劉慶紅

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日本大學(xué)院信息公開(kāi)的考察與啟示

劉慶紅

日本大學(xué)院（即研究生院）信息公開(kāi)是在危機(jī)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，被作為一種社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的實(shí)踐行為而推動(dòng)的。日本研究生教育的信息公開(kāi)主要包括基本教育信息、科學(xué)研究、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等的公開(kāi)，總體上日本研究生教育信息公開(kāi)項(xiàng)目范圍和級(jí)別有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。日本輿論普遍認(rèn)為，研究生培養(yǎng)單位需要為公眾提供更加具有戰(zhàn)略視野的信息。對(duì)研究生培養(yǎng)單位而言，構(gòu)建整體、統(tǒng)一的高校信息公開(kāi)體系，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得機(jī)遇，并在研究生教育中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。對(duì)日本研究生教育信息公開(kāi)的研究與借鑒，可以從多元的角度促進(jìn)中國(guó)研究生教育的發(fā)展。

日本大學(xué)院；信息公開(kāi)；研究生教育

在日本，由于老齡化、少子化等社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致高等教育適齡人口減少，生源不足狀況凸顯，致使研究生教育系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)加劇；同時(shí)，隨著日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，社會(huì)對(duì)畢業(yè)生素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力的期望不斷提高，對(duì)研究生教育質(zhì)量提出了更高的要求。上述社會(huì)背景意味著研究生培養(yǎng)單位內(nèi)外都有著對(duì)于信息公開(kāi)的強(qiáng)烈訴求。筆者通過(guò)對(duì)日本大學(xué)院信息公開(kāi)的考察，試圖探索日本研究生教育信息公開(kāi)的背景、歷程、成果、經(jīng)驗(yàn)，并從風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的視角出發(fā)，揭示戰(zhàn)略性信息公開(kāi)對(duì)于提升研究生教育及其應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要性。同時(shí)通過(guò)對(duì)日本研究生教育信息公開(kāi)的分析，對(duì)中國(guó)研究生教育信息公開(kāi)體系提出建設(shè)性意見(jiàn)。

一、日本高校對(duì)研究生教育社會(huì)責(zé)任與信息公開(kāi)的理性思考[1]

在研究生培養(yǎng)單位對(duì)社會(huì)參與、社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中，研究生教育信息公開(kāi)是必不可少的過(guò)程。特別是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，如何在信息化的社會(huì)中贏得先機(jī)，成為研究生教育信息公開(kāi)亟待解決的課題。日本研究生教育在生存危機(jī)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，信息公開(kāi)較其他國(guó)家意識(shí)要強(qiáng)，而其研究生教育信息公開(kāi)是本著一種社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)而踐行。其社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，出于以下幾個(gè)方面的理性思考：利益相關(guān)者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、系統(tǒng)控制以及信息資源共享。

1.基于利益相關(guān)者的理性思考

研究生教育的利益相關(guān)者劃分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩類(lèi)，研究生教育的信息公開(kāi)是利益相關(guān)者享有知情權(quán)的保障。因此，研究生培養(yǎng)單位不再是一個(gè)孤立的組織，并不能獨(dú)立于社會(huì)之外而獨(dú)自運(yùn)行。研究生培養(yǎng)單位需要由追求純粹學(xué)術(shù)價(jià)值的“象牙塔”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹吧鐓^(qū)服務(wù)站”。只有這樣才能使高校有效的承擔(dān)起人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)責(zé)任。

2.基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理性思考

日本政府、企業(yè)、研究生培養(yǎng)單位之間的關(guān)系模式一般包括四點(diǎn)：市場(chǎng)資本主義模型、主導(dǎo)模型、動(dòng)態(tài)力量模型和相關(guān)者利益團(tuán)體模型。其中市場(chǎng)資本主義模型包含著經(jīng)濟(jì)自由的基本概念，即亞當(dāng)·斯密所謂的“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)著個(gè)人利益與社會(huì)利益的基本和諧。在這種觀念中，政府和社會(huì)對(duì)于研究生培養(yǎng)單位的信息公開(kāi)行為不進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，研究生培養(yǎng)單位承擔(dān)什么社會(huì)責(zé)任，和承擔(dān)多少社會(huì)責(zé)任這是和其成本密切聯(lián)系在一起的：一方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以加強(qiáng)研究生培養(yǎng)單位的資源來(lái)源；另一方面形成資源的浪費(fèi)，所以研究生培養(yǎng)單位所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任受到成本的制約。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是研究生教育逐漸大眾化的背景下，市場(chǎng)規(guī)律自然而然的介入到了教育中，這要求研究生培養(yǎng)單位必須兼顧兩個(gè)邏輯：研究生教育的內(nèi)在邏輯和市場(chǎng)邏輯，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)高校、市場(chǎng)、社會(huì)的信息交流，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入到教育領(lǐng)域的背景下，日本研究生教育按照市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)作成為可能，在這種情況下，研究生教育信息公開(kāi)成為市場(chǎng)運(yùn)作的必然要求。

