促進貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策建議

何子玉

【摘 要】近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的勢頭越來越猛，且已漸漸成為農(nóng)村、山區(qū)等貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力。本文針對貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，結(jié)合實際，從發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及原因等方面進行了深入探討，并提出了一些能夠促進其健康發(fā)展的意見和對策，從而為關注這一話題的人們提供更多參考。

【關鍵詞】貧困山區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展對策建議

一、引言

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著不同的運營模式。在一些貧困山區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種經(jīng)濟體制的創(chuàng)新形式，具有其自身的優(yōu)越性，在促進山區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但這種模式仍然處于發(fā)展初期，存在著不少問題，因而頗受人們的關注。

二、貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年11月底，壽寧縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有272家，其中種植業(yè)233家（茶葉96家、蔬菜22家、果樹58家、藥材16家、林木種植37家、糧食1家、花卉3家）占合作社總數(shù)的85.66%；畜牧業(yè)21家（生豬養(yǎng)殖10家、家禽11家），占合作社總數(shù)的7.72%；漁業(yè)13家，占合作社總數(shù)的4.78%；其他5家（農(nóng)產(chǎn)品加工1家，食用菌4家）占1.84%。入社社員達到3729人，帶動農(nóng)戶3.06萬戶，入股注冊資金55024萬，專業(yè)合作社擁有注冊商標39個，占總數(shù)的14.30%，，創(chuàng)辦加工企業(yè)的專業(yè)合作社有7家，占總數(shù)的2.57%，土地流轉(zhuǎn)入合作社的面積0.39萬畝。基本形成了以茶葉、蔬菜、果樹等主導產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

由于《農(nóng)民專業(yè)合作組織》的頒布，我國貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運行逐步規(guī)范。如須成立農(nóng)民專業(yè)合作社，要先到有關工商部門進行注冊登記。部分合作社遵循較規(guī)范的章程和管理制度。有些合作社還建立了風險基金等來防范風險。

通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮了顯著成效，帶動貧困山區(qū)的農(nóng)民收入大幅增加。生產(chǎn)要素的集中使得資源更好地優(yōu)化配置，實現(xiàn)了規(guī)模效益，降低了生產(chǎn)和交易所需的成本。并且在一定程度上推動了新技術的進一步推廣，同時提升了產(chǎn)業(yè)的知名度。例如黎塘三禾農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民入股的形式，依法依規(guī)開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷趨于一體化，打響了“三禾”蘿卜的品牌，提升了品牌競爭實力，農(nóng)民的年人均收入增加了約1500元，效果顯著。

三、貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

雖然貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但是在不發(fā)達的山區(qū)仍處于發(fā)展的初期，所遇到的困難有很多，也面臨許多亟待解決的問題。

第一，貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模很小，沒有較強的帶動作用。截止目前，貧困山區(qū)與較為先進的地區(qū)相比，無論是在數(shù)量、效益和生產(chǎn)規(guī)模方面，還是在帶動能力等方面，都有很大的差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金在10萬元以下，而且從業(yè)人員也一般較少。許多專業(yè)社的生產(chǎn)規(guī)模小，年銷售額很低，在市場競爭中，應變能力不強，沒有較強的規(guī)避風險的能力。

第二，貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在自發(fā)階段，山區(qū)農(nóng)民的思想認識不夠到位。相關單位未進行必要的組織、引導和財政資金方面的扶持。一些農(nóng)村干部對農(nóng)民專業(yè)合作社有著錯誤認識且不了解這種模式的內(nèi)在原則，嚴重阻礙了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

第三，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管體制還不夠規(guī)范和完善。貧困山區(qū)的一些農(nóng)民專業(yè)合作社未按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，尚未進行生產(chǎn)標準化。而且在生產(chǎn)的過程中還缺乏強有力的監(jiān)管，致使在一些地區(qū)形成了重口號，輕法規(guī)的局面。

第四，貧困山區(qū)缺乏人才且凝聚力不強。在農(nóng)民專業(yè)合作社之中絕大多數(shù)都是農(nóng)民，思想文化素質(zhì)和科學文化素質(zhì)都較低，嚴重缺乏生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品加工，營銷管理等各方面的高素質(zhì)復合型人才。而且在農(nóng)民專業(yè)合作社之中，成員之間不能很好的協(xié)調(diào)合作，降低了整體效率。

