徐明強(qiáng) 宋少鵬

(1.清華大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100084；2.中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

現(xiàn)代國(guó)家都會(huì)提供一定的社會(huì)福利，但是社會(huì)福利設(shè)施的提供方式卻存在不同的路徑。一是現(xiàn)代福利國(guó)家的思路，政府利用稅收提供濟(jì)貧、教育、社會(huì)保障等方面的社會(huì)福利。相對(duì)于傳統(tǒng)“守夜人”式的政府而言，福利國(guó)家理論更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)責(zé)任。二是新自由主義的思路，這是對(duì)福利國(guó)家、大政府的反向模式，在政府供給方面表現(xiàn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利方面推行私有化、市場(chǎng)化。在福利政策的研究視域內(nèi)，對(duì)于20世紀(jì)50年代“集體福利”*對(duì)于集體主義時(shí)期的社會(huì)福利，當(dāng)時(shí)的表述是“集體福利”而非“公共福利”。集體福利事業(yè)是由集體內(nèi)每個(gè)成員參與建設(shè)的，公共服務(wù)是外在于私人的另一方——往往是國(guó)家——來(lái)提供的。兩個(gè)概念背后存在不同的理論假設(shè)和政治想象。參見(jiàn)宋少鵬：《集體主義時(shí)期工礦企業(yè)里的家屬工作和家屬勞動(dòng)》，《學(xué)?！?013年第2期。供給方式的研究，學(xué)界也主要是將之和上述兩種主要的福利供給方式進(jìn)行比較。一種路徑是偏好西方福利國(guó)家政策，把中華人民共和國(guó)成立之初的社會(huì)福利供給方式看作已經(jīng)逝去的歷史，將改革開(kāi)放之后的中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向定位為向西方福利國(guó)家政策的趨近，并認(rèn)為這種發(fā)展方向是一種歷史的必然。另一種路徑偏好自由主義的市場(chǎng)化策略，將國(guó)家干預(yù)、集體主義當(dāng)作批判對(duì)象，推動(dòng)私有化、市場(chǎng)化的公共政策傾向。但是，無(wú)論是福利國(guó)家范式還是新自由主義范式，基本思維框架都是依據(jù)“國(guó)家-個(gè)人”的二分法。前者批評(píng)國(guó)家職能履行不充分，公共福利供給不足；后者批評(píng)國(guó)家權(quán)力過(guò)分滲透，供給過(guò)多，越俎代庖，以致養(yǎng)“懶人”，有違公平。

在50年代的“集體福利”供給思路里，集體是介于國(guó)家與個(gè)人之間的社會(huì)自組織形態(tài)，是群眾團(tuán)結(jié)而成的共同體。在這個(gè)集體里，發(fā)揮群眾的團(tuán)結(jié)與互助精神，根據(jù)集體成員的需求，量力而行，提供集體成員急需之日常服務(wù)，解決日常生活中的困難，被稱為“集體福利”，也被認(rèn)為是邁向社會(huì)主義的最初一步。本文的問(wèn)題意識(shí)即立足于此：中華人民共和國(guó)成立初期“集體福利”的供給方式、運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)條件、歷史價(jià)值是什么樣的？當(dāng)年基于物資匱乏的歷史條件、特定政治環(huán)境下的集體福利的供給方式，在當(dāng)下是否還有意義？

本文選擇了街道托幼機(jī)構(gòu)*1951年10月30日，教育部頒布新學(xué)制，明確“實(shí)施幼兒教育的組織為幼兒園，收三足歲到七足歲的幼兒”。參見(jiàn)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年10月3日。1956年2月內(nèi)務(wù)部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的文件規(guī)定，“招收三歲至六歲者為幼兒園，招收三周歲以下者為托兒所”。參見(jiàn)《北京市教育局幼教科部分市立幼兒園工作計(jì)劃和總結(jié)》，北京市檔案館：153-004-02490。但“幼兒園”“托兒所”只是相對(duì)的稱呼，實(shí)踐中很多機(jī)構(gòu)都不正規(guī)，也不可能嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，存在很多其他的名稱，如幼兒隊(duì)、幼兒班、托兒站、嬰兒班。為表述方便，本文將這些組織統(tǒng)稱為“托幼機(jī)構(gòu)”?！?dāng)年最重要的一項(xiàng)事關(guān)婦女解放的集體福利供給——作為本文的研究對(duì)象。利用歷史檔案、報(bào)刊雜志的報(bào)道，分析在“高積累-低消費(fèi)”的國(guó)家發(fā)展策略約束下，1954-1957年*以1954年為起點(diǎn)，主要是因?yàn)楸本┑貐^(qū)在1954年開(kāi)始建設(shè)街道托幼機(jī)構(gòu)。另外，1954年開(kāi)始有意識(shí)地發(fā)展這類“集體福利”事業(yè)，跟1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃有著關(guān)聯(lián)。因?yàn)閯?dòng)員婦女出來(lái)參加勞動(dòng)的需求，也刺激了婦女與家庭對(duì)于社會(huì)化托幼方式的需求。以1957年為終點(diǎn)，主要是考慮1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，街道托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量也出現(xiàn)了躍進(jìn)，但這種建設(shè)方式帶有明顯的運(yùn)動(dòng)特征，和1957年前制度化的有序建設(shè)存在明顯區(qū)別，其運(yùn)行機(jī)制、組織方式都需要單獨(dú)進(jìn)行歷史考察。北京地區(qū)——偶涉全國(guó)其他地方——街道托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況。試圖進(jìn)入歷史情境，理解在中華人民共和國(guó)成立初期的城市空間里，如何以街道為治理區(qū)域，構(gòu)建新型的城市社區(qū)。在這個(gè)政治性重構(gòu)的社區(qū)里，以鄰里相助的傳統(tǒng)情感結(jié)構(gòu)為基底，揉植新培育的集體主義新道德，倡導(dǎo)社區(qū)團(tuán)結(jié)、互助互濟(jì)，建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)，解除了一部分基層?jì)D女走出家庭參加勞動(dòng)和集體學(xué)習(xí)時(shí)嬰幼兒照料的需求。反過(guò)來(lái)，組織動(dòng)員、各出所能、共同創(chuàng)建托幼機(jī)構(gòu)的過(guò)程，也是一個(gè)“集體”的建構(gòu)過(guò)程，培植了群眾對(duì)社區(qū)集體和社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)同感。

一、“待解放”的婦女與“進(jìn)不去”的幼兒園

恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中曾經(jīng)設(shè)想“隨著生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為社會(huì)所有，個(gè)體家庭也不會(huì)再是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單位。私人的家庭經(jīng)濟(jì)變?yōu)樯鐣?huì)的勞動(dòng)部門。孩子的撫養(yǎng)和教育成為公共的事業(yè)；社會(huì)同等地關(guān)懷一切兒童，無(wú)論是婚生的還是非婚生的”[1](P 72)。列寧將這一觀點(diǎn)加以引申，將擺脫家務(wù)勞動(dòng)的束縛、參加社會(huì)勞動(dòng)和婦女解放聯(lián)系在一起，“婦女要是忙于家務(wù)，她們的地位總不免要受到限制。要徹底解放婦女，要使她們與男子真正平等，就必須有公共經(jīng)濟(jì)，必須讓婦女參加共同的生產(chǎn)勞動(dòng)。這樣?jì)D女才會(huì)和男子處于同等地位”[2](PP 72-73)。將婦女從照料兒童、家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，“公共食堂、托兒所和幼兒園是這些幼芽的標(biāo)本，正是這些平凡的、普通的、毫不華麗、毫不夸張、毫不顯眼的設(shè)施，在實(shí)際上能夠解放婦女、減少和消除她們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活上同男子的不平等”[3](P 18)。

在經(jīng)典馬克思主義的婦女解放理論中，兒童的公共養(yǎng)育、家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化與婦女參加社會(huì)勞動(dòng)、實(shí)現(xiàn)解放、男女平等，就成為一體兩面的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成婦女解放路徑的基本要求。兩者相互結(jié)合，缺一不可。這一馬克思主義婦女解放理論不僅被中國(guó)人——不管是男人還是女人——廣為接受，而且深刻影響了中共對(duì)婦女解放議程的設(shè)想與政策的制定。但是，這個(gè)理論框架邏輯地內(nèi)含著一個(gè)婦女解放路徑的自然推演：婦女解放必須通過(guò)婦女參加社會(huì)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)，如果沒(méi)有家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，婦女解放的速度與廣度就會(huì)受阻；反過(guò)來(lái)，如果婦女沒(méi)有參加社會(huì)勞動(dòng)的需求，那么家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的推進(jìn)就不需要那么急迫。婦女與家務(wù)勞動(dòng)自然性的勾連沒(méi)有在理論上被質(zhì)疑，這在女權(quán)主義理論中多有批評(píng)，此處不贅述。但是，這一理論的政策后果是可見(jiàn)的，一旦婦女參加社會(huì)勞動(dòng)的需求受阻，那么，婦女退回家庭從事家務(wù)勞動(dòng)與孩子的照料就是自然的選擇，此為其一。其二，聚焦于婦女參加社會(huì)勞動(dòng)的婦女解放之路，一系列的婦女解放話語(yǔ)與解放議程都會(huì)圍繞社會(huì)勞動(dòng)的需求而展開(kāi)，并以此作為論證的理?yè)?jù)。婦女走出家庭參加社會(huì)活動(dòng)面臨各種行為與觀念的斗爭(zhēng)，文化批判也會(huì)圍繞于此而展開(kāi)。這當(dāng)然有著不可抹滅的價(jià)值，但是這個(gè)路徑也存在著窄化婦女解放議題的可能性，或者說(shuō)，有些議題被擠壓、延后甚或收納到婦女解放話語(yǔ)里——比如，男女間的性別問(wèn)題被視為伴隨婦女解放進(jìn)程和(男女)個(gè)體思想覺(jué)悟提高就會(huì)自然解決的。回到20世紀(jì)50年代中期的語(yǔ)境，全面推開(kāi)的社會(huì)主義建設(shè)高潮，非常契合馬克思主義婦女解放的經(jīng)典理論范式設(shè)置的婦女解放路徑。伴隨組織婦女參加社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)，兒童照料的社會(huì)化(尚未達(dá)到公共養(yǎng)育的社會(huì)主義理想)成為家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的第一步，也是最急需的一步。所以，創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，既是實(shí)踐之需求，也是理論之欲求。

但是，中華人民共和國(guó)初建，首先需要解決的是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，之后是努力建立工業(yè)化體系，資源分配的重心放在了重工業(yè)。而發(fā)展重工業(yè)所需要的巨大資金，只能是開(kāi)源、節(jié)流兩個(gè)途徑，當(dāng)時(shí)除了小部分資金向蘇聯(lián)舉債，國(guó)內(nèi)主要開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)?！霸霎a(chǎn)”即開(kāi)源，“節(jié)約”即節(jié)流。再生產(chǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)成為必須節(jié)約的事項(xiàng)。按照當(dāng)時(shí)計(jì)劃委員會(huì)主任李富春的說(shuō)法：“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是以大力發(fā)展重工業(yè)為中心的五年計(jì)劃。建設(shè)重工業(yè)，必須長(zhǎng)期地投入大量的建設(shè)資金。這種工業(yè)化所必須的資金是依靠我國(guó)內(nèi)部的積累來(lái)取得的。因此，就必須實(shí)行極嚴(yán)格的節(jié)約制度，消除掉一切多余的開(kāi)支和不適當(dāng)?shù)姆巧a(chǎn)的開(kāi)支，不能容許任何微小的浪費(fèi)，以便積聚一切可能的資金，用來(lái)保證國(guó)家建設(shè)事業(yè)的需要，增強(qiáng)國(guó)家的后備力量?！盵4](P 152)這種資源分配的理念反映到資源分配的政策上，非生產(chǎn)性的投資被盡可能地取消，“原設(shè)計(jì)的廠區(qū)和工人村的綠化、噴水池、職工學(xué)校、幼兒園、托兒所、子弟小學(xué)等，可以縮減的盡量縮減，可以取消的盡可能取消”[5]。1955年的《人民日?qǐng)?bào)》仍這樣勸告讀者：“國(guó)家正全力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，必須展開(kāi)全面節(jié)約，聚集一切可能積累的資金投入生產(chǎn)建設(shè)，不可能也不應(yīng)該抽出大量財(cái)力、物力來(lái)普遍舉辦托兒所、幼兒園。”[6]當(dāng)然，人民日?qǐng)?bào)所指的托兒所、幼兒園是指國(guó)家財(cái)政投入的公立托兒所、幼兒園。

