楊敬宇

【摘 要】國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入越來(lái)越大，對(duì)中小學(xué)來(lái)說(shuō)，資金量越大，就越體現(xiàn)出中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，但同其他管理一樣，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理也要通過(guò)人與制度的建設(shè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。因此，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理應(yīng)從培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員和制定落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度著手，以保障中小學(xué)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。本文就中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及對(duì)策

中小學(xué)在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投入的“兩免一補(bǔ)、 寄宿生生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)餐和改薄”等項(xiàng)目時(shí)，也需要依靠財(cái)務(wù)管理組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作，以保證各項(xiàng)目的有效運(yùn)行，取得良好的效益。但受自身能力和水平等因素的限制，中小學(xué)一些不容忽視的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也隨時(shí)間凸顯，如不加以解決，可能引起中小學(xué)財(cái)務(wù)混亂。所以，應(yīng)引起足夠的重視，切實(shí)把中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作作為是學(xué)校管理的重點(diǎn)來(lái)抓，在財(cái)經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)控制度下規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是現(xiàn)在中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)不是專(zhuān)業(yè)人員，教育系統(tǒng)因沒(méi)有專(zhuān)門(mén)核定財(cái)務(wù)人員編制，多年以來(lái)，基本沒(méi)有招聘過(guò)財(cái)務(wù)人員，對(duì)流失空缺得不到補(bǔ)充，但學(xué)校財(cái)務(wù)工作又得繼續(xù)開(kāi)展，學(xué)校只得尋求教師來(lái)?yè)?dān)任財(cái)務(wù)工作，結(jié)果是非專(zhuān)業(yè)人員從事專(zhuān)業(yè)工作，難以保證中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。二是部分財(cái)務(wù)人員，通過(guò)考試取得了會(huì)計(jì)師資格后，也因工作原因調(diào)出本系統(tǒng)，導(dǎo)致教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的流失。三是隨時(shí)代發(fā)展，也要求精細(xì)管理中小學(xué)財(cái)務(wù)工作，面對(duì)精細(xì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員更要應(yīng)對(duì)繁雜的工作任務(wù)和加倍的工作量，營(yíng)養(yǎng)餐啟動(dòng)后，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員的工作量增加更顯突出，部分學(xué)校財(cái)務(wù)人員不僅要承擔(dān)學(xué)校財(cái)務(wù)工作，還要承擔(dān)學(xué)校其他事務(wù)性工作，有些財(cái)務(wù)人員還承擔(dān)了教育教學(xué)工作，財(cái)務(wù)人員在巨大工作壓力之下，尋求途徑調(diào)出教育系統(tǒng)。非專(zhuān)業(yè)人員、工作調(diào)動(dòng)和工作壓力等原因，直接造成了中小學(xué)財(cái)務(wù)人員缺乏和隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

2.財(cái)務(wù)管理制度不完善不規(guī)范，制度執(zhí)行不力

很多中小學(xué)都建有財(cái)務(wù)管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不專(zhuān)業(yè)，制度建立也限于有就行，制度是否規(guī)范、能否落實(shí)、是否有效果就是另外一回事，結(jié)果是有章不循、有章難循、執(zhí)行力度不夠。從財(cái)務(wù)管理制度的重要性來(lái)說(shuō)，學(xué)校必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師時(shí)有發(fā)生犯規(guī)等現(xiàn)象，與財(cái)務(wù)管理制度不完善、不規(guī)范和執(zhí)行不力有很大關(guān)系。

在中小學(xué)內(nèi)控的規(guī)范管理上，一些關(guān)鍵崗位職責(zé)權(quán)限不明確，未實(shí)施相分離和相牽制措施。因人員短缺、領(lǐng)導(dǎo)層不重視不了解財(cái)務(wù)工作等原因，未能建立政府采購(gòu)驗(yàn)收、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)等崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，學(xué)校在這些重點(diǎn)崗位上的人員分工和安排不合理，如采購(gòu)、驗(yàn)收和保管等工作由一人擔(dān)任，導(dǎo)致不相容崗位之間未形成應(yīng)有的牽制和監(jiān)督，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的發(fā)生，學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全得不到保障再所難免。

