金焱

在中美雙方都表達了中美兩國正在退出可能的貿(mào)易戰(zhàn)后不到一周，形勢突變。美國白宮官網(wǎng)5月29日發(fā)表聲明，美國將實施具體投資限制，并增加對向中國個人和實體進行與兼并收購重要工業(yè)技術(shù)有關(guān)的出口的控制。限制和控制清單將不遲于6月30日公布。

聲明還稱，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，美國將對來自中國的包含重要工業(yè)技術(shù)的500億美元產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，其中包括與“中國制造2025”計劃相關(guān)的產(chǎn)品。最終名單在6月15日前公布。另外，美國貿(mào)易代表將繼續(xù)解決于3月在WTO啟動的針對中國歧視性技術(shù)許可執(zhí)照規(guī)定的糾紛。

特朗普的出爾反爾除了爭奪眼球，在一些學(xué)者眼中看來沒有實質(zhì)意義。智庫美國企業(yè)研究所美中經(jīng)濟問題研究員史劍道對《財經(jīng)》記者說，聲明中對投資限制的提法沒什么意義，因為國會已經(jīng)在這方面采取了措施；而對500億美元產(chǎn)品征收25%關(guān)稅也是在重復(fù)3月的說法，只不過比3月份時更突出了工業(yè)技術(shù)的字樣；而關(guān)于WTO的部分則無關(guān)緊要。

不過這一聲明還是打破了美國暫停對中國加征關(guān)稅帶來的樂觀情緒。美國外交關(guān)系協(xié)會亞洲部主任易明對《財經(jīng)》記者說，特朗普的談判策略非常靈活。交易只有到最后完成才算是完成了交易。在特朗普執(zhí)政的前18個月中，他對中國采取了各種不同的方式方法：甜言蜜語地勸誘、威脅、哄騙、贊美和懲罰。他的經(jīng)濟團隊中各種不同的聲音，雖然目標相對來講始終如一，但戰(zhàn)術(shù)迅速切換，導(dǎo)致他的談判風格有極大的不可預(yù)測性，也使理解他的所作所為變得非常困難。

5月29日，美國政治新聞網(wǎng)站PolitiCo發(fā)表關(guān)于商務(wù)部長羅斯失勢的報道，從側(cè)面說明了特朗普政策陡變的一個可能性。報道談到，投資者羅斯作為特朗普總統(tǒng)的“殺手”之一進入特朗普政府，但近幾個月來，商務(wù)部長越來越被邊緣化，在白宮，他所在的商務(wù)部被認為是一團糟。

當年特朗普陷入個人財務(wù)危機，羅斯作為特朗普申請破產(chǎn)的大西洋城泰姬瑪哈賭場酒店債券持有人的代表，與特朗普進行了漫長談判。最終為特朗普贏得喘息機會。不過最近知情人透露，特朗普對羅斯進行了猛烈抨擊，公開稱羅斯“已經(jīng)過了他的巔峰時期”，“不再是一個殺手”，并試圖阻止羅斯推出貿(mào)易協(xié)議。

文章透露，盡管羅斯早些時候是特朗普政府叫得最響的保護主義聲音之一，但5月美國貿(mào)易代表團訪問中國時，風頭全被財政部長姆努欽搶走。

宮斗之外，對這一次特朗普的突然變卦，華盛頓的多位貿(mào)易專家對《財經(jīng)》記者表示，仔細研究雙方前不久發(fā)布的聯(lián)合聲明就會發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡：雖然稱雙方將采取有效措施實質(zhì)性減少美對華貨物貿(mào)易逆差，在知識產(chǎn)權(quán)保護和市場準入兩個核心問題上也暫時達成原則上的一致，但實際上內(nèi)容模糊，細節(jié)缺失。

美國財長姆努欽之后也為中美言和潑下了冷水，他指出，美國降低貿(mào)易赤字的目標將分行業(yè)進行，而不是提出一個總數(shù)字；加征關(guān)稅與貿(mào)易戰(zhàn)的“暫?！?，但如果中國未能履行承諾，特朗普隨時可以決定對中國商品重新加征關(guān)稅。

對于特朗普政府的最新表態(tài)，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人5月29日說：我們對白宮發(fā)布的策略性聲明既感到出乎意料，但也在意料之中，這顯然有悖于中美雙方在華盛頓達成的共識。無論美方出臺什么舉措，中方都有信心、有能力、有經(jīng)驗捍衛(wèi)中國人民利益和國家核心利益。中方敦促美方按聯(lián)合聲明精神相向而行。

其實對于貿(mào)易摩擦使用關(guān)稅手段的有效性，美國外交關(guān)系協(xié)會國際貿(mào)易專家愛德華·奧爾登對《財經(jīng)》記者指出，征收關(guān)稅的威脅與20世紀80年代相比已經(jīng)不可同日而語，用關(guān)稅來威脅其他國家改變貿(mào)易行為的可能性也變小了。