當(dāng)國(guó)家試圖縮減托幼機(jī)構(gòu)、節(jié)約資金的同時(shí)，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，大量婦女走出家庭參加各類社會(huì)性生產(chǎn)。1952年全國(guó)女職工約有150萬(wàn)人，1956年底已達(dá)到300萬(wàn)人。比1952年增加了一倍[7](P 316)。這大概能感知當(dāng)時(shí)推進(jìn)婦女參加社會(huì)生產(chǎn)的速度。但這僅是國(guó)家正式職工的數(shù)據(jù)，還有更多的婦女從事著各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外的生產(chǎn)勞動(dòng)。即使沒(méi)有參加社會(huì)生產(chǎn)的婦女，也被要求組織起來(lái)參加所在社區(qū)的各種政治學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)婦女走出個(gè)體小家庭參加各類社會(huì)活動(dòng)時(shí)，托幼需求隨之就會(huì)產(chǎn)生。但公立托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯不能有效解決適齡兒童入園的需求。1953年7月份北京市教育局的一份報(bào)告顯示：

幼兒園招生時(shí)報(bào)名人數(shù)很多，但因名額有限，只錄取十分之一。如大方家胡同幼兒園報(bào)名1030人，錄取190人，未錄取的840名幼兒中，母親有正式職業(yè)的130人。東四區(qū)分司廳幼兒園報(bào)名1114人，錄取105人，未錄取的1009人中，母親有正式職業(yè)的274名。府學(xué)胡同幼兒園報(bào)名的1371名，錄取260名，未錄取的1111名中有460人母親有職業(yè)[8]。

為了緩和供需矛盾，教育部門要求現(xiàn)有幼兒園在加大招生力度的同時(shí)，開(kāi)始考慮發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)自辦托幼機(jī)構(gòu)。1954年初，教育部向國(guó)務(wù)院提交了一份報(bào)告，報(bào)告中提到了當(dāng)前幼兒園數(shù)量的不足，建議全國(guó)各地的廠礦企業(yè)因地制宜、自力更生，建設(shè)本單位自己的托幼機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了報(bào)告，隨后轉(zhuǎn)發(fā)各部、委員會(huì)、總工會(huì)、供銷總社等機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。到9月份，文件已經(jīng)下發(fā)到北京市政府，北京市政府隨后原封不動(dòng)地下發(fā)到各區(qū)人民委員會(huì)，要求本年內(nèi)參照?qǐng)?zhí)行[9]。但這些機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)自辦的托幼機(jī)構(gòu)大多數(shù)只面向本單位的職工群體，不是本單位職工很難獲得名額，而且也并不是所有的單位都有意愿、有能力自辦托幼機(jī)構(gòu)。到1955年，公立幼兒園的報(bào)名情況依然爆滿，例如石駙馬大街幼兒園當(dāng)年準(zhǔn)備招收中班4個(gè)班，大班1個(gè)班，共招兒童167名，7月13日、14日開(kāi)始報(bào)名。報(bào)名當(dāng)天的場(chǎng)面讓人頗感熟悉，和現(xiàn)在幼兒園報(bào)名的激烈場(chǎng)面相差無(wú)幾：

第一天早上四點(diǎn)多鐘，就有很多人在門外排隊(duì)，到七點(diǎn)時(shí)已經(jīng)有三四百人擁擠在門外，交通警向園長(zhǎng)提意見(jiàn)，要求先發(fā)牌子，放一部分人進(jìn)去，以免妨礙交通。于是在七點(diǎn)半時(shí)就開(kāi)始發(fā)牌子，八點(diǎn)開(kāi)始登記報(bào)名?！y(tǒng)計(jì)顯示，在第一天領(lǐng)號(hào)牌的有1391人，實(shí)際報(bào)名的有895人，有496人未報(bào)名，自行離去。第二天領(lǐng)號(hào)牌的389人，只有249名報(bào)名，140名未報(bào)名。兩日共1144人報(bào)名[10]。

面對(duì)供不應(yīng)求的局面，北京市教育局只能要求各公立托幼機(jī)構(gòu)提高入園標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分流，要求父母均有正式工作的兒童才能被錄取。當(dāng)然這一政策設(shè)計(jì)也符合前文所討論的馬克思主義婦女解放理論的內(nèi)在邏輯，優(yōu)先服務(wù)于參加社會(huì)勞動(dòng)的母親。為篩選出符合條件的兒童，托幼機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行“考核”——想報(bào)名的兒童必須由家長(zhǎng)填寫一份申請(qǐng)表，表中涉及家庭成員的工作、收入情況，還需要填寫申請(qǐng)報(bào)名的理由，不符合“父母雙方均有正式工作”這一硬性要求的被一律勸退。

最終，幼兒園這種福利資源按照父母所在單位的性質(zhì)而等級(jí)化分配了。國(guó)家機(jī)關(guān)的干部子女進(jìn)入“北?！薄傲弧钡葪l件優(yōu)越、面向干部子女的公立寄宿制幼兒園，大型廠礦企業(yè)職工的子女進(jìn)入單位自辦的托幼機(jī)構(gòu)，小部分小型單位職工的子女進(jìn)入國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的普通公立托幼機(jī)構(gòu)，無(wú)正式工作單位的普通街道群眾以及剩下的小單位職工子女則被拒之門外。但是，這并不意味著這些普通市民家庭的家長(zhǎng)就有更多的清閑時(shí)間照料嬰幼兒。相反，這些普通市民家庭的母親可能更需要參加各類生產(chǎn)勞動(dòng)以解決家庭生計(jì)問(wèn)題，比如，做零工、出早市、在小工廠、小合作社做工。那些在小單位上班、孩子沒(méi)有被錄取的家長(zhǎng)懷疑錄取過(guò)程有“憑人情”的嫌疑，要求看錄取名單，聲稱“我這樣的不錄取，什么樣的才能錄取”？那些沒(méi)有正式工作的家長(zhǎng)中，膽子大的在申請(qǐng)表上直接偽造父母職業(yè)，把打閑雜、小商販、臨時(shí)工這種非正式工作以及無(wú)業(yè)等改成有正式工作，希望以此蒙混過(guò)關(guān)。膽子小的也開(kāi)始抱怨這種區(qū)別對(duì)待的招生政策：

父母沒(méi)有工作，孩子就不能入幼兒園啦？！這是誰(shuí)叫你們這么做的？我去找文教科去！也有的說(shuō)，既然父母沒(méi)有工作不錄取就該在通告上寫清楚，免得我們等半天。有個(gè)別的甚至要哭了，還說(shuō)，窮人還是上不了幼兒園(因父親每天早上上早市，母親做臨時(shí)工)[10]。(括號(hào)內(nèi)內(nèi)容為檔案自有——引者注)

分類管理是一種有效率、務(wù)實(shí)的行政解決方案，這種分類管理似乎也合乎馬克思主義的婦女解放原理，但是卻有違新國(guó)家所提倡的為底層階級(jí)服務(wù)的政治理念與社會(huì)平等的價(jià)值。脫開(kāi)婦女解放的理論路徑，社會(huì)主義承諾保護(hù)兒童的政治理念也要求政府考慮兒童福利。1951年11月26日中國(guó)響應(yīng)國(guó)際民主婦聯(lián)的號(hào)召，成立了以宋慶齡為主席的中國(guó)人民保衛(wèi)兒童全國(guó)委員會(huì)[11]。1952年4月，國(guó)際保衛(wèi)兒童大會(huì)召開(kāi)會(huì)議，中國(guó)方面派康克清參會(huì)。會(huì)議通過(guò)了《兒童健康問(wèn)題決議》和《兒童教育問(wèn)題決議》?！皬V泛地建立婦幼顧問(wèn)站、產(chǎn)婦院、兒童醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫機(jī)關(guān)、托兒所、幼兒園與孤兒院”，“在沒(méi)有施行幼兒教育的地方，施行幼兒教育，增設(shè)托兒所和幼兒園”，是兩項(xiàng)決議中的重要內(nèi)容[12][13][14]。

不管是出于解放婦女的要求，還是保護(hù)兒童的承諾，抑或城市治理的需求，新生的政權(quán)都不能無(wú)視城市里的底層家庭的托幼問(wèn)題。1955年下半年政府開(kāi)始有意識(shí)地鼓勵(lì)發(fā)揮街道群眾的主動(dòng)性，建設(shè)街道托幼機(jī)構(gòu)，1956年正式公布《組織街道幼兒園參考辦法》，北京、天津等大城市開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)街道托幼機(jī)構(gòu)，以補(bǔ)充公立市政托幼機(jī)構(gòu)、單位自辦托幼機(jī)構(gòu)的不足。

早在1955年第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，康克清在總結(jié)中華人民共和國(guó)成立后婦女兒童福利發(fā)展情況時(shí)就提到過(guò)“群眾自行舉辦的”多種多樣的托兒方法：“我們完全贊成由機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)單位、生產(chǎn)組織和群眾自行舉辦多種多樣的日間托兒所、托兒站、變工互助和個(gè)別寄托等托兒辦法。”[15]但在1956年12月11日召開(kāi)的全國(guó)婦聯(lián)第三次全國(guó)婦女兒童福利工作會(huì)議上，康克清在報(bào)告中對(duì)于發(fā)展“群眾性街道托兒組織”的態(tài)度仍然比較棱模兩可：“首先解決直接參加生產(chǎn)、工作的婦女的孩子照管問(wèn)題。至于有些同志提出，城市究竟以推動(dòng)協(xié)助系統(tǒng)舉辦托兒組織為主還是以開(kāi)展群眾性街道托兒組織為主，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰ā！覀冋J(rèn)為只要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，父母需要，可以舉辦當(dāng)?shù)厮枰耐袃盒问??！盵7](P 270)從康克清的報(bào)告中，可以看出國(guó)家發(fā)展托幼機(jī)構(gòu)的基本定位是服務(wù)于正式職工，但對(duì)于發(fā)展街道托幼機(jī)構(gòu)，中央政府即使到了1956年底，仍在地方摸索經(jīng)驗(yàn)的層次上。換言之，我們可以合理推測(cè)，1955-1957年街道托幼機(jī)構(gòu)開(kāi)始大量出現(xiàn)，并非高層設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是面對(duì)城市居民的現(xiàn)實(shí)需求，地方政府在群眾自行舉辦的基礎(chǔ)上，適時(shí)引導(dǎo)與推動(dòng)，嘗試建設(shè)更具集體性質(zhì)的街道托幼機(jī)構(gòu)。