3.基于系統(tǒng)控制的理性思考

教育本身是一個(gè)社會(huì)控制系統(tǒng)，在這個(gè)社會(huì)控制系統(tǒng)中，主要通過(guò)教育內(nèi)部要素、教育與社會(huì)外部要素之間相互作用，通過(guò)這種相互作用實(shí)現(xiàn)研究生教育的社會(huì)責(zé)任。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看，社會(huì)系統(tǒng)的整體性要求作為社會(huì)子系統(tǒng)的研究生教育必須與外界環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)流和信息流的交換，使其各要素及功能得到更新、優(yōu)化，進(jìn)而作用于外界環(huán)境。尤其是目前在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，僅基于研究生教育系統(tǒng)的外部視角，難以有效的解決研究生教育信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，因此，以研究生培養(yǎng)單位為行為主體實(shí)行信息公開(kāi)，有利于信息流以研究生教育為中心順暢地輻射到政府、社會(huì)和個(gè)人等信息受體，從而解決研究生教育的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

4.基于信息資源共享的理性思考

信息可以通過(guò)流通、加工、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換為人類(lèi)創(chuàng)造出更多、更好的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，成為人類(lèi)的重要資源。這種資源會(huì)因?yàn)樾畔⒌姆e累和傳遞而產(chǎn)生出新的信息資源。所以研究生教育信息公開(kāi)可以加快社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程。另一個(gè)方面，信息資源的有效配置可以通過(guò)設(shè)計(jì)、調(diào)整信息資源的分布和流向，以盡可能小的成本獲取盡可能大的配置效益，達(dá)到為人所高度共享并產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)或其他效益的目的，促進(jìn)信息價(jià)值最大化。因此，日本研究生教育在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)單位與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系和界限的同時(shí)，非常關(guān)注培養(yǎng)單位本身與社會(huì)環(huán)境之間的資源交換。只有培養(yǎng)單位參與社會(huì)，才能獲得有利的資源，同時(shí)，自己所控制的資源才能給社會(huì)所共享，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

二、日本研究生教育信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

日本是一個(gè)非常重視實(shí)用性與效率性的國(guó)家，研究生教育也是如此?！胺?wù)社會(huì)”一直是日本培養(yǎng)單位的辦學(xué)主旨，也是其履行其社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。

1.日本研究生教育信息公開(kāi)的背景

1868年，日本進(jìn)行了明治維新運(yùn)動(dòng)。其中明治維新對(duì)教育的改革重點(diǎn)之一就是提倡實(shí)業(yè)治學(xué)，并把創(chuàng)辦實(shí)業(yè)技術(shù)學(xué)校作為發(fā)展教育的基本方針。另一重點(diǎn)就是創(chuàng)辦重點(diǎn)大學(xué)，注重培養(yǎng)高水平人才。當(dāng)時(shí)日本高校的職能便是傳播歐洲的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化和自然科學(xué)等領(lǐng)域的理論，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以促進(jìn)社會(huì)各界的發(fā)展。這就充分表明，日本大學(xué)的辦學(xué)理念便是以服務(wù)國(guó)家，服務(wù)社會(huì)民生為己任。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著日本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相繼出現(xiàn)以及國(guó)際的激烈競(jìng)爭(zhēng)，高校與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加成為高?！胺?wù)社會(huì)”的主流趨勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前日本高校社會(huì)責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在精神引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、人才培養(yǎng)與輸送、科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用、文明連接、文化融合、價(jià)值選擇、文化創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等方面。所以，高校信息公開(kāi)是在高校教育不斷的改革與發(fā)展的推動(dòng)與促進(jìn)下而發(fā)展的。其推動(dòng)力主要來(lái)源于社會(huì)對(duì)高校信息公開(kāi)的需求、高校自身發(fā)展的需求以及社會(huì)責(zé)任的理性思考這三個(gè)方面。在高?！胺?wù)社會(huì)、開(kāi)放辦學(xué)”的今天，信息不僅是一種可以共享的資源，更是推動(dòng)高校依法治校的重要手段之一。信息的有效公開(kāi)是將高校與高校之間、高校與社會(huì)之間及高校與國(guó)際之間聯(lián)系起來(lái)的最好的窗口與紐帶，是高校獲得廣泛社會(huì)聲譽(yù)及獲取競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的推動(dòng)力。

日本的研究生教育更是在高校信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大完善了信息公開(kāi)機(jī)制。日本研究生教育信息公開(kāi)主要受到三方面原因的影響：

