江田云

【摘 要】正確認(rèn)識交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問題，針對問題的特殊性優(yōu)化交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為，才能加強(qiáng)交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效力，既要做好交通事業(yè)單位發(fā)展與管理工作，又要進(jìn)一步推動我國道路交通基礎(chǔ)建設(shè)與管理工作的發(fā)展與進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】交通事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理

一、交通事業(yè)單位中普遍存在的國有資產(chǎn)管理問題

1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰程度較低，賬實(shí)不符情況十分常見

在交通事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題是關(guān)系到資產(chǎn)管理的第一要點(diǎn)。然而，雖然國有資產(chǎn)大部分來源于國家專項(xiàng)資金的撥款，但是由于事業(yè)單位中管理主體的不明，導(dǎo)致了交通事業(yè)單位中一些國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)中還存在很多不明晰的地方，國家、地方級政府、各級行政事業(yè)單位、社會集體都有可能是交通事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的投資主體，這就給交通事業(yè)單位在建立國有資產(chǎn)臺賬確權(quán)時(shí)造成了極大的難題。另一方面，在交通事業(yè)單位中，一些國有資產(chǎn)的占有和使用部門并非是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)部門，在這種情況下，一旦這一部分資產(chǎn)在管理和使用中出現(xiàn)了問題，就會造成責(zé)任推諉、相互推脫的現(xiàn)象。雖然國家每隔幾年就進(jìn)行一次全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，有運(yùn)動式管理的嫌疑，清查上報(bào)的損失，按規(guī)定經(jīng)中介認(rèn)定、上報(bào)。全國的清查在實(shí)際工作開展中常常存在清查不得法、勞民傷財(cái)，沒有結(jié)果的問題，財(cái)政部門也未對損失進(jìn)行過批復(fù)過。上述兩個(gè)問題，也是造成交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬目不清、賬實(shí)不符的主要原因之一，給國有資產(chǎn)的管理帶來了巨大的困難。

2.資產(chǎn)在交通事業(yè)單位內(nèi)部配置上缺乏科學(xué)性

資源配置的不合理、不科學(xué)也是目前交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的一大問題。出于國有資產(chǎn)重視程度不足、管理混亂、國有專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等原因，根據(jù)財(cái)政部35、36號令，資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、實(shí)物管理相結(jié)合，但是至目前為止，在實(shí)際的交通事業(yè)單位的財(cái)政工作中卻未有實(shí)質(zhì)性動作。一些交通事業(yè)單位各部門在購置國有資產(chǎn)上存在隨意性較大的問題，重復(fù)購置的現(xiàn)象難以遏制。同時(shí)，由于交通事業(yè)單位各部門分工不同，占有的國有資產(chǎn)數(shù)量也有所區(qū)別，然而一些交通事業(yè)單位在一些資產(chǎn)的配置上往往會采取平均主義，反而造成了部門間資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)配置的不公正。

3.閑置資產(chǎn)占比依然較大，使用效率過低造成了資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

閑置資產(chǎn)占比較高的問題嚴(yán)重影響了交通事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，盲目購置和重復(fù)購置的國有資產(chǎn)還造成了嚴(yán)重的國有資產(chǎn)浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失的問題。造成這種問題的主要原因是交通事業(yè)單位對自身國有資產(chǎn)清查工作力度的不足，例如，交通建設(shè)資金幾乎全部為中央、省補(bǔ)助資金，地方配套資金，目前上級補(bǔ)助形成的公路、汽車站（一級站、二級站、簡易站等），未登記固定資產(chǎn)。按照政府經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)表的要求這些都需要上報(bào)，只能依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)字。因此，管理者沒有摸清事業(yè)單位內(nèi)國有資產(chǎn)的具體數(shù)量，對于閑置資產(chǎn)內(nèi)容也沒有正確的認(rèn)識，尤其是在固定資產(chǎn)方面，一些可以重復(fù)利用的固定資產(chǎn)卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，管理部門對其他部門中的限制資產(chǎn)數(shù)量也沒有進(jìn)行清查和盤活利用。