二、創(chuàng)辦街道托幼機(jī)構(gòu)的嘗試

50年代中期，城市的基層管理體制逐漸建立起以單位與街道為治理板塊的蜂窩狀社區(qū)治理模式。這種治理結(jié)構(gòu)也為新中國(guó)提供了一種全新的社會(huì)整合方式。單位逐漸自成一體，以生產(chǎn)組織為依托，建立起結(jié)構(gòu)緊密具有內(nèi)在向心力的工人社區(qū)。街道作為所有非單位城市居民生活之所，也被組織起來(lái)，成為另外一種城市組織結(jié)構(gòu)。街道托幼機(jī)構(gòu)就是依托“街道”這個(gè)被重新組織起來(lái)的生活區(qū)域的組織體系而成立的。

(一)單位之外的街道

中華人民共和國(guó)成立后，一直在摸索適宜大城市治理需求的治理層級(jí)和國(guó)家權(quán)力邊界。1949年前后，新生政權(quán)開(kāi)始模仿農(nóng)村解放區(qū)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建制，在東北解放區(qū)的大中城市和華北地區(qū)的北京、天津等地設(shè)立市、區(qū)、街、閭的過(guò)渡政權(quán)組織形式，閭下設(shè)居民小組，組長(zhǎng)由居民推選。但是這種過(guò)密的政權(quán)層級(jí)不適應(yīng)城市管理的特點(diǎn)，北平街政府建立后不久，劉少奇就指出，“城市與農(nóng)村不同，北平的政權(quán)形式不宜多級(jí)，應(yīng)當(dāng)集中于市政府。不應(yīng)當(dāng)建立街政府，一切工作應(yīng)當(dāng)集中到市人民政府來(lái)統(tǒng)一布置，避免政出多門和低效率”[16](P 250)。據(jù)此，從北京、天津開(kāi)始，各地開(kāi)始進(jìn)行街區(qū)變革，取消掉城市中過(guò)多的政府層級(jí)。但是實(shí)踐證明，將事務(wù)集中到市級(jí)政府也不合適，尤其是像北京、天津這樣的大城市，政務(wù)繁雜，如果缺少中間環(huán)節(jié)分擔(dān)責(zé)任，市政府會(huì)應(yīng)付無(wú)暇。1950年11月13日，政務(wù)院頒布《大城市人民政府組織通則》，確認(rèn)大城市設(shè)立區(qū)一級(jí)政府。區(qū)政府設(shè)立后，區(qū)以下的組織層級(jí)問(wèn)題再次凸顯。1953年，時(shí)任北京市市長(zhǎng)彭真給毛澤東寫了一份報(bào)告，提出要在區(qū)以下設(shè)置街道辦事處和居民委員會(huì)[17](P 195)。1954年12月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《城市街道辦事處組織條例》，規(guī)定10萬(wàn)人以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處，作為市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的派出機(jī)構(gòu)。同日通過(guò)的還有《城市居民委員會(huì)組織條例》，規(guī)定以居委會(huì)為媒介，溝通街道和每家每戶的聯(lián)系。街道辦事處的任務(wù)是：“辦理市、市轄區(qū)人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見(jiàn)要求。街道辦事處設(shè)專職干部3-7人，其中包括婦女干部1人。”[18]以此為基礎(chǔ)，共和國(guó)在城市基本形成了市政府-區(qū)政府-街道-居委會(huì)三級(jí)半的管理模式，街道也規(guī)劃了城市居民組織化的基本單位。這個(gè)區(qū)域規(guī)劃一直影響至今。

從社會(huì)整合的角度講，城市街道體制和單位制相配合，成為城市的基本管理單位。解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，東北地區(qū)因其在全國(guó)范圍內(nèi)最早借鑒根據(jù)地模式建構(gòu)單位制，因此在單位制的創(chuàng)制過(guò)程中捷足先登，扮演了關(guān)鍵的典型示范角色[19]。之后，單位制從東北地區(qū)逐步擴(kuò)散到華北、華東地區(qū)，成為影響全國(guó)的社會(huì)整合方式。在當(dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r下，沒(méi)有被納入單位制度的城市居民，通過(guò)街道整合進(jìn)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中。按照彭真報(bào)告中的說(shuō)法：

由于現(xiàn)在的工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，同時(shí)還處在向社會(huì)主義過(guò)度的新民主主義社會(huì)階段，即使在現(xiàn)代工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市中，仍有很多不屬于工廠、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)的無(wú)組織的街道居民，這種人口在有的城市中甚至多至60%以上。為了把街道居民逐步加以組織并逐漸使之就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)，為了減輕現(xiàn)在區(qū)政府和公安派出所的負(fù)擔(dān)，在很多城市中，除建立居民委員會(huì)之外，還需要建立市或者區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，我們的意見(jiàn)是建立街道辦事處[17](P 195)。

至此，“街道制”和“單位制”構(gòu)成了城市基層社會(huì)管理的基本格局。有正式職業(yè)的歸于單位管理，屬于“單位人”，按照單位管理模式享受相應(yīng)的福利待遇?！氨患{入到街道管理的多是家庭婦女、攤販、商人、自由職業(yè)者、獨(dú)立勞動(dòng)者、無(wú)業(yè)以及失業(yè)者組成?！盵20](P 156)單位與街道，不僅是政治規(guī)劃打造的國(guó)家治理體系中的一環(huán)，更是城市居民日常生活所依托的生活區(qū)域。依托單位與街道開(kāi)展的日常治理、生產(chǎn)管理、政治動(dòng)員和政治運(yùn)動(dòng)，也在不斷地形塑城市居民的單位認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同，使單位身份和社區(qū)身份成為城市居民很重要一種集體歸屬。在集體自辦托幼機(jī)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題上，也形成了單位與街道兩種體制。關(guān)于單位托幼機(jī)構(gòu)另文撰述，但單位托幼機(jī)構(gòu)與街道托幼機(jī)構(gòu)的性質(zhì)同屬于集體福利事業(yè)。

(二)街道托幼機(jī)構(gòu)的前期嘗試

早在中華人民共和國(guó)成立之初，基于捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政能力，新生政權(quán)在為婦女兒童提供基本福利方面就很注意“群眾的力量”。1951年11月份，全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)第一次全國(guó)婦女兒童福利工作會(huì)議，總結(jié)中華人民共和國(guó)成立兩年來(lái)婦女兒童工作的成績(jī)，討論今后的工作方向。在這個(gè)會(huì)議上，康克清做了題為《兩年來(lái)全國(guó)婦女兒童福利工作的情況、經(jīng)驗(yàn)和任務(wù)》的工作報(bào)告，報(bào)告中提出，“我們必須認(rèn)識(shí)婦女兒童福利工作的這種重大意義，并從廣大婦女群眾的需要出發(fā)，運(yùn)用群眾的力量，采用多種多樣的辦法，來(lái)解決群眾自己的問(wèn)題，為更多的勞動(dòng)?jì)D女及其子女服務(wù)”[21]。

重慶和天津最早以街道為單位建設(shè)街道托幼機(jī)構(gòu)，也最先做出了成績(jī)，提供了全國(guó)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。1955年2月11日至3月2日，中華全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)“全國(guó)工會(huì)廠礦企業(yè)托兒所工作會(huì)議”，國(guó)營(yíng)上海第一棉紡織廠、國(guó)營(yíng)上海第三毛紡織廠、國(guó)營(yíng)上海第十二棉紡織廠、青島市工會(huì)聯(lián)合會(huì)女工部都是在介紹企業(yè)自辦托幼機(jī)構(gòu)如何精打細(xì)算、積極為孩子服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，而重慶、天津兩市民主婦女聯(lián)合會(huì)則重點(diǎn)介紹了本市婦聯(lián)舉辦街道托兒站的經(jīng)驗(yàn)[22]。會(huì)議結(jié)束后，天津市民主婦女聯(lián)合會(huì)婦女兒童福利部副部長(zhǎng)白菊如還在人民日?qǐng)?bào)上專門發(fā)表文章，介紹天津舉辦街道托兒站的經(jīng)驗(yàn)[23]。按照她的介紹，從1952年起天津就開(kāi)始試辦街道托兒站，到現(xiàn)在已有29處，收托1歲到6歲兒童1099名。這些兒童的母親大多數(shù)是工廠女工，也有一部分機(jī)關(guān)、學(xué)校、合作社的女干部，還有一些其他的勞動(dòng)?jì)D女。托兒站的規(guī)模大小不等，一般都收托30到50名兒童，最少的收10多名，多的也有收到百名以上的。而根據(jù)康克清的回憶，“北京地區(qū)的第一個(gè)街道托幼機(jī)構(gòu)設(shè)立在六部口*康克清的回憶錄并沒(méi)有寫明這個(gè)街道托兒站的成立時(shí)間，在前文部分論述到了1953年華東婦聯(lián)召開(kāi)的婦女兒童福利工作會(huì)議，在后文部分論述到了1952年天津市河北區(qū)街道托兒站的建設(shè)。根據(jù)前后文，進(jìn)行推測(cè)該街道托兒站建設(shè)時(shí)間可能在1952年或1953年前后。。這一帶的家庭婦女，有從事挑補(bǔ)花手工藝品的習(xí)慣，北京市婦聯(lián)加以組織，成立了生產(chǎn)合作社，而為了解決這些婦女的看孩子問(wèn)題，在群眾的要求下，一間房子辦起了一個(gè)托兒所?！盵24](P 397)隨著街道體制的確立，街道辦托幼機(jī)構(gòu)的方式很快就在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，宣傳部門也開(kāi)始大力宣傳，1956年第6期《新中國(guó)婦女》發(fā)表社論文章《發(fā)展群眾性的托兒機(jī)構(gòu)》，文章以北京市一位女教員為例來(lái)說(shuō)明這種街道托幼機(jī)構(gòu)對(duì)婦女參加社會(huì)勞動(dòng)的重要意義：

北京市有一個(gè)女教員有四個(gè)孩子，兩個(gè)大的上小學(xué)，兩個(gè)小的由婆婆照顧。婆婆照顧不過(guò)來(lái)，她只好把全部業(yè)余時(shí)間用在孩子身上，她就很少有時(shí)間備課和修改作業(yè)……

要解決家中無(wú)人照顧的女職工的孩子問(wèn)題，除各機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、學(xué)校加強(qiáng)對(duì)女職工孩子的關(guān)懷，還必須動(dòng)員社會(huì)上各方面的力量，采取多種的方法。群眾性的小型街道托兒機(jī)構(gòu)適應(yīng)城市各種勞動(dòng)?jì)D女參加生產(chǎn)和工作的需要，是切實(shí)可行的方法。它可以幫助解決目前工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)或手工業(yè)合作社等單位幼兒機(jī)構(gòu)的不足[25]。

經(jīng)過(guò)短時(shí)間的摸索，1956年教育部出臺(tái)《組織街道幼兒園參考辦法》，明確了街道托幼機(jī)構(gòu)群眾自我組織的性質(zhì)，規(guī)定“在優(yōu)先考慮參加工作、生產(chǎn)或?qū)W習(xí)的婦女的子女的情況下，凡是街道居民的幼兒，身體健康、無(wú)傳染病者均可以入園”[26]。以街道為基礎(chǔ)建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)成為解決嬰幼兒照料社會(huì)化的一種制度化的形式。

(三)街道托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展

1957年2月25日，中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)婦女兒童福利部部長(zhǎng)田秀涓在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，總結(jié)托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)成績(jī)。文章顯示，當(dāng)時(shí)的街道托幼機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為提供幼兒社會(huì)化照料的重要力量之一：