（1）隨著日本整體教育水平的不斷提高及高等教育的普及化，越來(lái)越多的大學(xué)取得了研究生教育資格。根據(jù)日本文部科學(xué)省發(fā)表的《學(xué)?；菊{(diào)查》[2]，截至2017年12月，日本具有研究生教育資格的大學(xué)共計(jì)629所。2007年日本具有研究生教育資格的大學(xué)共計(jì)586所，10年間增加了43所。逐漸激烈的高校間的競(jìng)爭(zhēng)促使日本研究生教育培養(yǎng)單位在信息公開(kāi)方面取得先機(jī)，以保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）根據(jù)日本文部科學(xué)省2017年發(fā)表的《學(xué)?；菊{(diào)查》，2017年3月，日本共有567,763名應(yīng)屆本科生畢業(yè)，其中413,915人進(jìn)入企業(yè)工作，比例高達(dá)73%。選擇繼續(xù)進(jìn)入研究生院深造的應(yīng)屆畢業(yè)生只有62,331人，約占總?cè)藬?shù)的27%。在具有研究生教育資格的學(xué)校逐漸增加的大環(huán)境下，少量的生源加劇了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。如何吸引生源，如何正面的展示本校的學(xué)科建設(shè)，成為當(dāng)前日本研究生機(jī)構(gòu)亟待解決的課題。

（3）日本隨著少子化、高齡化、無(wú)婚化等社會(huì)問(wèn)題的加劇，青年人口比例逐步下降。根據(jù)日本文部科學(xué)省2017年發(fā)布的《學(xué)校基本調(diào)查》，2017年日本研究生院在讀學(xué)生共有48,606人，其中46,028人為外國(guó)留學(xué)生，留學(xué)生比例約為94%。不單是在日本國(guó)內(nèi)，研究生培養(yǎng)單位如何在世界范圍內(nèi)宣傳院校特色，如何通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)吸引各國(guó)留學(xué)生，成為解決生源問(wèn)題的一大挑戰(zhàn)。

2.日本研究生教育信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

日本在2006年實(shí)施的《學(xué)校教育法》第113條和《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》規(guī)定，“為了有益于教育研究成果的普及和促進(jìn)教育成果的運(yùn)用，大學(xué)應(yīng)當(dāng)公布其教育研究活動(dòng)的情況”[3]，這是日本研究生教育信息公開(kāi)的法律與政策依據(jù)。

日本文部科學(xué)省《學(xué)校教育法實(shí)施規(guī)則》新增第172條第二項(xiàng)，進(jìn)一步對(duì)有義務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)做出了明確規(guī)定。要求學(xué)校方面公開(kāi)的項(xiàng)目包括：大學(xué)研究、教育目的；教育研究的基本組織構(gòu)成情況；學(xué)校所在地、教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓等與學(xué)生教育研究環(huán)境相關(guān)的設(shè)施及硬件條件；學(xué)校的科研實(shí)力及主要研究項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)組成及來(lái)源等。具體到教學(xué)方面要求公開(kāi)的主要項(xiàng)目包括：教師組織、教師人數(shù)及各教師的學(xué)位和研究成果情況；授課科目、授課方法及內(nèi)容、一年期間的授課計(jì)劃；科研項(xiàng)目及主要成果；教學(xué)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生畢業(yè)或者結(jié)業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生方面主要公開(kāi)的項(xiàng)目包括：學(xué)生的入學(xué)條件和入學(xué)人數(shù)，入學(xué)名額和在校生人數(shù)，畢業(yè)和結(jié)業(yè)人數(shù)，學(xué)生所獲得的研究能力及主要成果，就業(yè)方向及就業(yè)人數(shù)；學(xué)費(fèi)，入學(xué)金等大學(xué)收取的費(fèi)用項(xiàng)目及學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、金額；大學(xué)對(duì)學(xué)生的科研、畢業(yè)選擇以及身心健康等進(jìn)行的幫助活動(dòng)[4]。

至今，日本已經(jīng)有749所高校公開(kāi)教育信息并取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，尤其是高校在研究生教育優(yōu)勢(shì)和特色方面信息的積極公布，贏得了較高的評(píng)價(jià)。在推進(jìn)大學(xué)功能細(xì)分進(jìn)程中，日本研究生培養(yǎng)單位為保證教學(xué)質(zhì)量作出了很大的努力，但近年來(lái)也被社會(huì)公眾質(zhì)疑研究生教學(xué)質(zhì)量下降。在文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)的倡導(dǎo)下，教學(xué)質(zhì)量方面的信息公開(kāi)便得到了高度關(guān)注。

另外，日本《大學(xué)法人法》及《地方獨(dú)立行政法人法》規(guī)定“大學(xué)法人及公立大學(xué)法人有公開(kāi)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)信息的義務(wù)”。日本《私立學(xué)校法》第47條規(guī)定，自2003年4月起，學(xué)校法人有公開(kāi)財(cái)產(chǎn)名錄、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、事業(yè)報(bào)告書(shū)、監(jiān)察報(bào)告書(shū)的義務(wù)。據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)資料顯示[4]，截至2017年12月，日本共有高校780所。其中具有研究生教育資格的高校629所，552所都進(jìn)行了一般性財(cái)務(wù)公開(kāi)，占研究生培養(yǎng)單位總數(shù)的87.8%。