四、針對問題做出的原因分析

第一，財政資金投入力度小，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模。政府的資金方面的支持程度很大程度上影響著農(nóng)民創(chuàng)立專業(yè)合作社熱情。另一方面，貧困山區(qū)沒有強勁的科技支撐，科研機構(gòu)、技術推廣部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間聯(lián)系不夠密切。處于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很不穩(wěn)定，而且深受市場風險的影響，僅停留初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民無法應對市場的激烈競爭。山區(qū)很少引進新品種和新技術，農(nóng)民們無法延長產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)品進行深加工，提高附加值。

第二，農(nóng)民受短期利益的驅(qū)動，稍有困難就很容易挫傷他們熱情。部分農(nóng)戶合作意識不強，有較強依賴心理。另外，有關部門對農(nóng)民專業(yè)合作社在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用認識不夠到位，缺乏對此工作的主動性和責任感，不能正確引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，從而導致各種問題的產(chǎn)生。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社的日常監(jiān)管難以落到實處，管理水平較低，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不夠健全。合作社內(nèi)部的管理運行不規(guī)范，收益分配、監(jiān)管制度還不完善，廣大農(nóng)民文化程度低、管理意識淡薄，導致內(nèi)部管理混亂。

第四，教育體制設施落后于其他地區(qū)，人才意識淡薄，人才培養(yǎng)力度小，無法培養(yǎng)出高素質(zhì)的復合型人才，政府對貧困山區(qū)教育的投入力度不夠。未能達到人才提升與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

五、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策和建議

由于貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處在步階段，為了使其更好地符合農(nóng)村市場經(jīng)濟的客觀要求，必須總結(jié)經(jīng)驗教訓并深入探索規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展。

第一，政府要加大財政支持力度，促進貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。專門設立貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社專項發(fā)展基金，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，加強資金管理，并且重點支持農(nóng)民合作社引進新品種、推廣新技術，助力規(guī)避市場風險，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。這樣一來，能夠有效地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速地發(fā)展。

第二，有關部門應加大對農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。要充分利用好電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等手段，借助社會輿論的力量大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本知識、成功的典型案例以及先進事跡。并且應結(jié)合實際，引導廣大農(nóng)民積極投身于農(nóng)民專業(yè)合作社的建設，共同打造屬于廣大農(nóng)民自己的光明未來。

第三，有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，建立并完善規(guī)章制度，規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作社。確立農(nóng)民的主體地位，同時順應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，引入有經(jīng)驗的管理人員一同參與其中，進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營以及管理水平。首先要完善民主管理機制，做到自我規(guī)范和調(diào)節(jié)。其次要建立有效的監(jiān)督機制，處理好合作社成員的利益關系完善分配制度。

第四，山區(qū)應開展人才培訓活動，建立業(yè)務培訓制度。要堅持“黨政引導，農(nóng)戶為主，多方參與，突出合作，自愿組合，民主管理”的總體思路，鼓勵引導農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)村“兩委”、基層站所、供銷組織等興辦、領辦合作經(jīng)濟組織，形成合作主體多元化、合作方式多樣化、合作領域擴大化，合作層次提高化的多層次發(fā)展態(tài)勢[4]。通過對農(nóng)民的培訓教育，提升他們的思想文化素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，培育出富有管理經(jīng)驗的的人才，增強各級指導骨干的實踐能力、經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。此外，還應運用品牌效益，積極創(chuàng)建品牌產(chǎn)品，提升整體市場競爭力。

六、結(jié)論

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國應更加注重地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。因而，對于貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，應創(chuàng)新多種形式，不斷摸索出最適合發(fā)展的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)代農(nóng)民在實踐中的創(chuàng)新選擇，能夠很好地適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的客觀要求。我們需要在實際實踐中，不斷完善發(fā)展這一經(jīng)濟發(fā)展的模式，推動貧困山區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，推動農(nóng)民增加收入，提高生活水平。

參考文獻：

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