1956年已有106個(gè)城市開(kāi)展了這項(xiàng)工作，僅據(jù)北京、上海、鞍山等17個(gè)城市的不完全統(tǒng)計(jì)，就有街道托兒所、幼兒園1244處，收托兒童42810人。在輔助廠礦、機(jī)關(guān)、手工業(yè)合作社托兒組織的不足，解決女職工、女手工業(yè)者的孩子寄托問(wèn)題和幫助多子女的家庭勞動(dòng)?jì)D女照管和教育孩子方面，起了一定作用[27]。

根據(jù)1957年6月全國(guó)婦聯(lián)副主席章蘊(yùn)在全國(guó)人大一屆四次會(huì)議上的報(bào)告，根據(jù)97個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，基層?jì)D聯(lián)組織舉辦的群眾性街道托兒站已建立2309個(gè)。婦聯(lián)組織與工會(huì)配合輔導(dǎo)職工家屬組織起來(lái)的職工宿舍托兒組，據(jù)一省十八市的初步統(tǒng)計(jì)，就有4316個(gè)。兩個(gè)共收托兒童285678名[28]。根據(jù)楊之華1957年6月在全國(guó)職工家屬代表會(huì)上的報(bào)告，截至1956年底，全國(guó)集中居住的職工家屬舉辦的托兒所、幼兒園共1774個(gè)，收托兒童91830人。而城市街道上舉辦的托兒站、幼兒園共收托100多萬(wàn)人，其中大部分是職工家屬辦的。據(jù)1957年9月召開(kāi)的第三次全國(guó)婦女代表大會(huì)章蘊(yùn)所做報(bào)告中的數(shù)據(jù)，1956年底全國(guó)城市各種托兒機(jī)構(gòu)約有26700處，收托兒童125萬(wàn)余名，比1949年增加了260倍[7](P 317)。筆者收集到的這幾份數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不同、統(tǒng)計(jì)規(guī)模不同，結(jié)果也不完全一致，有些數(shù)據(jù)也比較籠統(tǒng)，屬于估算。但是作為相對(duì)權(quán)威的官方數(shù)據(jù)，我們還是能窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)托幼機(jī)構(gòu)，特別是街道托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度和全國(guó)的一個(gè)概貌。

從比例上看，街道群眾自辦的托幼機(jī)構(gòu)收容的兒童數(shù)量，也已經(jīng)超過(guò)其他托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量。按照田秀涓的介紹，南京市共有街道群眾自辦的托兒所(站)、幼兒園(班)167所，收托兒童10947人，是工廠、機(jī)關(guān)托兒所、幼兒園所收兒童總數(shù)的3倍以上。北京地區(qū)的情況同樣如此，在1955年街道群眾自辦托幼機(jī)構(gòu)還是新生事物，只有區(qū)區(qū)33家街道群眾自辦的托幼機(jī)構(gòu)(見(jiàn)表1)。1956年“三八”節(jié)前后，北京市婦聯(lián)開(kāi)始發(fā)動(dòng)街道婦女群眾建立街道幼兒班[29]，到1957年初即已初見(jiàn)規(guī)模(見(jiàn)表2)。

1954年到1956年，北京地區(qū)的街道托幼機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展，到1957年初具規(guī)模，是1955年的8.8倍，成為所有托幼機(jī)構(gòu)中數(shù)量最多的一類，占比達(dá)到37.6%。從實(shí)有兒童數(shù)量上看，已經(jīng)發(fā)展成為北京地區(qū)托幼機(jī)構(gòu)主要類別之一，實(shí)有幼兒數(shù)已經(jīng)超過(guò)公立托幼機(jī)構(gòu)以及廠礦企業(yè)自辦托幼機(jī)構(gòu)，占實(shí)有兒童數(shù)量的31.6%，僅次于機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他單位自辦托幼機(jī)構(gòu)實(shí)有兒童比重(39.1%)*街道托幼機(jī)構(gòu)之所以數(shù)量最多，但招收兒童數(shù)量卻并不是最多的一類，主要原因在于街道托幼機(jī)構(gòu)大多數(shù)規(guī)模比較小，單個(gè)機(jī)構(gòu)招收兒童數(shù)量比公立托幼機(jī)構(gòu)、單位托幼機(jī)構(gòu)要少。，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的“有效補(bǔ)充”，而演變成重要的組成部分。

表1 1955年北京地區(qū)托幼機(jī)構(gòu)及實(shí)有幼兒數(shù)統(tǒng)計(jì)[30]

注：①表中數(shù)據(jù)由筆者整理而成，并非檔案直接顯示；②其中工作人員數(shù)只包含園長(zhǎng)(主任)、教養(yǎng)員、保育員，不包含其他工人及勤雜人員。

⑥私立托幼機(jī)構(gòu)( 包括私立幼兒園、私立托兒所) 和街道托幼機(jī)構(gòu)不同，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上說(shuō)，私立托幼機(jī)構(gòu)主要依靠開(kāi)辦人籌集; 從管理模式上說(shuō)，私立托幼機(jī)構(gòu)并不依托“政權(quán)組織”和“群眾組織”，而是由董事會(huì)聘任園長(zhǎng)、主任進(jìn)行日常管理。在1954 年前后，由于對(duì)嬰幼兒照料的巨大需求，北京市政府對(duì)私立托幼機(jī)構(gòu)采取相對(duì)支持的態(tài)度，私立托幼機(jī)構(gòu)曾出現(xiàn)過(guò)短暫的興盛。到1956－1957 年前后，隨著社會(huì)政治環(huán)境變化，單位、街道托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，私立托幼機(jī)構(gòu)的生存空間日漸減少，很多被機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)兼并，轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝煌杏讬C(jī)構(gòu)，還有一些被取締、解散。參見(jiàn)《北京市教育局私立幼兒園管理辦法》，北京市檔案館，檔案號(hào): 153－001－00756，1956 年3 月16 日; 《私立幼兒園開(kāi)辦意見(jiàn)及區(qū)對(duì)私立幼兒園工作情況的匯報(bào)》，北京市檔案館，檔案號(hào): 153－001－00756，1956 年8 月。

表2 1957年北京地區(qū)托幼機(jī)構(gòu)及實(shí)有幼兒數(shù)統(tǒng)計(jì)[31]

注：①表中數(shù)據(jù)由筆者整理而成，并非檔案直接顯示；②其中工作人員數(shù)只包含園長(zhǎng)(主任)、教養(yǎng)員、保育員，不包含其他工人及勤雜人員；③檔案中對(duì)班級(jí)和工作人員數(shù)量是按照地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，只能確定總數(shù)，無(wú)法確定不同類型托幼機(jī)構(gòu)在這兩項(xiàng)上的具體數(shù)字。

三、街道托幼機(jī)構(gòu)的管理體制與運(yùn)行特征

與依托國(guó)家財(cái)政的公立托幼機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位廠礦企業(yè)自建的托幼機(jī)構(gòu)相比，街道托幼機(jī)構(gòu)在管理體制和建設(shè)原則上存在不同的特點(diǎn)。官方文件將其定性為“群眾自辦、自管、自給的兒童保教事業(yè)機(jī)關(guān)”[32]，“少花錢辦好事”、勤儉節(jié)約是街道托幼機(jī)構(gòu)最主要的建設(shè)原則。

(一)街道托幼機(jī)構(gòu)的管理體制

區(qū)政府作為城市基層政權(quán)，主管地方文教、衛(wèi)生事業(yè)，各街道作為主辦單位，成立托幼機(jī)構(gòu)要向區(qū)政府文教科申請(qǐng)，“成立街道幼兒園，由主辦單位申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)文教科批準(zhǔn)成立”[26]。另外，在區(qū)一級(jí)，教育部門、衛(wèi)生部門、區(qū)婦聯(lián)對(duì)街道托幼機(jī)構(gòu)也有管理責(zé)任。區(qū)初教科負(fù)責(zé)對(duì)幼兒班(托兒站)的教育業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并辦理經(jīng)費(fèi)和困難補(bǔ)助，批準(zhǔn)成立、撤銷等工作。區(qū)衛(wèi)生科負(fù)責(zé)對(duì)托兒所的衛(wèi)生業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及審查批準(zhǔn)托兒所的成立、撤銷等工作，并協(xié)助負(fù)責(zé)辦理托兒所的經(jīng)費(fèi)和困難補(bǔ)助，對(duì)幼兒班、托兒站(所)的衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查，幫助幼兒班、托兒站(所)提高飲食、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)婦聯(lián)“負(fù)責(zé)向幼兒園、托兒所工作人員進(jìn)行政治思想教育，并和初教科、衛(wèi)生科一起深入重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究重點(diǎn)問(wèn)題”[32]。

街道辦處事作為街道托幼機(jī)構(gòu)的法定主辦單位，負(fù)責(zé)的事項(xiàng)主要包括：(1)推動(dòng)居委會(huì)發(fā)動(dòng)群眾成立各種各樣的街道保教組織；(2)負(fù)責(zé)對(duì)新設(shè)立的幼兒組織進(jìn)行初步審查，合格的分別報(bào)初教科或衛(wèi)生科批準(zhǔn)；(3)協(xié)助解決居委會(huì)(管委會(huì))對(duì)幼兒組織日常領(lǐng)導(dǎo)工作中不能解決的問(wèn)題(包括經(jīng)費(fèi)、人事、行政等)；聽(tīng)取居民委員會(huì)(管委會(huì))的工作匯報(bào)，把辦事處實(shí)在不能解決的問(wèn)題反映給區(qū)辦公室街政組，轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作組研究解決；(4)對(duì)街道幼兒組織的管理工作為辦事處日常工作的一部分，要列入月計(jì)劃和總結(jié)中，并應(yīng)有計(jì)劃地檢查各幼兒組織的工作[32]。

但是，街道辦事處作為城市基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際上往往只是承擔(dān)著對(duì)托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，無(wú)暇顧及托幼機(jī)構(gòu)的具體建設(shè)過(guò)程。在具體的執(zhí)行層面，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)街道托幼機(jī)構(gòu)的管理工作，負(fù)責(zé)托幼組織的建立，并協(xié)助解決日常運(yùn)營(yíng)期間的困難，而真正的實(shí)施者很可能就是基層?jì)D聯(lián)組織——婦代會(huì)的積極分子。根據(jù)1955年4月19日全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)的第一次城市婦女工作會(huì)議上的報(bào)告，“基層?jì)D女代表會(huì)議應(yīng)設(shè)立在居民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)。各城市民主婦聯(lián)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和居民委員會(huì)轄區(qū)的大小，提出相應(yīng)的辦法，不必強(qiáng)求一致……基層?jì)D女代表會(huì)議必須同街道辦事處和居民委員會(huì)取得密切配合，共同做好工作”[33]。在街道托幼機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行中，基層?jì)D女組織——特別是婦代會(huì)干部和積極分子，發(fā)揮了明顯的組織動(dòng)員、帶頭表率和積極推動(dòng)的作用。婦代會(huì)干部和積極分子具體投身到街道托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，“她們想盡各種辦法克服困難，積極動(dòng)員群眾力量，解決托兒所(站)、幼兒園(班)的房子、用具和保育人員等問(wèn)題。不少婦女代表會(huì)干部、婦女代表自己動(dòng)手將破舊的房子修好當(dāng)做所址、園址，有的干部或群眾將自己家中不用的家具借給托兒所、幼兒園使用，有的將多余的房子讓出來(lái)”[27]。這些都體現(xiàn)了街道托幼機(jī)構(gòu)的自辦特質(zhì)。