從表1可以看出，公布相關(guān)信息的日本高校數(shù)量一直在增加，不僅公開(kāi)收支計(jì)算書(shū)和資產(chǎn)負(fù)債表的高校數(shù)量在增加，自發(fā)的公布事業(yè)報(bào)告書(shū)等其他相關(guān)資料的高校數(shù)量也在增加。

表1 日本高校財(cái)務(wù)公開(kāi)狀況統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)日本文部科學(xué)省《2017年學(xué)?；菊{(diào)查》整理而成。

3.日本研究生教育信息公開(kāi)的趨勢(shì)

日本研究生培養(yǎng)單位要在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化等現(xiàn)狀中發(fā)展，增強(qiáng)其在國(guó)內(nèi)國(guó)際的吸引力，今后一段時(shí)期信息公開(kāi)將有如下發(fā)展趨勢(shì)：

（1）構(gòu)建統(tǒng)一的研究生教育信息公開(kāi)體系。聯(lián)合國(guó)教科文組織的高等教育機(jī)構(gòu)信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是一個(gè)保證大學(xué)教育質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已有很多的國(guó)家都參與其中，日本也期待著能夠建立起類(lèi)似超越國(guó)境限制的客觀信息公開(kāi)體系，因此，日本政府和研究生培養(yǎng)單位都在積極推進(jìn)更加充實(shí)的信息公開(kāi)行動(dòng)。然而，現(xiàn)階段，即使在同一所大學(xué)內(nèi)，不同學(xué)院、不同專(zhuān)業(yè)之間，信息公開(kāi)的處理方式不統(tǒng)一的現(xiàn)象不在少數(shù)。隨著教育質(zhì)量信息公開(kāi)的推進(jìn)，克服大學(xué)之間信息公開(kāi)的差異，建立一個(gè)統(tǒng)一的研究生教育信息公開(kāi)體系十分必要。

（2）擴(kuò)大信息公開(kāi)項(xiàng)目的范圍和級(jí)別。研究生培養(yǎng)單位要從一般性的“人云亦云”的信息公開(kāi)中走出來(lái)，為大眾提供更加具有戰(zhàn)略眼光的信息。這就需要統(tǒng)一信息制式以及建立共享的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便公眾可以在諸多研究生教育公開(kāi)的信息中針對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較。換句話(huà)說(shuō)，在公開(kāi)信息時(shí)加強(qiáng)與其他研究生培養(yǎng)單位的可比性就成為選擇信息的關(guān)鍵。

（3）更加明確向“誰(shuí)”提供“什么樣”的信息以提高信息內(nèi)容的附加價(jià)值。這就要深刻挖掘信息提供對(duì)象的需求背景。在挖掘提供對(duì)象和信息內(nèi)容的同時(shí)，需要回到出發(fā)點(diǎn)，明確到底為什么而公開(kāi)信息以及大多程度上公開(kāi)信息，即信息公開(kāi)的目的和信息公開(kāi)的程度。通過(guò)這樣的深入實(shí)踐就可以避免走過(guò)場(chǎng)或形式主義，并將進(jìn)一步衍生出新的信息公開(kāi)的內(nèi)容。

日本高校大學(xué)院公開(kāi)研究生教育信息最初的目的有兩點(diǎn)：一是未來(lái)學(xué)生選擇大學(xué)的時(shí)候，為其提供幫助使之做出正確的判斷；二是作為進(jìn)行教育研究活動(dòng)的公共教育機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)內(nèi)容和方式有向社會(huì)進(jìn)行說(shuō)明的責(zé)任。信息公開(kāi)不是因?yàn)橛衅扔诠_(kāi)義務(wù)的無(wú)奈而執(zhí)行，相反，要將信息公開(kāi)以一種更加積極的、具有戰(zhàn)略性的方式進(jìn)行實(shí)踐。研究生教育信息公開(kāi)的驅(qū)動(dòng)力對(duì)于信息公開(kāi)的進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)樯嫖C(jī)推動(dòng)下的信息公開(kāi)勢(shì)必造成一些辦學(xué)條件比較薄弱的研究生培養(yǎng)單位信息公開(kāi)主動(dòng)性不強(qiáng)，這可以說(shuō)是中日研究生培養(yǎng)單位信息公開(kāi)所面臨的共同問(wèn)題。

日本政府（文部科學(xué)省和中央教育審議會(huì)）是推動(dòng)高校信息公開(kāi)的最主要力量[5]，這一點(diǎn)日本與中國(guó)十分相似。中國(guó)的教育部自2010年發(fā)布實(shí)施《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》以來(lái)，在政府政策推動(dòng)下，高校目前正在形成完整、規(guī)范的信息公開(kāi)體系，致力于通過(guò)信息公開(kāi)推動(dòng)教育治理的現(xiàn)代化，但如何將政府的政策性要求轉(zhuǎn)化成高校的自主意愿并落實(shí)到高校的日程管理之中，這是一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從社會(huì)背景來(lái)看，中國(guó)大學(xué)目前還沒(méi)有明顯的生源危機(jī)背景，信息公開(kāi)主要是源于招生公平、教育民主、權(quán)力監(jiān)督等社會(huì)需求，這種需求驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于高校外部，高校的應(yīng)對(duì)不夠積極，沒(méi)有上升到戰(zhàn)略性高度，目前所公開(kāi)的信息也大多止步于執(zhí)行政策。

