2018年6月7日，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局組織召開(kāi)會(huì)議，要求電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范宣傳，高度重視當(dāng)前“不限量”套餐宣傳中存在的問(wèn)題，全行業(yè)立即開(kāi)展自查工作，切實(shí)規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為，不得夸大宣傳，對(duì)于限制條款要標(biāo)示醒目。6月11日，中國(guó)電信官方發(fā)布公告，稱此前推出的“不限流量型”套餐出現(xiàn)了宣傳不規(guī)范問(wèn)題，全面啟動(dòng)各經(jīng)營(yíng)單位的自查與整改工作，包括進(jìn)一步醒目明示“達(dá)量降速”條款；中國(guó)移動(dòng)也發(fā)布了類似內(nèi)容的公告。目前，各大運(yùn)營(yíng)商推出的不限量套餐都有“達(dá)量降速”的限制條款，這樣的限制條款合理嗎？

正方：

目前各大運(yùn)營(yíng)商紛紛推出不限量套餐。聯(lián)通的“暢越冰激凌國(guó)內(nèi)不限流套餐48元檔”，規(guī)定“高速流量：國(guó)內(nèi)流量10GB”“受限流量：國(guó)內(nèi)流量不限量，當(dāng)月總流量超10GB后，最高速度1Mbps”。移動(dòng)的“88元暢享不限量套餐”，用戶當(dāng)月流量使用超過(guò)10GB后，上網(wǎng)限速最高1Mbps；當(dāng)月累計(jì)使用流量超100GB后，限速至最高128Kbps。電信的天翼不限量套餐，超過(guò)100GB后限速128Kbps。所謂“不限量”，都是在超過(guò)一定流量后限速，以限速的方式來(lái)限制用戶的使用帶寬與流量，都名不副實(shí)。限速后體驗(yàn)不好，故而引發(fā)了不少投訴。

反方：

這種限制是有必要的。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是共享基站，它的總帶寬是有限的，如果周圍許多用戶同時(shí)持續(xù)高速占用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，例如觀看或者下載高清視頻而耗盡帶寬，那么就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，因?yàn)橐苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)使用講的是“先來(lái)后到”，后面要上網(wǎng)的你會(huì)因此上不了網(wǎng)，只能排隊(duì)等待。你希望身邊有一些人一直占據(jù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)而影響自己正常使用嗎？美國(guó)AT&T2007年6月推出iPhone，不限量不限速導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量激增，多次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞或局部癱瘓。數(shù)據(jù)顯示，iPhone用戶僅占AT&T用戶總數(shù)3%時(shí)，所消耗帶寬卻高達(dá)40%。最后不得不實(shí)施超額限速。

正方：

帶寬問(wèn)題會(huì)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步得以解決。就像固定網(wǎng)絡(luò)，撥號(hào)上網(wǎng)時(shí)代是按流量計(jì)費(fèi)的；現(xiàn)在光纖正在普及，網(wǎng)速1000M，這種包月、包年套餐才是真不限量。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，4G時(shí)代或許不得不搞“達(dá)量降速”限速、以在用戶間公平合理分配帶寬；即將到來(lái)的5G網(wǎng)速比4G快一百倍，那時(shí)才會(huì)有真正的不限量套餐。4G時(shí)代既然沒(méi)有真正的不限量套餐，就該老實(shí)承認(rèn)。

反方：

其實(shí)，家庭接入光纖也只是正常情況下不限量，觀看或下載高清視頻都不成問(wèn)題，不過(guò)，你要是濫用家庭寬帶包年套餐的“不限量”，用技術(shù)突破接入的終端數(shù)目限制，例如讓鄰居從你家接入，或者用來(lái)開(kāi)網(wǎng)吧，運(yùn)營(yíng)商檢測(cè)到異常的高流量，一定會(huì)給你限速或斷網(wǎng)的。所以4G時(shí)代“不限流量、達(dá)量降速”套餐，本身可防止用戶對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的濫用，要是不限量不限速，一定會(huì)有聰明人通過(guò)開(kāi)網(wǎng)吧等方式來(lái)營(yíng)利。5G時(shí)代運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)容忍此類情況發(fā)生。

正方：

但是，運(yùn)營(yíng)商對(duì)“不限流量、達(dá)量降速”套餐的宣傳總存在問(wèn)題吧？各種“不限量”套餐明明存在諸多限制，可是宣傳上，很多情況下，運(yùn)營(yíng)商都淡化了這些限制：“不限量”字大，“限速”字小，甚至對(duì)限速只字不提。這種誤導(dǎo)或已涉嫌欺詐，引發(fā)用戶投訴，甚至是越級(jí)投訴。這是工信部要求全行業(yè)立即開(kāi)展自查工作、切實(shí)規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為的原因。

反方：

運(yùn)營(yíng)商推廣超量限速套餐，在廣告、宣傳彩頁(yè)、網(wǎng)頁(yè)中內(nèi)容有一些過(guò)度陳述或可能引起誤導(dǎo)的內(nèi)容，行為上是有瑕疵的，也有必要在全行業(yè)規(guī)范此類套餐的宣傳推廣行為。不過(guò)，在用戶入網(wǎng)時(shí)，合約條款對(duì)限制寫(xiě)得非常清楚明確，用戶知情同意才簽約， 說(shuō)欺詐或過(guò)于言重。

【點(diǎn)評(píng)者說(shuō)】因?yàn)椴簧儆脩敉对V，工信部遂要求運(yùn)營(yíng)商整改“不限量”套餐宣傳中存在的問(wèn)題。這說(shuō)明一個(gè)道理：消費(fèi)者要有效投訴一個(gè)企業(yè)，最好是向TA的“婆婆”或曰監(jiān)管者投訴。