為了加強(qiáng)街道托幼機(jī)構(gòu)的日常管理，北京地區(qū)的部分居民委員會(huì)還成立了由婦代會(huì)干部和居委會(huì)干部共同組成的專門管理委員會(huì)(即“自管”的組織形式)，處理托幼機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)：(1)受居民委員會(huì)和家長(zhǎng)的委托，直接領(lǐng)導(dǎo)幼兒組織的經(jīng)常工作；(2)單獨(dú)或聯(lián)合居委會(huì)定期聽(tīng)取班(站、所)的工作匯報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行研究，提出解決辦法；(3)經(jīng)常了解家長(zhǎng)和群眾的反映、要求和意見(jiàn)，以便改進(jìn)班(站、所)的工作；(4)居民委員會(huì)和管理委員會(huì)應(yīng)協(xié)助班(站、所)解決房屋、人事、行政等困難，決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工作人員的任用、工資的初步意見(jiàn)[32]。

綜上可見(jiàn)，北京城區(qū)的街道托幼機(jī)構(gòu)形成了政府衛(wèi)生部門、教育部門實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)管，街道辦事處為領(lǐng)導(dǎo)主體，婦代會(huì)(包括上級(jí)婦聯(lián)組織)、居民委員會(huì)為實(shí)際執(zhí)行者的管理模式。這種模式既不是國(guó)家主導(dǎo)，也不是社會(huì)主導(dǎo)，而是連接國(guó)家與社會(huì)，基層政權(quán)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依托社區(qū)積極分子，組織動(dòng)員社區(qū)群眾，集合本社區(qū)內(nèi)普通居民的人力、物力，通過(guò)集體互助合作的方式，解決社區(qū)居民需求的“自辦、自管、自給”的福利供給方式。在國(guó)家-街道-居委會(huì)-婦女積極分子四級(jí)關(guān)系當(dāng)中，國(guó)家只是提供了制度設(shè)計(jì)、宏觀政策支持、政治承認(rèn)的功能；街道積極分子(在托幼問(wèn)題上，往往是婦女積極分子)以婦代會(huì)、居委會(huì)、專門管理委員會(huì)的形式直接參與到托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理中，成為真正的組織者與行動(dòng)者。而婦代會(huì)、居委會(huì)作為基層社會(huì)組織，是溝通國(guó)家和社會(huì)的紐帶，成為基層地方創(chuàng)造、培育與踐行集體主義的組織載體。

正是管理體制上的差異，造就了街道托幼機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他各類托幼機(jī)構(gòu)的運(yùn)行特色。公立托幼機(jī)構(gòu)，主要依靠國(guó)家財(cái)政，歸政府教育部門管理；單位托幼機(jī)構(gòu)，主要依靠單位資金，歸單位行政或工會(huì)管理；私立托幼機(jī)構(gòu)，資金主要依靠社會(huì)力量、歸政府教育部門管理。

(二)勤儉節(jié)約的建設(shè)原則

正如前文所言，受制于“高積累-低消費(fèi)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，勤儉建國(guó)、勤儉辦社，勤儉辦一切事業(yè)，是中華人民共和國(guó)成立初期的基本建設(shè)原則*“勤儉經(jīng)營(yíng)……應(yīng)當(dāng)是一切經(jīng)濟(jì)事業(yè)的方針。勤儉辦工廠，勤儉辦商店，勤儉辦一切國(guó)營(yíng)事業(yè)和合作事業(yè)，勤儉辦一切其他事業(yè)，什么事情都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勤儉的原則。…中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但是現(xiàn)在還很窮，要使中國(guó)富起來(lái)，需要幾十年時(shí)間。幾十年以后也需要執(zhí)行勤儉的原則，但是特別要提倡勤儉，特別要注意節(jié)約的，是在目前這幾十年內(nèi)，是在目前這幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)?！眳⒁?jiàn)毛澤東：《〈勤儉辦社〉一文按語(yǔ)》，《〈中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮〉按語(yǔ)選》(1955年12月)，《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第249頁(yè)。同時(shí)參見(jiàn)《中國(guó)婦女》，1957年第10期。。1950年教育部為研究如何改造舊的幼稚園教育，選定北京市分司廳及大方家胡同幼稚園作為研究實(shí)驗(yàn)的場(chǎng)所，進(jìn)行新式幼兒教育試點(diǎn)[34]。北京市將很多資源投入這兩所幼兒園當(dāng)中*1952年4月分司廳幼兒園教養(yǎng)員黃淑俊和康克清一起出席了國(guó)際保衛(wèi)兒童大會(huì)，教養(yǎng)員梁貞德連續(xù)三年被評(píng)為北京市模范保教工作者。參見(jiàn)《幼兒教育工作的情況和問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年10月27日。。1952年，北京市文教局對(duì)分司廳幼兒園的實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫了《分司廳幼兒園調(diào)查報(bào)告書(shū)》。針對(duì)北京市文教局的報(bào)告，教育部全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校調(diào)查研究委員會(huì)辦公室提出，“這個(gè)報(bào)告書(shū)能將調(diào)查所得的基本情況與主要問(wèn)題提出來(lái)是好的，但文字尚欠簡(jiǎn)練，對(duì)解決主要問(wèn)題的看法——依靠外在力量而不是首先要充分發(fā)揮內(nèi)部力量，是較大的缺點(diǎn)”[35]。換言之，教育部認(rèn)為，解決學(xué)前教育問(wèn)題要“依靠?jī)?nèi)部力量”，而不是依靠國(guó)家財(cái)政的外部輸入性支持。共和國(guó)初建，一切都在探索之中，包括發(fā)展道路與發(fā)展策略。在城市托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)思路上，也存在著發(fā)展道路之爭(zhēng)。當(dāng)然，這份案例也讓我們看到在托幼機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，還關(guān)涉中央與地方關(guān)系的問(wèn)題。以今天的“事后之明”來(lái)看，北京市文教局的思路顯然沒(méi)有對(duì)上中央“勤儉建一切事業(yè)”的建設(shè)思路。

在教育部“依靠?jī)?nèi)部力量”建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)思路指引下，在全國(guó)托幼機(jī)構(gòu)的布局中，才有了機(jī)關(guān)、工廠、團(tuán)體、群眾自辦托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)方針。在資源匱乏的條件下，最大可能地挖掘社會(huì)各方面的資源與力量來(lái)創(chuàng)辦婦女兒童福利事業(yè)，通過(guò)責(zé)任分擔(dān)來(lái)降低財(cái)政壓力應(yīng)該是務(wù)實(shí)有效且經(jīng)濟(jì)可行的途徑。但是，這種建設(shè)思路也使托幼機(jī)構(gòu)的條件直接依賴于主辦單位的資源多寡，依據(jù)單位性質(zhì)與級(jí)別形成了優(yōu)劣等級(jí)。而主要依靠群眾自辦的街道托幼機(jī)構(gòu)處于整個(gè)等級(jí)的末梢，成為資源最為匱乏也最需要強(qiáng)調(diào)勤儉節(jié)約建設(shè)原則的基層托幼組織，而這恰也成為了它最具特色和生命力的地方。

《新中國(guó)婦女》曾宣傳過(guò)北京市宣武區(qū)延旺廟街的一個(gè)街道幼兒班。在幾乎沒(méi)有任何外部資金資助的前提下，事事都從節(jié)約著手。比如粉刷墻壁，因工價(jià)太貴，工作人員就自己動(dòng)手粉刷，婦代會(huì)的同志也來(lái)幫忙。買不起家具，就向街道群眾借了桌子和黑板。孩子們坐的小板凳，是自己家里帶來(lái)的。寫作業(yè)用的桌子，是借鋪板搭起來(lái)的。這種自力更生、就地取才、因陋就簡(jiǎn)的街道托幼機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦方式，并不是延旺廟街幼兒班的獨(dú)有特色，而是當(dāng)時(shí)街道托幼機(jī)構(gòu)的普遍情況。

這樣的街道幼兒園，在北京還有很多，這種勤儉辦事的精神是值得我們學(xué)習(xí)的。有些幼兒園只片面的強(qiáng)調(diào)各種設(shè)備對(duì)孩子的教育意義，因此費(fèi)用很高，使很多孩子無(wú)法進(jìn)入幼兒園，如果大家能夠節(jié)約一些，就可以辦更多的幼兒園，使更多的孩子進(jìn)入幼兒園受教育，豈不是更好嗎[36]？

群眾自辦的街道托幼機(jī)構(gòu)，滿足普通市民之所需，卻在經(jīng)費(fèi)困難與條件簡(jiǎn)陋中艱難維持，各級(jí)政府是如何對(duì)待這種情況呢？上級(jí)政府是支持、扶持還是依賴基層地方的能動(dòng)性樂(lè)觀其成、無(wú)為而治？羅瓊在訪談錄中透露了一條歷史線索。1956年11-12月，她隨當(dāng)時(shí)的全國(guó)婦聯(lián)主席蔡暢到南京、上海、杭州調(diào)查城市基層?jì)D女工作。她們?cè)谀暇┱{(diào)查基層的民辦托兒所，召開(kāi)了一個(gè)里弄婦代會(huì)主任的座談會(huì)。婦代會(huì)主任們都反映，城市基層勞動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)勞動(dòng)增多，孩子無(wú)人照管，而國(guó)家和集體辦的托兒所收托名額少，許多幼兒入不了園。有的家庭也存在收費(fèi)貴而交不起的問(wèn)題。所以，基層?jì)D代會(huì)就辦了一些簡(jiǎn)易的托兒所以適應(yīng)街道勞動(dòng)?jì)D女的要求，但存在經(jīng)費(fèi)困難與條件差的問(wèn)題。在南京調(diào)查中，蔡暢主席曾到一個(gè)街道托兒所考察，這個(gè)托兒所主要收賣菜婦女的子女。那時(shí)南京大街上有很多婦女沿街挑擔(dān)賣菜。她們一天有大半天在街上賣菜，孩子沒(méi)人照管。婦代會(huì)了解到這些賣菜婦女的需求后，為解決她們的實(shí)際困難，利用一個(gè)舊廟，收托了三四十名孩子，不論大小都在一個(gè)活動(dòng)室。保教人員有一間小房子作辦公室。經(jīng)費(fèi)是里弄婦代會(huì)、居委會(huì)集資的，經(jīng)費(fèi)很少，勉強(qiáng)維持，但保教人員的工作很盡力，有活動(dòng)表，有食譜。羅瓊說(shuō)，當(dāng)時(shí)已進(jìn)入冬季，當(dāng)她們進(jìn)入這個(gè)舊廟里的街道幼兒園時(shí)，孩子們都坐在自己帶來(lái)的小凳子上，一雙雙小手凍得紅紅的。當(dāng)所長(zhǎng)和兩名保育員見(jiàn)到來(lái)自北京的婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，沒(méi)有提出更高的要求，沒(méi)有要固定的補(bǔ)貼，提出的要求就是希望國(guó)家補(bǔ)助一些經(jīng)費(fèi)，買些玩具、教具和桌椅。蔡暢看了以后，表?yè)P(yáng)她們勤儉辦所的精神。關(guān)于物質(zhì)困難，她答應(yīng)同市、區(qū)黨委、政府商量解決。蔡暢確實(shí)向南京市委和政府領(lǐng)導(dǎo)提了建議，希望國(guó)家財(cái)政適當(dāng)給予資助。從后來(lái)的反饋來(lái)看，南京市委市政府確實(shí)也是這么辦的。羅瓊說(shuō)，在南京調(diào)研之前，對(duì)于這類民間自辦的托兒所，要不要提出“民辦公助”的辦法，全國(guó)婦聯(lián)黨組內(nèi)當(dāng)時(shí)有不同的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)這次南京調(diào)研后，婦聯(lián)的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，都提出了“民辦公助”的要求[37](P 141)。

(三)低成本、低水平的運(yùn)行特征

在“勤儉節(jié)約”建設(shè)原則的指導(dǎo)下，受客觀物質(zhì)條件的限制，街道托幼機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了低成本、低水平運(yùn)行的基本特征。