大學(xué)的生存危機(jī)是信息公開(kāi)的關(guān)鍵動(dòng)力，如果大學(xué)缺乏危機(jī)意識(shí)，僅僅依靠政府推動(dòng)，高校信息公開(kāi)的執(zhí)行效果將會(huì)大大弱化。高校需要在信息發(fā)布過(guò)程中運(yùn)用戰(zhàn)略性思維和宏觀性長(zhǎng)效舉措，深刻思考給什么人、提供什么樣的信息，用什么方式公開(kāi)信息以及為什么如此選擇。更重要的是充分理解信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，由此才可能做到回避風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，從而確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、日本研究生教育信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

為了達(dá)到在信息公開(kāi)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的，必須明晰高校信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇分別是什么? 獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)該采取什么樣的信息公開(kāi)戰(zhàn)略？如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抓住機(jī)遇？這些問(wèn)題對(duì)于中日高校而言都具有普遍性的意義。

1.風(fēng)險(xiǎn)回避與機(jī)遇

“信息”（information）的英文構(gòu)成是“in”+“form”，詞根的意思是“在……內(nèi)部形成”，即接受信息的人經(jīng)過(guò)加工處理后才能形成有效的信息。因此，信息的作用就是促使接受信息的人做出判斷，開(kāi)展行動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，有可能產(chǎn)生以下風(fēng)險(xiǎn)：①接收信息的人偏離研究生教育原本的意圖（期待），產(chǎn)生不同的理解。②研究生培養(yǎng)單位方面公開(kāi)的信息沒(méi)有滿(mǎn)足信息接收者的動(dòng)機(jī)，如公開(kāi)信息行動(dòng)遲緩、信息不準(zhǔn)確、內(nèi)外不一致等情況，都可能導(dǎo)致公眾對(duì)研究生教育產(chǎn)生不滿(mǎn)或不信任感，進(jìn)而演化為大學(xué)的聲譽(yù)危機(jī)。③“公開(kāi)”能讓不特定的群體以各種各樣的動(dòng)機(jī)（目的）隨時(shí)瀏覽信息，并可以使這些非特定群體的人在不同的組織信息之間進(jìn)行比較。這些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，研究生培養(yǎng)單位都要預(yù)先充分考慮到并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

研究生教育信息公開(kāi)能帶來(lái)如下機(jī)遇：①由于研究生培養(yǎng)單位信息的公開(kāi)，對(duì)該培養(yǎng)單位的信任感和報(bào)考動(dòng)機(jī)有可能被強(qiáng)化，志愿報(bào)考的人數(shù)增加；②研究生培養(yǎng)單位的管理者對(duì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀能夠進(jìn)行直觀、全面的把握，進(jìn)而改善培養(yǎng)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，提高教育質(zhì)量；③通過(guò)信息公開(kāi)，提升培養(yǎng)單位內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的信息公開(kāi)度，增強(qiáng)公信力，從某種程度上能夠遏制內(nèi)部腐敗的滋生。

判斷信息是否有價(jià)值的人是信息接收者，那么具體是什么人，以什么樣的目的來(lái)接收這些信息，而研究生培養(yǎng)單位方面又要提供什么信息，以怎樣的方式提供為好呢？圍繞著這些問(wèn)題，在信息公開(kāi)中回避風(fēng)險(xiǎn)、獲得機(jī)遇的基本步驟如下：①要識(shí)別出與公開(kāi)信息相關(guān)聯(lián)的人群。②要確認(rèn)每一類(lèi)關(guān)聯(lián)人群的動(dòng)機(jī)（目的）和研究生培養(yǎng)單位發(fā)布某項(xiàng)信息的動(dòng)機(jī)（目的）是否吻合。③需要討論信息接收方與信息發(fā)出方的動(dòng)機(jī)（目的）相吻合的信息內(nèi)容與形式，判斷培養(yǎng)單位保有的信息是與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)，還是與機(jī)遇相關(guān)聯(lián)。④根據(jù)判斷結(jié)果，設(shè)計(jì)信息并公開(kāi)。當(dāng)今社會(huì)與研究生培養(yǎng)單位相關(guān)聯(lián)群體有很多，例如畢業(yè)生、報(bào)考生、在校學(xué)生、教職工、業(yè)務(wù)合作單位、就業(yè)合作單位、金融機(jī)構(gòu)和政府等。只有具體分析出每一個(gè)群體想要獲得信息的動(dòng)機(jī)，才能準(zhǔn)確判斷和整理需要公開(kāi)的信息內(nèi)容。表2以考生、家長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)三種關(guān)聯(lián)群體為例，展示信息公開(kāi)項(xiàng)目的判斷過(guò)程。