3.預(yù)算編制的時(shí)間緊過(guò)程短，準(zhǔn)備不充分

在實(shí)際工作中，中小學(xué)每年預(yù)算編制和決算工作基本是同時(shí)進(jìn)行的。首先，財(cái)務(wù)人員需要在年底開(kāi)展會(huì)計(jì)核算、決算工作，如記賬、結(jié)轉(zhuǎn)賬、編制財(cái)務(wù)報(bào)告等；其次，財(cái)務(wù)人員還要參與年終各項(xiàng)考核檢查、學(xué)校期末考試等工作。因上級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)間催得緊，需及時(shí)上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，學(xué)校只能按以前慣例勉強(qiáng)應(yīng)付。因時(shí)間緊，財(cái)務(wù)部門(mén)與學(xué)校內(nèi)部其他部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏有效溝通；因預(yù)算編制過(guò)程短、準(zhǔn)備不充分，可能導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，可能導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)、預(yù)算約束不夠。如在政府采購(gòu)、校舍維修、教師培訓(xùn)等重點(diǎn)預(yù)算支出方面，未能充分計(jì)劃，預(yù)算安排無(wú)明確思路，所以預(yù)算支出盲目性大，臨時(shí)安排重大資金支出，這些可能導(dǎo)致重大資金項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間過(guò)緊或過(guò)松、資金預(yù)算過(guò)高或過(guò)低而引起資金管理混亂。

4.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，財(cái)務(wù)部門(mén)地位不高

財(cái)務(wù)部門(mén)是一個(gè)單位的中樞，財(cái)務(wù)人員也被譽(yù)為單位總管。財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員在整個(gè)集體中起著舉足輕重的作用，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)關(guān)心、支持、參與、重視財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。但在實(shí)際工作中，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可能只關(guān)心銀行存款有多少，公用經(jīng)費(fèi)撥款了嗎，去把某處的賬結(jié)了等等，而對(duì)財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性、財(cái)務(wù)人員的工作狀況漠不關(guān)心；部分學(xué)校還存在財(cái)務(wù)部門(mén)不參與學(xué)校大額資金支出、政府采購(gòu)、校舍維修等重要行政會(huì)議，以致使財(cái)務(wù)部門(mén)不能向?qū)W校提供有用的決策信息和數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員的參謀和監(jiān)督角色無(wú)法體現(xiàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的地位拋在腦后，使財(cái)務(wù)部門(mén)的職能作用難以實(shí)現(xiàn)，讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理的制度流于形式，這些現(xiàn)象可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)能力不清楚而作出錯(cuò)誤決策，致使學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)偏離正確方向而發(fā)生不良后果。

二、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升

雖然各種原因使中小學(xué)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員得不到補(bǔ)充，但學(xué)校也應(yīng)采取不同方式和手段來(lái)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員。一是學(xué)校要為非專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員提供條件，積極鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷提升，為他們創(chuàng)設(shè)條件，給予時(shí)間和其他相關(guān)物質(zhì)上的保障。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也要積極為自身充電，通過(guò)自學(xué)或培訓(xùn)，提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。二是財(cái)政或教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，定期開(kāi)展培訓(xùn)班，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員政策敏感性，提升財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。三是從政策層面培養(yǎng)招聘專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，及時(shí)有效補(bǔ)充中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的短缺，同時(shí)為財(cái)務(wù)人員在職稱(chēng)上有可選擇晉升的機(jī)會(huì)，但從政策上，更多應(yīng)從上層建筑得到重視。