1.師資水平不列過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。師資隊(duì)伍基本不要求具備專業(yè)的幼兒教育知識(shí)，非以“教”為業(yè)，而以“養(yǎng)”為主。以北京為例，園長(zhǎng)、所長(zhǎng)、主任等大多數(shù)由居委會(huì)中有婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)的女同志擔(dān)任。其他工作人員只要求身體健康，無(wú)傳染病，歷史清楚，能夠說(shuō)普通話。年齡在18歲到45歲之間，具有高小文化程度的可做教養(yǎng)員，具有初小文化程度的可做保育員。未經(jīng)訓(xùn)練的教養(yǎng)員和保育員在錄用后有3個(gè)月的試用期，受過(guò)訓(xùn)練的有2個(gè)月的試用期，通過(guò)試用期即可長(zhǎng)期擔(dān)任教養(yǎng)員和保育員工作。盡管不強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)，但是要求這些工作人員熱愛(ài)幼兒，具有耐心。而且她們的工資也不高，半日制每月不超過(guò)15元，全日制每月不超過(guò)30元，處于社會(huì)平均水平[32]。

2.場(chǎng)所因地制宜、因陋就簡(jiǎn)。受客觀條件所限，大部分街道托幼機(jī)構(gòu)房屋條件比較差。很多使用的房屋比較狹窄，一般都是三四十個(gè)，甚至五六十個(gè)孩子擁擠在一間小屋子里，孩子活動(dòng)很不方便。窗戶小，空氣不流通，對(duì)孩子健康影響很大。為了節(jié)約成本，有的班屋子里擠不下，就把孩子分為了兩部分活動(dòng)，一部分在室內(nèi)，一部分在室外。室內(nèi)室外輪流倒換。遇到下雨，一部分孩子就沒(méi)有地方呆。在房屋來(lái)源問(wèn)題上，要么借用街道公房，要么強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群眾的積極性，由教養(yǎng)員密切地團(tuán)結(jié)街坊，從街坊中設(shè)法騰出閑置房屋，甚至也有一些教養(yǎng)員讓出自己的家中房屋，白天幼兒班用，晚上自用[29]。

3.用具就地取材、挖掘資源。當(dāng)時(shí)北京市街道托幼機(jī)構(gòu)的桌椅板凳、教具玩具等都很缺乏。有少部分幼兒班有合格的桌椅，絕大部分幼兒班兒童所用的桌子是用木板搭的，坐的是自己帶來(lái)的各式各樣的小凳子。1956年的調(diào)查報(bào)表顯示，東單區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、西單區(qū)、東四區(qū)、前門區(qū)、西四區(qū)所有街道托幼機(jī)構(gòu)只有404張桌子，697把椅子，平均41個(gè)孩子才能分到1張桌子(見(jiàn)表3)。桌子不夠可以不用，椅子不夠就讓孩子從自家?guī)н^(guò)去。開(kāi)水壺、洗手用具等多是教養(yǎng)員從家中帶到班里。玩具教具開(kāi)始時(shí)都沒(méi)有，主要是鼓勵(lì)工作人員自己制作。

表3 1956年北京市街道幼兒班桌椅數(shù)統(tǒng)計(jì)[38]

注：①上述數(shù)字并不是北京地區(qū)所有的托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量。②桌椅缺額是以半日制兩人一把椅子、十二人一張桌子計(jì)算。

4.依據(jù)成本定價(jià)、收費(fèi)便宜低廉。這種街道托幼機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，基本的收費(fèi)原則是“根據(jù)母親的經(jīng)濟(jì)能力和開(kāi)辦托兒站的必需費(fèi)用來(lái)決定收費(fèi)多少。既不依賴政府補(bǔ)助，也不使母親有過(guò)重的負(fù)擔(dān)。兒童生活水平既不過(guò)高，也不低于他們的家庭生活”[39]。一般每個(gè)幼兒每月收費(fèi)根據(jù)各園具體情況自行決定，但全日制最高不超過(guò)4元，半日制不超過(guò)2元[40]，大概占北京地區(qū)普通家庭月收入的5%左右。

四、街道托幼機(jī)構(gòu)得以運(yùn)行的條件

盡管當(dāng)時(shí)的街道托幼機(jī)構(gòu)存在低成本低水平運(yùn)行的特征，但是它們的作用是無(wú)法否定的，解決了大量嬰幼兒照料的問(wèn)題，讓很多需要外出勞動(dòng)的城市底層?jì)D女不再陷于孩子照料和外出勞作謀生的沖突之中，同時(shí)也提供了一部分城市婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)。

用群眾性的互助互濟(jì)辦法創(chuàng)辦社會(huì)福利事業(yè)的做法得到了中央政府的肯定，寫入了1957年6月26日全國(guó)人大第四次會(huì)議周恩來(lái)總理所作的政府工作報(bào)告中?！霸谏鐣?huì)福利事業(yè)方面，也應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和廣大群眾的力量，提倡社會(huì)團(tuán)體和群眾之間的互助，舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。最近全國(guó)職工家屬代表會(huì)議所介紹的各種群眾性的互助互濟(jì)辦法，是有成效的，應(yīng)該提倡和推廣?！盵40]政府工作報(bào)告中提到的“全國(guó)職工家屬代表會(huì)議”是指1957年6月4日至12日，全國(guó)總工會(huì)與全國(guó)婦聯(lián)在北京召開(kāi)的中國(guó)第一次也是歷史上唯一一次的職工家屬代表會(huì)議。這個(gè)會(huì)議的政治待遇很高，毛澤東等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)了家屬代表。職工家屬代表會(huì)議上介紹的以群眾之力辦集體福利事業(yè)的事例中，也提到了街道托幼機(jī)構(gòu)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)街道托幼機(jī)構(gòu)很多是散居在城市居民區(qū)的職工家屬辦的。在這個(gè)會(huì)議上，楊之華曾經(jīng)對(duì)這種“集體福利事業(yè)”建設(shè)方法有過(guò)總結(jié)：“社會(huì)主義集體福利事業(yè)，主要就是組織群眾自己的力量來(lái)為群眾自己服務(wù)的事業(yè)，它應(yīng)該用最少的錢為群眾辦很多很好的事?！@就要求所有熱心辦這些事業(yè)的人，不要在形式上講鋪張，講豪華，一定要為群眾打算，為事業(yè)打算，一定要象勤儉持家一樣地精打細(xì)算?！盵41]

從周恩來(lái)和楊之華的描述中，我們可以得出，創(chuàng)辦街道托幼機(jī)構(gòu)這類集體福利事業(yè)有幾個(gè)關(guān)鍵要素：一提倡集體互助；二要有“熱心辦這個(gè)事業(yè)的人”；三是勤儉辦事，對(duì)街道托幼機(jī)構(gòu)的功能采取務(wù)實(shí)定位。

(一)鄰里互助傳統(tǒng)與集體主義新道德

怎么理解“社會(huì)主義集體福利事業(yè)”中的集體主義和互助互濟(jì)精神？近代以來(lái)，以打倒“孔家店”為號(hào)召的現(xiàn)代革命，消解了傳統(tǒng)的政治秩序，但傳統(tǒng)社會(huì)的人情世故依然保留在普通中國(guó)人的思維方式和行為模式里?；ブ粌H是一種倫理德性，更是一種功能性的現(xiàn)實(shí)需求?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”“鄰里守望相助”的觀念依然被民眾認(rèn)可并貫徹到日常生活實(shí)踐中。

從意識(shí)形態(tài)角度講，互助是中共極力倡導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，互助更是一種生產(chǎn)方式與勞動(dòng)形式。換工、變工等互助形式，一直被中共視為邁向社會(huì)主義生產(chǎn)方式的初級(jí)形式。早在蘇區(qū)與邊區(qū)，中共就鼓勵(lì)各種互助形式，并推動(dòng)這種建基于血緣親屬間的傳統(tǒng)互助向家庭外的外人拓展。中華人民共和國(guó)成立后農(nóng)村推進(jìn)的合作化運(yùn)動(dòng)就是從各種初級(jí)互助形式開(kāi)始，向高級(jí)社的推進(jìn)[42][43](P 236)。在這種以合作組織起來(lái)、邁向集體所有制的社會(huì)大氛圍下，城市居民間的互助也被視為一種集體主義精神的體現(xiàn)與邁向社會(huì)主義的社會(huì)聯(lián)合的方式*在街道基層政府的政治領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)推動(dòng)下，集合社區(qū)內(nèi)的集體成員的人力與物力，創(chuàng)辦街道托幼這類集體福利事業(yè)時(shí)，與農(nóng)村正在發(fā)生的合作化運(yùn)動(dòng)有著某種相似性。。

中華人民共和國(guó)成立之后，建立起蜂窩狀的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，街道、單位、村社都形成了一種相對(duì)封閉的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。作為物理空間與社會(huì)空間，不停歇的政治社會(huì)運(yùn)動(dòng)使城市社區(qū)成員間——即使是新到來(lái)的城市居民，都有更多機(jī)會(huì)建立起面對(duì)面的聯(lián)結(jié)，隔斷性的治理空間安排又使社區(qū)內(nèi)的人員形成內(nèi)聚的社區(qū)認(rèn)同。這些都為生活中的互助提供了情感與倫理背景。而熟人間的“鄰里相望”在當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)中，被提升到了集體主義精神與社會(huì)主義道德的政治高度，更是得到了國(guó)家的肯定與表彰。所以，傳統(tǒng)的人情世故與新社會(huì)的集體主義精神糅合匯粹成新時(shí)代的街道社區(qū)中的互助互濟(jì)，街道托幼就是利用了這種精神資源。反過(guò)來(lái)通過(guò)滿足群眾的切身所需培植了社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同與集體主義精神。保育員、教養(yǎng)員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和嬰幼兒的父母都是生活在同一個(gè)社區(qū)中，熟人關(guān)系與政治關(guān)系共嵌所建立的信任與托付，使得嬰幼兒照料既具有傳統(tǒng)的溫情色彩與倫理約束，又有了新社會(huì)中的新意義。

(二)婦代會(huì)與婦女積極分子

周恩來(lái)在政府工作報(bào)告中明確指出了當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦集體福利事業(yè)的兩大主體：社會(huì)團(tuán)體與廣大群眾。對(duì)創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)這項(xiàng)集體福利事業(yè)而言，在工人社區(qū)，家屬委員會(huì)及其中的婦女積極分子是楊之華所稱的一群“熱心辦這個(gè)事業(yè)的人”，在街道中是婦代會(huì)及婦代會(huì)中的婦女積極分子。按照全國(guó)婦聯(lián)的說(shuō)法，“街道托幼機(jī)構(gòu)，是民主婦聯(lián)依靠街道積極分子舉辦起來(lái)的一種簡(jiǎn)便的托兒組織”[44](P 8)。