2.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與獲得機(jī)遇的信息公開(kāi)戰(zhàn)略要點(diǎn)

在分析了信息公開(kāi)的基本步驟之后，如何提升信息的戰(zhàn)略性就成為關(guān)鍵。因?yàn)橹挥胁捎谜_的信息公開(kāi)戰(zhàn)略，才有可能促使公開(kāi)的信息為接受者或者關(guān)聯(lián)群體所用，也由此促使研究生培養(yǎng)單位做出適當(dāng)?shù)呐袛啵@得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從戰(zhàn)略管理角度上看，掌握以下信息公開(kāi)的戰(zhàn)略要點(diǎn)能夠有效地實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)單位的綜合管理目標(biāo)，改善研究生培養(yǎng)單位與各利益相關(guān)者的關(guān)系。

（1）對(duì)需求做出深度剖析，根據(jù)需求和制度背景確定公開(kāi)的信息內(nèi)容。受教育者的自我選擇催生了研究生教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)與研究生培養(yǎng)單位對(duì)利益相關(guān)者的需求響應(yīng)存在重要關(guān)聯(lián)。為了避免公開(kāi)信息和需求信息不匹配的問(wèn)題，有必要從信息產(chǎn)生的源頭出發(fā)，不斷地完善所公布信息的內(nèi)容，注重對(duì)學(xué)生、教師、校友、合作者、研究者以及社會(huì)的服務(wù)導(dǎo)向。例如，就業(yè)問(wèn)題是目前社會(huì)關(guān)注的重要方面，很多研究生培養(yǎng)單位公開(kāi)未來(lái)報(bào)考學(xué)生的信息內(nèi)容是就業(yè)率、就業(yè)企業(yè)等類(lèi)型信息。多數(shù)考生的現(xiàn)實(shí)需求是，無(wú)論就業(yè)形勢(shì)如何，自身將來(lái)能否在學(xué)校的教育和指導(dǎo)下順利就業(yè)。因此，研究生培養(yǎng)單位還應(yīng)該提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、畢業(yè)生服務(wù)等直接對(duì)應(yīng)未來(lái)學(xué)生需求的信息，以匹配核心公眾的需求。

表2 信息公開(kāi)項(xiàng)目的判斷過(guò)程

（2）結(jié)合高校特點(diǎn)，充分挖掘和設(shè)計(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信息。信息公開(kāi)就意味著信息比較，在信息公開(kāi)的過(guò)程中，適當(dāng)突出自身的比較優(yōu)勢(shì)，才能更好地掌握風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的平衡，促進(jìn)信息價(jià)值最大化。例如，某大學(xué)畢業(yè)生在大企業(yè)的就業(yè)率不高，但在本地中小企業(yè)的競(jìng)聘中很有市場(chǎng)。在這種情況下，就要突出主題，把就業(yè)信息放在信息公開(kāi)的首要位置，并且增加關(guān)于中小企業(yè)的重要性和發(fā)展前景的信息設(shè)計(jì)。利益相關(guān)者所需信息的種類(lèi)，在很大程度也是特定制度背景的產(chǎn)物，這種制度背景不僅型塑了大學(xué)組織的治理結(jié)構(gòu)，還決定了最有利于研究生教育實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)目標(biāo)、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各種融通辦法。

（3）研究生培養(yǎng)單位需要把信息公開(kāi)提升到戰(zhàn)略高度，從組織上設(shè)立或強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)部門(mén)，與各個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，從而能夠確保信息的準(zhǔn)確性、安全性、穩(wěn)定性和時(shí)效性。首先要確定信息公開(kāi)的方針和程序，確保公開(kāi)的安全性、全面性和準(zhǔn)確性。將預(yù)想的公開(kāi)過(guò)程進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，把其中有風(fēng)險(xiǎn)的部分拿出來(lái)進(jìn)行評(píng)估。然后將評(píng)估完成的公開(kāi)過(guò)程制作成文件，以正規(guī)的形式發(fā)布。為了規(guī)避信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)，還需要設(shè)立信息公開(kāi)委員會(huì)等多個(gè)組織的責(zé)任部門(mén)。在大學(xué)中，單一部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)就有較大風(fēng)險(xiǎn)。擁有負(fù)責(zé)制作、設(shè)計(jì)和公開(kāi)信息的對(duì)外發(fā)布機(jī)構(gòu)的同時(shí)也要有對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保信息安全和準(zhǔn)確的內(nèi)部審查、監(jiān)測(cè)部門(mén)。這樣一來(lái)，二者相互制約，可以大大降低信息公布的風(fēng)險(xiǎn)，提高安全性和準(zhǔn)確性。在確定信息公開(kāi)的基本方針、程序和相關(guān)責(zé)任部門(mén)情況下，要將信息管理和運(yùn)用規(guī)則化，這樣才能形成完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。有必要對(duì)信息公開(kāi)后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，并制定相應(yīng)對(duì)策，根據(jù)這些政策來(lái)制定具體的公開(kāi)程序。