2.加強(qiáng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化制度監(jiān)督

制度是保障工作規(guī)范的行動(dòng)指南，建立健全科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，中小學(xué)要以制度來(lái)規(guī)范指引其財(cái)務(wù)管理工作。一是中小學(xué)要在國(guó)家法規(guī)政策框架內(nèi)制定符合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度和組織體系，建立切合實(shí)際，突出重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度。二是中小學(xué)必須要明確相關(guān)財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)和分工，對(duì)一些身兼兩個(gè)或以上不相容崗位職務(wù)的人員，堅(jiān)決予以調(diào)整分離，按不相容崗位制度安排人員擔(dān)任相應(yīng)崗位職務(wù)，以達(dá)到相互制約監(jiān)督的制衡目的。三是中小學(xué)要積極宣傳財(cái)務(wù)管理制度，營(yíng)造良好氛圍，從制度環(huán)境層面入手，提升學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升財(cái)務(wù)部門(mén)的職能作用。四是中小學(xué)要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)制度存在的缺陷、有效性等問(wèn)題要及時(shí)整改并加以落實(shí)到以后的工作中。在學(xué)校內(nèi)部，要建立制度監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)收集反饋信息，修正調(diào)整財(cái)務(wù)管理與其他管理存在交叉控制的問(wèn)題，特別是學(xué)校管理層要通過(guò)約束監(jiān)督機(jī)制來(lái)控制、協(xié)調(diào)自身單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為，從而進(jìn)一步建立學(xué)校內(nèi)部分工相互制約相互協(xié)調(diào)等一系列系統(tǒng)規(guī)范的制度，以提升制度監(jiān)督和實(shí)施效果。

3.加強(qiáng)預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的科學(xué)性

在預(yù)算方面，中小學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)超前謀劃，及早動(dòng)手，提前擬定預(yù)算編制方案。一是樹(shù)立學(xué)校管理層的預(yù)算思維，財(cái)務(wù)部門(mén)要貫徹落實(shí)好國(guó)家的預(yù)算管理規(guī)定，讓學(xué)校管理層充分認(rèn)識(shí)有預(yù)算才有支出、無(wú)預(yù)算無(wú)支出的政策，把預(yù)算的重要性提到財(cái)務(wù)管理工作的重要位置上，要清楚預(yù)算編制不僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的事，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)要參與要做的事。二是建立預(yù)算編制機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)牽頭把預(yù)算編制的各項(xiàng)工作細(xì)化分解到學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)和人員，明確職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人，財(cái)務(wù)部門(mén)要充分聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，做好信息分析工作，以取得科學(xué)有效的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。三是預(yù)算編制要充分結(jié)合下年工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作，政府采購(gòu)、校舍維修和教師培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金的安排，要集體研究和決策，確保來(lái)年預(yù)算資金安排科學(xué)合理，支出穩(wěn)定有序，保證資金的安全有效，規(guī)避隨意盲目使用資金帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)提升財(cái)務(wù)部門(mén)地位，強(qiáng)化提升財(cái)務(wù)人員工作能力

一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從根本上重視財(cái)務(wù)管理工作，要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)挺在前面，從意識(shí)上改變，以身作則，表率示范。要關(guān)心支持財(cái)務(wù)人員的生活和工作，從行動(dòng)上改變，合理安排財(cái)務(wù)人員的其他工作，時(shí)常過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作情況，幫助解決財(cái)務(wù)人員的一些合理訴求等。二是財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持原則，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格認(rèn)真審核財(cái)務(wù)收支，規(guī)范工作行為，帶頭樹(shù)立榜樣，保證財(cái)務(wù)部門(mén)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。三是財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員要積極主動(dòng)匯報(bào)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，拿出解決辦法，提出意見(jiàn)和建議。財(cái)務(wù)人員應(yīng)從自身建設(shè)上增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，不斷改進(jìn)工作方法，提升財(cái)務(wù)部門(mén)和自身形象。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)展，財(cái)務(wù)工作就越重要，財(cái)務(wù)管理在中小學(xué)整體管理工作中的作用和地位也越明顯。所以，要切實(shí)重視起中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，讓國(guó)家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)和推動(dòng)教育事業(yè)的快速、穩(wěn)定健康發(fā)展。

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