北京市“由市婦聯(lián)動(dòng)員了一批街道工作積極分子參加短時(shí)間學(xué)習(xí)以后擔(dān)任教養(yǎng)員工作”[29]。天津市民主婦女聯(lián)合會(huì)婦女兒童福利部副部長(zhǎng)白菊如直言，街道幼兒園的工作人員大部分是街道婦女代表中的積極分子，“她們的業(yè)務(wù)水平雖然不高，但是有一定的政治覺(jué)悟，對(duì)保育事業(yè)有一定的認(rèn)識(shí)，所以在工作上一般是熱情的、負(fù)責(zé)的”[39]。這些積極分子在街道托幼機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的任務(wù)很廣泛、參與的程度很深，包括動(dòng)員、組織、創(chuàng)建，還包括日常的領(lǐng)導(dǎo)與管理?！坝山值阑鶎痈刹亢腿罕娭械姆e極分子共同組織管理委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)常的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”[6]，或是本身就是街道托幼機(jī)構(gòu)的保育人員。開(kāi)始時(shí)她們差不多全不拿工資，因此街道托幼機(jī)構(gòu)的收費(fèi)比全托要便宜一半[45]?？梢?jiàn)，街道托幼機(jī)構(gòu)的低成本運(yùn)行和收費(fèi)廉價(jià)跟這些積極分子的志愿性的免費(fèi)或半免費(fèi)的勞動(dòng)付出密切相關(guān)。另外，這些積極分子對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的工作非常用心。當(dāng)時(shí)政府宣傳過(guò)很多這類典型，如《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道過(guò)一位老太太：“東直門大街幼兒園孩子的伙食費(fèi)只六元，五十多歲的老太太丁錫佩通過(guò)各種方式，卻能做出各種適合孩子口味的菜來(lái)，每一天的菜、飯都有變化。這個(gè)老太太已被選為北京市的模范炊事員?！盵45]之后，她和北京市西四區(qū)西四北幼兒園女教養(yǎng)員王立威、前門區(qū)永光寺幼兒園女教養(yǎng)員許慶艾、東四區(qū)第三托兒所保育員史佩濟(jì)、北京第一機(jī)床廠托兒所保育員呂英南、空軍干部部保育院保育員王桂英、人民解放軍六十九軍綏光小學(xué)幼兒園保育員袁樹(shù)蓮、北海幼兒園教養(yǎng)員康克維等公立托幼機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位托幼機(jī)構(gòu)的工作人員一起被評(píng)為北京市勞動(dòng)模范[46](PP 91-93)。

這些積極投身于托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)的街道積極分子，以前多為家庭婦女。當(dāng)國(guó)家以政治表彰的形式承認(rèn)這些積極分子的勞動(dòng)與付出時(shí)，在經(jīng)濟(jì)收益上處于相對(duì)劣勢(shì)的群體，獲得了政治與社會(huì)層面上的承認(rèn)。在勞動(dòng)光榮、不參加勞動(dòng)者是寄生蟲(chóng)這樣的社會(huì)政治氛圍下，參與街道事務(wù)本身被視為參與了社會(huì)活動(dòng)，而從事街道托幼機(jī)構(gòu)的工作，盡管收入微薄，但也算一種社會(huì)工作。在當(dāng)時(shí)的意義譜系里，其價(jià)值也是高于家庭婦女的狀態(tài)的。我們不能因?yàn)樗齻兘邮芰苏?quán)號(hào)召就簡(jiǎn)單地否定這些街道積極分子的狀態(tài)，不承認(rèn)她們的主體性。當(dāng)她們?cè)诟鼘掗煹纳鐣?huì)生活中找到了自己的位置，且因自己的勞動(dòng)/行動(dòng)而獲得國(guó)家的表彰、街坊的認(rèn)可感謝，這種個(gè)人生命價(jià)值的飽滿可能是家庭生活中無(wú)法獲得的。國(guó)家和社區(qū)的認(rèn)可和承認(rèn)對(duì)于個(gè)體生命價(jià)值往往具有超越經(jīng)濟(jì)利益考量的意義，讓個(gè)體生命飽滿并得以升華。我們不能忽略這一精神層面的需求。

在物資匱乏的年代，在處理物資收益與精神表彰之間平衡的過(guò)程中，需要持續(xù)刺激與調(diào)動(dòng)起這種精神狀態(tài)，盡管存在現(xiàn)實(shí)的困難，但國(guó)家顯然很好的感知并合理利用了社會(huì)成員對(duì)于集體認(rèn)可的精神需求。有的研究者把這些街道積極分子看作“準(zhǔn)行政人員”[47]，看作國(guó)家的代理人，無(wú)視街道積極分子作為聯(lián)結(jié)國(guó)家與群眾的紐帶。她們首先是群眾?？疾旖值烙變簣@等集體福利的創(chuàng)辦過(guò)程發(fā)現(xiàn)，這些積極分子更像“群眾代理人”，是群眾中的熱心公益者。通過(guò)參與國(guó)家支持的社會(huì)組織(婦代會(huì))，也獲得了國(guó)家的背書(shū)與支持。她們響應(yīng)國(guó)家之號(hào)召、接受國(guó)家之領(lǐng)導(dǎo)/引導(dǎo)，組織動(dòng)員本人所屬之群體，同時(shí)服務(wù)于本群體。個(gè)人所起的積極表率作用，并不只是對(duì)上的政治表現(xiàn)，而更多地是對(duì)下的熱心。她們比同群體人表現(xiàn)出更明顯的奉獻(xiàn)精神，但這種奉獻(xiàn)精神并非只是新時(shí)代的抽象的集體主義，而是生根于中國(guó)人的傳統(tǒng)道德觀念——為本社群奉獻(xiàn)的自我犧牲、顧全大局的利他精神。當(dāng)然，她們的奉獻(xiàn)精神被執(zhí)政者賦予了新時(shí)代的集體主義的政治內(nèi)涵，她們走出家庭、服務(wù)社區(qū)、從事社會(huì)工作同時(shí)被國(guó)家賦予“婦女解放”的向上價(jià)值。于是，新舊道德的融合，為這些積極分子贏得了社區(qū)內(nèi)的權(quán)威，為她們開(kāi)展各類工作奠定了人情與政治基礎(chǔ)，也激發(fā)了積極分子的工作熱情和個(gè)人的意義感。

(三)務(wù)實(shí)的功能定位

街道托幼機(jī)構(gòu)功能定位是解決勞動(dòng)?jì)D女照料孩子的負(fù)擔(dān)，主要解決“養(yǎng)”的問(wèn)題，而非“教”的問(wèn)題。在對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題上，曾經(jīng)存在兩種不同的傾向：一是將之定位為兒童福利，看作“學(xué)前教育”的實(shí)現(xiàn)形式；二是將之視為婦女福利，是婦女參加社會(huì)勞動(dòng)的前提保障。這兩種不同的定位雖然密不可分，但還是存在明顯的差異。前者意味著要以兒童保教為中心，投入人財(cái)物資源，盡力提高托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和教育水平。后者意味著托幼機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是解放勞動(dòng)?jì)D女，幫助勞動(dòng)?jì)D女“看孩子”，只需要保證保教人員能夠像母親一樣關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，使嬰幼兒安全、健康地成長(zhǎng)，知識(shí)文化教育是相對(duì)次要的問(wèn)題，托幼機(jī)構(gòu)的目的在于將婦女從嬰幼兒照料的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，投入社會(huì)化的生產(chǎn)勞動(dòng)中。

在當(dāng)時(shí)的政治話語(yǔ)中，盡管強(qiáng)調(diào)托幼工作對(duì)于兒童發(fā)展的重要性，但論述策略與政策理念是傾向于后者的。在敘述結(jié)構(gòu)上，首先會(huì)強(qiáng)調(diào)托幼工作對(duì)婦女解放的重要意義，而且托幼對(duì)婦女解放的意義一般都會(huì)放在兒童福利之前。1950年，鄧穎超就提出要“圍繞生產(chǎn)方針，進(jìn)行文化教育、兒童保育、婦嬰衛(wèi)生及協(xié)助有關(guān)方面貫徹勞保條例等具體工作，解除婦女在生產(chǎn)中所遇到的困難”[48](P 192)。兒童保育工作被放置在和文化教育、婦嬰衛(wèi)生、勞保條例同等的位置，但其功能是服務(wù)于婦女參加社會(huì)生產(chǎn)。1950年蘇聯(lián)幼兒教育專家戈林娜和馬弩依連柯先后來(lái)中國(guó)指導(dǎo)中國(guó)的幼兒教育工作。在蘇聯(lián)專家?guī)椭?，中華人民共和國(guó)制訂了幼兒園教學(xué)綱要，廢除了以兒童為本位的自由主義教育思想為基礎(chǔ)的單元教學(xué)，制定了全面發(fā)展的幼兒教育以體育為首要任務(wù)，同時(shí)重視集體主義的教育、勞動(dòng)教育和各民族兒童友好以及熱愛(ài)祖國(guó)和領(lǐng)袖的教育方針。到了實(shí)踐中，這種教育方針變得非常務(wù)實(shí)，如何讓孩子吃得飽、穿得暖，如何解決勞動(dòng)?jì)D女的困難，就成為最主要的問(wèn)題。在宣傳上，最常見(jiàn)的表述類似于“幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，保證了我國(guó)婦女得以更廣泛地參加各種生產(chǎn)活動(dòng)，參加各種社會(huì)和政治活動(dòng)，并為兒童的共產(chǎn)主義教育打下了基礎(chǔ)”[49]。

到了街道托幼機(jī)構(gòu)的層面上，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的特點(diǎn)表現(xiàn)得更為明顯。當(dāng)時(shí)的宣傳部門把街道托幼機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)為三項(xiàng)：“第一，它們是群眾自辦的，經(jīng)費(fèi)人力都可以自給自足，舉辦容易，也可以為國(guó)家節(jié)省資金。第二，形式簡(jiǎn)便靈活多樣，接送方便。街道托兒組織的形式很多，在北京就有托兒站、幼兒班、嬰兒班等形式。第三，婦女節(jié)約原則，適合廣大婦女的經(jīng)濟(jì)水平?！盵25]可以說(shuō)，這是從國(guó)家視角和母親視角出發(fā)總結(jié)的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)街道托幼機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)的功能定位，低成本、低水平運(yùn)行的方式，受到了當(dāng)時(shí)物質(zhì)匱乏的客觀條件限制，但不得不說(shuō)，這是一項(xiàng)服務(wù)于普通民眾利國(guó)利民的創(chuàng)舉，實(shí)實(shí)在在地解決了底層勞動(dòng)?jì)D女的實(shí)際困難，滿足了她們的需求，也符合家庭的經(jīng)濟(jì)承受力，取得了良好的社會(huì)效果。用當(dāng)時(shí)的語(yǔ)言表達(dá)是用“最少的錢辦好事”[41]。

五、余論：歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

街道托幼機(jī)構(gòu)在歷史上的存在時(shí)間并不長(zhǎng)，在“大躍進(jìn)”時(shí)期，街道托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量曾一度驟增，之后浪潮退去，一些明顯不具備條件的街道托幼機(jī)構(gòu)很快就解散了，但它留下的創(chuàng)造性遺產(chǎn)，卻值得我們分析與回顧。街道托幼機(jī)構(gòu)是立足街道社區(qū)，集合本社區(qū)資源、服務(wù)于本社區(qū)成員的一種集體福利供給方式。基于當(dāng)時(shí)物質(zhì)條件所限的務(wù)實(shí)定位，沒(méi)有坐等國(guó)家救助，“依靠?jī)?nèi)部力量”幫助勞動(dòng)?jì)D女解除一部分照料困境，幫助個(gè)體家庭擺脫了脆弱與無(wú)助。作為一種集體福利供給模式，超越了親友熟人間的互助互濟(jì)，擴(kuò)大到了整個(gè)社區(qū)，從而使一種私人間的互幫互助具有了集體與公共的性質(zhì)。為了保證這種集體性與公共性，基層治理機(jī)構(gòu)的合理在場(chǎng)就變得必要。既有政治領(lǐng)導(dǎo)和適時(shí)幫助，又不能過(guò)分干預(yù)，以發(fā)揮基層地方的積極性和能動(dòng)性，這是以集體之力創(chuàng)辦集體福利事業(yè)的關(guān)鍵。在事關(guān)婦女的集體福利事業(yè)中，充分重視與發(fā)揮基層?jì)D女組織和婦女積極分子的作用是街道托幼機(jī)構(gòu)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。另外，不能只從經(jīng)濟(jì)功能的角度來(lái)評(píng)估50年代中期街道托幼機(jī)構(gòu)的歷史價(jià)值，基于中國(guó)特定人情倫理的鄰里相助，結(jié)合新時(shí)代的集體主義精神提供的互助互濟(jì)的精神動(dòng)力，同時(shí)也是在培育、構(gòu)建“社會(huì)”，既培植了社區(qū)認(rèn)同等集體認(rèn)同，參與制造了“婦女”的集體身份認(rèn)知的生成，同時(shí)也有助于國(guó)家認(rèn)同，因?yàn)椤敖值馈卑缪葜鴩?guó)家的角色，一直是在場(chǎng)的。在這里，國(guó)家與社會(huì)并不是一種對(duì)抗性的、分離式的存在。從社會(huì)出發(fā)的社區(qū)認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)中，集體福利事業(yè)兼具團(tuán)結(jié)社會(huì)的凝結(jié)功能、政治功能、經(jīng)濟(jì)功能乃至一些道德功能。同樣不可遺忘的是，對(duì)于那些真正扎根于社區(qū)、嵌入社區(qū)中的街道積極分子，集體福利事業(yè)對(duì)于她們的個(gè)人生命價(jià)值與生命飽滿也具有正向意義。

