zhèn)作為H縣中部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心，擔(dān)當(dāng)了不可或缺的角色。

由最初的生產(chǎn)者自行管理、各自負(fù)責(zé)，到引入資金，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著手進行具體建設(shè)并實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制度，再到最后通過確立制度標(biāo)準(zhǔn)提高績效，K鎮(zhèn)實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個不斷變遷演進的過程。

（三）結(jié)論

通過訪談和調(diào)查，我們對K鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的績效可以有一個大致的概覽：K鎮(zhèn)下轄一村共有農(nóng)田2028畝，由于溝渠失修，沿途滲漏，以前引水灌溉要安排20余名村民日夜堅守，三天后港水才能引到田間地頭，而且水量較小。收割時，每畝僅能收獲水稻400公斤；現(xiàn)在取水只要把閘門打開，5個小時后港水就能到達(dá)田間地頭，每畝可收獲水稻600公斤。

K鎮(zhèn)通過水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合治理措施，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，形成了“田成方、樹成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、土肥沃、機耕作”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。畝平新增糧食生產(chǎn)能力50公斤以上，農(nóng)民人均純收入同比增加200元。

為此，K鎮(zhèn)專門引入投資約6000余萬元。筆者在K鎮(zhèn)一村看到，60余畝的水稻長勢喜人，豐收在望?！耙郧斑@里沒有溝渠，道路也不通暢，老百姓把種子播下去，只能‘望天收，因此撂荒了好幾年。”該村農(nóng)戶介紹，“自從實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，溝渠一直修到了田頭，道路也通暢了，這里每畝農(nóng)田可增收1500余元了?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ]諾 斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.

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[ 3 ]諾 斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.

[ 4 ]林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性變遷與強制性變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.