降低存量資金規(guī)模加快財政支出進(jìn)度

魯瑞

近幾年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入正軌，財政收入也逐年有所增加，相應(yīng)的項(xiàng)目支出也增加了很多，但是財政收支間不平衡已成為目前財政運(yùn)行的重大問題。究其原因，是因?yàn)榇罅抠Y金未形成相應(yīng)的支出而結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，造成存量資金規(guī)模較大，財政支出進(jìn)度緩慢。盤活財政存量資金，對穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義，能夠更好地發(fā)揮積極的財政政策作用，提高財政資金使用效益。故本文就造成財政存量資金的主要因素，來分析財政支出進(jìn)度慢的原因與問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、財政存量資金的概念及構(gòu)成

財政存量資金是指收入已經(jīng)完成，但是并沒有做好相應(yīng)的預(yù)算工作，或是已經(jīng)安排好了預(yù)算各個方面的工作內(nèi)容，卻還沒有形成相應(yīng)的支出的財政資金。 并且在資金性質(zhì)看來，財政存量資金有結(jié)轉(zhuǎn)資金、結(jié)余資金以及其他不同類型資金等。財政結(jié)轉(zhuǎn)資金（以下簡稱結(jié)轉(zhuǎn)資金）是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財政撥款資金。財政結(jié)余資金是指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響工作終止，當(dāng)年剩余的財政撥款資金。而其他資金則指的是存留在國庫內(nèi)的非稅資金以及其他類型的資金。另外，這些財政存量資金，可以被存放在國庫內(nèi)、財政專戶以及相應(yīng)的預(yù)算單位。

二、造成財政存量資金的主要因素

（一）預(yù)算安排存在疏漏。

一般來說，預(yù)算編排的疏漏主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是相應(yīng)的預(yù)算編排時間與年度計劃不一致。大多數(shù)情況下，預(yù)算單位都是在當(dāng)年的10、11月份就開始對次年預(yù)算進(jìn)行編排的工作，而次年相應(yīng)的工作任務(wù)、目標(biāo)往往是在年初才制定，導(dǎo)致很多工作項(xiàng)目并不是很具體，因此這些項(xiàng)目所需要的費(fèi)用是很難確定下來的。其次是單位預(yù)算編排考慮不全面，從而使得相應(yīng)的預(yù)算編排缺乏一定的精確性。

（二）預(yù)算審批下達(dá)滯后。

財政支出進(jìn)度緩慢是與目前政府實(shí)施的預(yù)算編排制度離不開的。各級人民代表大會審議批準(zhǔn)當(dāng)年的預(yù)算一般都在三月份前后，這樣一來，便存在預(yù)算執(zhí)行在前，預(yù)算審批滯后的情況。也就是說，一年中有將近四分之一的時間相應(yīng)資金的支出并未進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算工作，從而使得每年第一個季度的資金支出只能按照往年同一時期資金的的支出來作為參考與借鑒。即便這樣，也只能是保障好員工們的工資與單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金的支出，而對于一些項(xiàng)目資金往往要通過之后的人代會進(jìn)行批準(zhǔn)后，才能得以進(jìn)行相應(yīng)資金的支出。

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度遲緩。

一般來說，一個項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工實(shí)施的整個過程匯總，需要考慮到可行性研究、投資評審、政府采購、施工監(jiān)督、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等多個方面的諸多內(nèi)容。而且但凡項(xiàng)目前期的任何一項(xiàng)工作做的不到位的話，就會很容易使得項(xiàng)目資金到位以后，相應(yīng)的項(xiàng)目卻無法正常的開展與實(shí)施。尤其是政府采購，因?yàn)樗枰少彽墓ば蚴怯葹槎嗟模以谙鄳?yīng)的采購過程中往往有諸多不確定的因素，從而使得采購所花費(fèi)的時間很長，極大的影響了整個工程的工作進(jìn)度。同時，一些工程所需要的自籌資金很多時候不能得到落實(shí)，使得相應(yīng)的工作資金不能很快的運(yùn)轉(zhuǎn)過來，而且在相應(yīng)的資金支出安排也無法有一個詳細(xì)、系統(tǒng)的計劃與方案，使得專項(xiàng)資金下達(dá)后，由一項(xiàng)目前期工作不夠具體，從而極大的影響了項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

三、降低存量資金規(guī)模，加快財政支出進(jìn)度的建議

（一）加大存量資金管理力度。

為加強(qiáng)對存量資金的管理，首先要措清存量具體情況，分門別類地提出解決方案。比如，對部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未使用的資金、上級財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算已分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，均由同級財政部門統(tǒng)籌安排使用。其次，對支出進(jìn)度緩慢，存量資金較大的單位采取通報、核減單位經(jīng)費(fèi)等措施。引起單位負(fù)責(zé)人的重視，從而達(dá)到加快財政支出進(jìn)度的目的。

（二）確保預(yù)算編排科學(xué)合理。

做好對預(yù)算編排的工作，使實(shí)施的項(xiàng)目能夠更加完整性和精細(xì)化，也是加快財政支出進(jìn)度的一重大措施。因此，在對所實(shí)施項(xiàng)目、尤其是對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開展的項(xiàng)目。對列入項(xiàng)目庫的實(shí)施項(xiàng)目，根據(jù)綜合財力、輕重緩急、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況進(jìn)行合理預(yù)算，從而使得各項(xiàng)支出變得更加合理科學(xué)。需要尤為注意的是，針對需要跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，需要根據(jù)不同年度實(shí)施進(jìn)度情況來安排相應(yīng)的預(yù)算資金，從而確保資金一旦到位，項(xiàng)目實(shí)施單位能夠盡快支付，從而加快了財政支出進(jìn)度，降低存量資金的規(guī)模。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查。

做好事前、事中、事后監(jiān)督，才能夠確保項(xiàng)目有條不紊的開展。在項(xiàng)目實(shí)施以前，督促各部門一定要做好前期準(zhǔn)備工作；在施工過程中，尤其是針對投入資金量大，項(xiàng)目較多的部門，要加大項(xiàng)目支出的日常監(jiān)督檢查力度，通過項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及合同相關(guān)規(guī)定，督促單位按要求及時撥付資金；在施工結(jié)束后，督促單位及時做好峻工審計等相關(guān)工作。另外，還需要建立健全財政資金監(jiān)督與檢查機(jī)制，來強(qiáng)化部門的責(zé)任意識，從而促使責(zé)任與權(quán)力相契合，并采取相應(yīng)的措施適當(dāng)予以獎懲。

總的來說，降低資金存量規(guī)模，加強(qiáng)財政支出進(jìn)度，能夠極大的提高財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展。因此，在具體的財政管理過程中，需要及時解決相應(yīng)的問題，并要有針對性的措施來解決這些問題，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。（作者單位為山西省垣曲縣財政局）