20世紀(jì)90年代以來(lái)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革過(guò)程中，各生產(chǎn)單位以“企業(yè)不再辦社會(huì)”的名義將托幼機(jī)構(gòu)剝離，從而催生了市場(chǎng)化的托幼機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了所謂的“單位福利到多元供給”[50]的轉(zhuǎn)變。除了殘存的一些資源較為充足的單位自辦的托幼組織，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的公立機(jī)構(gòu)或是由資本化的教育集團(tuán)以商品的形式提供的學(xué)前教育，成為托幼機(jī)構(gòu)的兩種主要形式。國(guó)家的物質(zhì)條件已脫離了當(dāng)年極度匱乏的歷史條件，現(xiàn)在托幼機(jī)構(gòu)的定位也悄然發(fā)生了變化，從“婦女解放”的支持系統(tǒng)轉(zhuǎn)到了“兒童優(yōu)先”的福利政策，托幼機(jī)構(gòu)的功能已經(jīng)從“養(yǎng)”轉(zhuǎn)到了“教”，國(guó)家也在論證將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段以實(shí)現(xiàn)教育公平。這當(dāng)然是一個(gè)良好的愿意與未來(lái)的方向，但是，即使3歲之后的兒童得到了普惠的學(xué)前教育，0-3歲兒童的照料責(zé)任仍是遺留給了婦女與家庭，很多勞動(dòng)女性和普通家庭不堪重負(fù)。現(xiàn)在除了代際之間轉(zhuǎn)移的照料責(zé)任和市場(chǎng)化解決方案，我們難以看到第三種可能。

市場(chǎng)化是轉(zhuǎn)移照料責(zé)任或者說(shuō)照料責(zé)任社會(huì)化的一種方案，有其合理性，但當(dāng)我們熱切期盼照料經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，也要看到其限度。商品逐利的邏輯、勞動(dòng)力與工資交換的非人格化，與嬰幼兒照料所特需的情感服務(wù)，如何找到結(jié)合點(diǎn)？商品邏輯支配下的企業(yè)管理，必然會(huì)將服務(wù)人員的情感服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與可測(cè)化，在保姆不再是“同志”，如何在商品化的照料工作中召喚出當(dāng)年“幼兒園阿姨像媽媽”的情感？對(duì)于照料工作者提出情感要求，是不是過(guò)分的要求？在商品交換的邏輯里，怎么度量與支付這種精神與情感的付出？事實(shí)上，資本條件下勞動(dòng)的異化，滋生了雇主與被雇傭者之間普遍的不信任。在“被榨干的老人”和“不信任的家政工”之外，20世紀(jì)的探索可能會(huì)為我們思考第三種道路提供一些思想資源與想象的空間，特別是在公共資源不足、公共服務(wù)仍無(wú)法做到全覆蓋的地區(qū)與群體中，通過(guò)群體內(nèi)部的互助互濟(jì)提供集體福利，依然是值得考量的可能方式。

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[5]從設(shè)計(jì)當(dāng)中節(jié)約基本建設(shè)投資[N].人民日?qǐng)?bào)，1955-07-19.

[6]提倡小型的日間托兒所、幼兒園[N].人民日?qǐng)?bào)，1955-08-05.

[7]中國(guó)婦女管理干部學(xué)院編.中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編1949-1983(第二冊(cè))[G].北京：中國(guó)婦女出版社，1988.

[8]北京市教育局關(guān)于貫徹機(jī)關(guān)群眾自辦幼兒園問(wèn)題的報(bào)告[Z].北京市檔案館，檔案號(hào)：153-004-02464，1954-12-11.

[9]中央教育部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于工礦企業(yè)自辦中小學(xué)幼兒園的規(guī)定[Z].北京市檔案館，檔案號(hào)：153-004-00050，1954-10.

[10]幼兒園招生工作有關(guān)材料[Z].北京市檔案館，檔案號(hào)：153-004-02472，1955-11-10.

[11]中國(guó)人民保衛(wèi)兒童全國(guó)委員會(huì)成立宣言[N].人民日?qǐng)?bào)，1951-11-27.

[12]國(guó)際保衛(wèi)兒童大會(huì)繼續(xù)舉行會(huì)議 康克清報(bào)告我國(guó)兒童福利情況 卡瓦萊里控訴美國(guó)侵略者進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，1952-04-17.

[13]國(guó)際保衛(wèi)兒童大會(huì)關(guān)于兒童健康問(wèn)題決議[N].人民日?qǐng)?bào)，1952-04-20.

[14]國(guó)際保衛(wèi)兒童大會(huì)通過(guò)關(guān)于兒童教育決議[N].人民日?qǐng)?bào)，1952-04-23.

[15]在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的發(fā)言(之二)[N].人民日?qǐng)?bào)，1955-07-31.

[16]北京市檔案館編.北京和平解放前后[M].北京：北京出版社，1988.

[17]北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室.北京市重要文獻(xiàn)選編(1953年卷)[G].北京：中國(guó)檔案出版社，2002.

[18]陳家喜、劉軍.街道辦事處：歷史變遷與改革趨向[J].城市問(wèn)題，2002，(6).

[19]田毅鵬.“典型單位制”的起源和形成[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(4).

[20]郭圣莉.國(guó)家政權(quán)建設(shè)與城市基層社會(huì)管理體制的變遷[C].復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論(第三輯 執(zhí)政的邏輯：政黨、國(guó)家與社會(huì))，上海：上海辭書(shū)出版社，2005.

[21]康克清.兩年來(lái)全國(guó)婦女兒童福利工作的情況、經(jīng)驗(yàn)和任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，1951-11-18.

[22]全國(guó)工會(huì)廠礦企業(yè)托兒所工作會(huì)議在京舉行 確定廠礦企業(yè)托兒所工作方針[N].人民日?qǐng)?bào)，1955-03-04.

[23]白菊如.我們辦街道托兒站的經(jīng)驗(yàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，1955-03-19.

[24]康克清.康克清回憶錄[M].北京：解放軍出版社，1993.

[25]發(fā)展群眾性的托兒組織[J].新中國(guó)婦女，1956，(6).

[26]組織街道幼兒園參考辦法[A].關(guān)于組織街道幼兒園參考辦法及給各機(jī)關(guān)附設(shè)幼兒園主管部門的通知[Z].北京市檔案館，檔案號(hào)：153-001-00755，1956-9.

[27]田秀涓.辦好街道托兒所、幼兒園的關(guān)鍵[N].人民日?qǐng)?bào)，1957-02-25.

[28]章蘊(yùn).更大地發(fā)揮廣大婦女在建設(shè)社會(huì)主義中的作用[N].人民日?qǐng)?bào)，1957-07-15.

[29]北京市發(fā)展街道幼兒班的情況[Z].北京市檔案館，檔案編號(hào)：153005-00141，1957.

[30]1955年幼兒園綜合報(bào)表[Z].北京市檔案館，檔案編號(hào)：153-001-00593，1955.

[31]1957年聾啞學(xué)校、幼兒園綜合報(bào)表[Z].北京市檔案館，檔案編號(hào)：153-001-00605，1957.

[32]東單區(qū)關(guān)于街道幼兒組織(幼兒班、托兒站、托兒所)領(lǐng)導(dǎo)分工的幾項(xiàng)規(guī)定(草案),東城區(qū)關(guān)于街道幼兒組織(幼兒班、托兒站、托兒所)領(lǐng)導(dǎo)分工的幾項(xiàng)規(guī)定,關(guān)于各小學(xué)建立家庭小組情況匯報(bào)[Z].北京市東城區(qū)檔案館(北館)，檔案編號(hào)：D011-008-00189，1957-09.

[33]章蘊(yùn).國(guó)家過(guò)渡時(shí)期城市婦女工作的任務(wù)和當(dāng)前的幾項(xiàng)具體工作——一九五五年四月十九日在全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)的第一次城市婦女工作會(huì)議上的報(bào)告(摘要)[N].人民日?qǐng)?bào)，1955-09-07.

[34]關(guān)于選定市立分司廳及大方家幼兒園作為實(shí)驗(yàn)園的通知[Z].北京市檔案，檔案編號(hào)：153-004-02431，1950-01.

[35]北京市公司廳幼兒園調(diào)查報(bào)告[Z].北京市檔案館，檔案編號(hào)：153-004-02447，1952-08-12.

[36]開(kāi)儀.錢少也能辦好事[J].新中國(guó)婦女，1957，(1).

[37]羅瓊談，段永強(qiáng)訪.羅瓊訪談錄[M].北京：中國(guó)婦女出版社，2000.

[38]關(guān)于補(bǔ)貼街道幼兒班費(fèi)用的請(qǐng)示和分配情況[Z].北京市檔案館，檔案編號(hào)：153-004-02483，1956-02.

[39]我們辦街道托兒站的經(jīng)驗(yàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，1955-03-19.

[40]周恩來(lái).政府工作報(bào)告 一九五七年六月二十六日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，1957-06-27.

[41]勤儉建國(guó) 勤儉持家，為建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)出更大的力量：楊之華同志一九五七年六月四日在全國(guó)職工家屬代表會(huì)議上的報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)，1957-06-05.

[42]關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議[N].人民日?qǐng)?bào)，1953-03-27.

[43]關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題[A].建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿(第五冊(cè))[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[44]中華全國(guó)總工會(huì)女工部編.努力辦好職工托兒所[M].北京：工人出版社，1955.

[45]北京街道婦幼保健和托兒組織 很受廣大母親的歡迎[N].人民日?qǐng)?bào)，1957-03-09.

[46]北京市總工會(huì)主編.北京市勞動(dòng)模范名冊(cè)(1952-2000)[Z].北京市檔案館藏書(shū)，內(nèi)部出版，2002.

[47]黃利新.新中國(guó)成立初期北京市街道積極分子研究[J].中共黨史研究，2016，(1).

[48]鄧穎超.關(guān)于城市婦女工作的幾個(gè)問(wèn)題[A].中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)編.蔡暢、鄧穎超、康克清婦女解放問(wèn)題文選[G].北京：人民出版社，1988.

[49]幼兒教育工作的情況和問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào)，1954-10-27.

[50]曾曉東.我國(guó)幼兒教育由單位福利到多元化供給的變遷[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(2).