4.國有資產(chǎn)處置不合理，資產(chǎn)流失問題影響了資產(chǎn)管理效率

在國有資產(chǎn)的處置上，交通事業(yè)單位中一些部門往往將部門內(nèi)的國有資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)視為己有，沒有按照嚴(yán)格的固定資產(chǎn)折舊和報(bào)廢的手續(xù)進(jìn)行管理。雖然，目前國家稅務(wù)總局印發(fā)關(guān)于《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法的通知》（國稅發(fā)[1999] 65號文件）、省市相繼出臺了資產(chǎn)處置管理辦法，但2013年新行政事業(yè)單位會計(jì)制度提出固定資產(chǎn)應(yīng)提折舊，但到目前沒有明確的折舊標(biāo)準(zhǔn)。各種管理處置辦法也沒有規(guī)定明確的各類資產(chǎn)的報(bào)廢年限，特別是公務(wù)用車，商務(wù)部在2012年出臺制度規(guī)范了營運(yùn)車輛的強(qiáng)制報(bào)廢年限，但對非營運(yùn)車輛沒做強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定，導(dǎo)致目前車輛無法報(bào)廢，成為某些財(cái)政人員不作為的借口。除此之外，一些已經(jīng)不能在繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)沒有上報(bào)審批進(jìn)行銷賬，而一些還能夠使用的國有資產(chǎn)卻被加速折舊，使得國有資產(chǎn)資源的流失，同時(shí)資產(chǎn)也因?yàn)樘幹棉k法里有一條規(guī)定“處置資產(chǎn)應(yīng)有相關(guān)專家認(rèn)定”，目前沒有任何部門成立或組建資產(chǎn)報(bào)廢認(rèn)定的專家?guī)?，這也成為財(cái)政不作為的借口。這些問題都威脅到了國有資產(chǎn)的安全，加速了國有資產(chǎn)的流失，給公共利益造成了極大的損害。

二、加強(qiáng)交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方法途徑

1.提高國有資產(chǎn)管理重視程度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

為了保障交通事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)安全，首先要樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀念，提高對于國有資產(chǎn)管理的重視程度。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)社會中，要提高對國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識，結(jié)合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，樹立以人為本、整合共享的國有資產(chǎn)管理理念。在這一基礎(chǔ)上，交通事業(yè)單位還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度體系的建設(shè)，配合好國家和地方財(cái)政預(yù)算、國庫集中支付、政府采購管理等制度措施，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任、會計(jì)賬目處理、產(chǎn)權(quán)確權(quán)、監(jiān)管方式等以制度的形式確立下來，并在各個(gè)部門中推進(jìn)制度的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。另外，針對當(dāng)前國有資產(chǎn)數(shù)量不清、產(chǎn)權(quán)不明的部門還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的盤查和清點(diǎn)工作，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任部門，為開展國有資產(chǎn)管理活動奠定基礎(chǔ)。

2.結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理體系，落實(shí)資產(chǎn)管理賬簿，規(guī)范政府采購行為

結(jié)合當(dāng)前交通事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系，要進(jìn)一步落實(shí)對國有資產(chǎn)賬目的管理，積極防范資產(chǎn)盲目和重復(fù)購置等問題的發(fā)生。通過在交通事業(yè)單位中采用全口徑預(yù)算與國庫集中支付等管理模式，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)預(yù)算的審批管理，將國有資產(chǎn)購置同交通事業(yè)單位基本財(cái)力、社會需求聯(lián)系起來，對國有資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)性的研究。在預(yù)算審批通過后，對于沒有預(yù)算的資產(chǎn)購置計(jì)劃，應(yīng)一律不許通過。同時(shí)，有計(jì)劃的資產(chǎn)采購，要嚴(yán)格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)內(nèi)容、明細(xì)、質(zhì)量、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行審核，并及時(shí)登賬管理，明確資產(chǎn)的審批權(quán)限、管理責(zé)任、采購程序和方法。通過這種方式，才能規(guī)范資產(chǎn)采購行為，加強(qiáng)資產(chǎn)購置賬目管理，積極防范資產(chǎn)浪費(fèi)，提高資金的使用效益。

3.清查國有資產(chǎn)數(shù)量，建立信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)

對于現(xiàn)有的國有資產(chǎn)內(nèi)容，交通事業(yè)單位應(yīng)加大資產(chǎn)的清查管理工作，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件的指思想，對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、清點(diǎn)入庫、使用管理和監(jiān)督盤查，確保做到交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)的物盡其用。同時(shí)，還要通過開展定期和不定期的資產(chǎn)清查、盤查、賬實(shí)核查工作，對交通事業(yè)單位和下屬各個(gè)部門內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞的固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。同時(shí)，在國有資產(chǎn)管理過程中，還要建立信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺，通過二維碼、條形碼等形式，及時(shí)上傳國有資產(chǎn)最新動態(tài)，在交通事業(yè)單位中建立資產(chǎn)使用調(diào)劑制度，最大限度提高資產(chǎn)使用效率，防止資產(chǎn)閑置造成的國有資產(chǎn)浪費(fèi)等問題。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)審批制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督

在國有資產(chǎn)處置上，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行審批制度，按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，要求交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)責(zé)任部門及時(shí)對部門內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等情況進(jìn)行上報(bào)，按照相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理工作。對于私下處置國有資產(chǎn)的部門和責(zé)任人，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，杜絕私自占有國有資產(chǎn)等行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，及時(shí)開展國有資產(chǎn)價(jià)值核算、規(guī)范資產(chǎn)管理和使用情況，與交通事業(yè)單位內(nèi)部控制管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化與規(guī)范化。

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