四、對(duì)中國(guó)研究生教育信息公開(kāi)的啟示

中國(guó)高校信息公開(kāi)制度建立和形成的過(guò)程大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：1999~2005年是“校務(wù)公開(kāi)”階段；2006~2009年是高校信息公開(kāi)的“醞釀準(zhǔn)備階段”；2007~2010年是高校信息公開(kāi)的實(shí)施與規(guī)范階段，如教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)高校信息公開(kāi)的規(guī)范性；2014年今可稱(chēng)之為中國(guó)高校信息公開(kāi)制度的“鞏固完善階段”，教育部根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》制定發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，從制度層面推進(jìn)信息公開(kāi)建設(shè)深入發(fā)展?，F(xiàn)階段中國(guó)研究生教育信息公開(kāi)體系，在制度和實(shí)踐層面都有需要進(jìn)一步完善之處，總體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高校信息公開(kāi)的法律規(guī)定起步較晚

結(jié)合中國(guó)高校信息公開(kāi)的政策來(lái)看，在信息公開(kāi)的法律規(guī)定上起步較晚。因此，有關(guān)部門(mén)難以在短時(shí)間內(nèi)制定出適合中國(guó)國(guó)情的較為全面的信息公開(kāi)制度的條款。首先，這需要制定者和相關(guān)學(xué)者對(duì)中國(guó)的法理進(jìn)行研究。使其在即使沒(méi)有相應(yīng)條款的規(guī)定時(shí)，也可以根據(jù)相關(guān)法理來(lái)解決問(wèn)題。其次，盡管中國(guó)目前出臺(tái)的《高等教育信息公開(kāi)辦法》在高校信息公開(kāi)方面遵循“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則。但是這些“例外”的原則因?yàn)槿狈?shí)質(zhì)性和規(guī)范性，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)目前很多高校的信息應(yīng)該公之于眾的卻被隱藏起來(lái)，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)，這也是中國(guó)高校信息公開(kāi)制度不完善和進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。

2.信息公開(kāi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全

從目前《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，高校信息的公開(kāi)形式、內(nèi)容、實(shí)踐、過(guò)程、結(jié)果、程度和范圍等受到了各個(gè)學(xué)校和部門(mén)的約束。這在一定程度上造成了各高校在信息公開(kāi)內(nèi)容、過(guò)程等都是依據(jù)本校的實(shí)際情況，自己來(lái)決定如何編排。從而導(dǎo)致高校信息總體上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成信息公開(kāi)與否全憑高校管理者的價(jià)值判斷來(lái)回應(yīng)公眾的信息需求。

3.高校信息公開(kāi)的制度保障還需完善

目前，中國(guó)的教育主管部門(mén)并沒(méi)有直接對(duì)高校信息公開(kāi)工作進(jìn)行跟蹤檢測(cè)和考核評(píng)估，科學(xué)的信息公開(kāi)測(cè)評(píng)體系也有待于進(jìn)一步研究。從另一側(cè)面來(lái)說(shuō)，高校信息公開(kāi)的監(jiān)督力度不到位在一定程度導(dǎo)致了濫用權(quán)力和腐敗。根據(jù)筆者對(duì)中國(guó)高校信息公開(kāi)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)對(duì)于高校信息公開(kāi)監(jiān)督工作的主要方式為網(wǎng)站公布的電話(huà)投訴和信訪，一些投訴會(huì)在相應(yīng)的職能部處內(nèi)部攔截，未必取得實(shí)效，或由于個(gè)別工作人員的工作疏忽給大學(xué)帶來(lái)不良的聲譽(yù)后果等。因此，從高校信息公開(kāi)的監(jiān)督力度、激勵(lì)制度等來(lái)看，還有待進(jìn)一步提高和改善。

4.相對(duì)缺乏基于社會(huì)責(zé)任的信息公開(kāi)制度

目前中國(guó)一流的大學(xué)內(nèi)部對(duì)信息公開(kāi)的訴求不夠強(qiáng)烈，因此未能積極主動(dòng)的、有規(guī)劃的、持續(xù)推進(jìn)的信息公開(kāi)。如果大學(xué)缺乏危機(jī)意識(shí)，僅僅依靠政府推動(dòng)，高校信息公開(kāi)的執(zhí)行效果將會(huì)減弱。將社會(huì)責(zé)任和高校的信息公開(kāi)制度的研究結(jié)合起來(lái)，可以為當(dāng)下高校信息公開(kāi)制度的研究提供一個(gè)規(guī)范性模板。在目前中國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定不是很具體的背景下，基于高校的社會(huì)責(zé)任來(lái)區(qū)分高校的信息公開(kāi)類(lèi)型等是一個(gè)比較好的思路。

綜合以上分析，中國(guó)研究生信息公開(kāi)制度在借鑒日本大學(xué)院信息公開(kāi)的前提下可以建立如下的實(shí)施框架：①應(yīng)以研究生教育信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序制度為主體。②應(yīng)該注重高校信息公開(kāi)信息的發(fā)布和保密審查等。③在研究生教育信息公開(kāi)的主動(dòng)性、等方面應(yīng)注重拓展其申請(qǐng)渠道，并撰寫(xiě)年度報(bào)告、評(píng)價(jià)反饋等。在構(gòu)建研究生信息公開(kāi)制度時(shí)則可借鑒以下幾點(diǎn)：①為了更積極自主地實(shí)行信息公開(kāi)制度，可以以研究生教育信息公開(kāi)的偏好為中心，對(duì)研究生教育信息的動(dòng)力系統(tǒng)和制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而減少政策執(zhí)行的監(jiān)督成本以及政策規(guī)定的不完全性而帶來(lái)的不可執(zhí)行性問(wèn)題。②圍繞研究生教育信息公開(kāi)的制度保障進(jìn)行運(yùn)行制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)于制度作用主體的規(guī)則約束，而非通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)激勵(lì)制度作用的主體，增強(qiáng)主體的自我約束。③以研究生教育信息公開(kāi)的具體制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出符合高校自身實(shí)情的信息公開(kāi)的整體和具體規(guī)則。④基于服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，需要公開(kāi)與利益相關(guān)者密切關(guān)聯(lián)的信息，如學(xué)校重大決策、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況、學(xué)術(shù)研究、科研成果及轉(zhuǎn)化、學(xué)生就業(yè)與發(fā)展等信息，并促進(jìn)信息對(duì)相關(guān)利益者使用價(jià)值的最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

如今，研究生教育從傳統(tǒng)的象牙塔式的“關(guān)門(mén)辦校”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)“開(kāi)放辦?！钡哪Ｊ?，研究生培養(yǎng)單位與社會(huì)，甚至全球，建立起了不可分割的緊密的聯(lián)系。這對(duì)研究生培養(yǎng)單位來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。信息公開(kāi)必然成為研究生培養(yǎng)單位一種重要的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。信息公開(kāi)，使得研究生培養(yǎng)單位不得不接受來(lái)自?xún)?nèi)、外部方方面面的監(jiān)督。這樣便構(gòu)成了一個(gè)由內(nèi)、外部的相關(guān)利益者共同參與的民主監(jiān)督與決策的治校模式。從廣義來(lái)講，信息公開(kāi)，其實(shí)是將研究生培養(yǎng)單位辦校的權(quán)力賦予每一位利益相關(guān)者。在研究生教育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念的推動(dòng)下，每一位利益相關(guān)者都可以參與到研究生教育的內(nèi)涵建設(shè)及發(fā)展與改革的建設(shè)中。而從另外一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，研究生教育的發(fā)展與改革必須要充分考慮與尊重其內(nèi)、外部利益相關(guān)者對(duì)其所發(fā)布信息的反饋意見(jiàn)，再在此基礎(chǔ)上發(fā)揮民主決策的功能，只有在此前提下，“開(kāi)放辦學(xué)”才真正成為可能。但目前研究生教育信息公開(kāi)與公眾對(duì)信息公開(kāi)廣度、深度的期待之間仍存在一定的距離。研究生培養(yǎng)單位應(yīng)積極運(yùn)用戰(zhàn)略性思維和舉措，深刻思考“給什么人發(fā)布信息”“提供什么樣的信息”“用什么方式公開(kāi)信息”“為什么如此選擇”等信息發(fā)布的核心問(wèn)題，并充分理解和把握信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以便規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，從而確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[1] 劉慶紅. 大學(xué)社會(huì)責(zé)任界定及理論基礎(chǔ)研究——一個(gè)文獻(xiàn)研究[J]. 高等理科教育, 2014(1): 8-13.

[2] 日本文部科學(xué)省.學(xué)校教育法施行規(guī)則等の一部改正する省令の施行について[EB/OL]. http://www.mext. go.jp/b_menu/hakusho/nc/08030410.htm.

[3] 日本文部科學(xué)省.教育情報(bào)の公表の促進(jìn)に関する諸施策について[EB/OL]. http://www.mext.go.jp/a_menu/ koutou/kouhyou/1295576.htm.

[4] 日本文部科學(xué)省. 學(xué)?；菊{(diào)查[EB/OL]. https://www. e-stat.go.jp/stat-search.

[5] 日本文部科學(xué)省. 中央審議會(huì)大學(xué)分[EB/OL]. http:// www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/index.htm.

（責(zé)任編輯 黃歡）

日本文部科學(xué)省科研費(fèi)基礎(chǔ)研究C“高等教育社會(huì)責(zé)任的創(chuàng)新研究”(編號(hào)：16K04578)

10.16750/j.adge.2018.06.012

劉慶紅（Ryu Keikoh），美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際與跨文化教育研究中心研究顧問(wèn)，日本早稻田大學(xué)公共政策研究所特聘研究員，日本立命館大學(xué)經(jīng)營(yíng)學(xué)部教授，清華大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系，北京 100084。