陳鳳蘭

（福州大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，福建 福州 350116）

一、問(wèn)題的提出及相關(guān)研究

華人社團(tuán)是中國(guó)移民在海外謀生創(chuàng)業(yè)的團(tuán)結(jié)紐帶，被譽(yù)為華人社會(huì)生存和發(fā)展的柱石。截至2014年，海外華僑華人成立各類社團(tuán)逾2.5萬(wàn)個(gè)。［1］這些海外華僑華人社團(tuán)組織主要基于地緣、親緣、神緣、業(yè)緣、物緣而建構(gòu)，具有顯著的地域或行業(yè)特點(diǎn)。［2］

關(guān)于海外華僑華人社團(tuán)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量研究。如李明歡對(duì)海外華人社團(tuán)進(jìn)行了剖析，［3］莊國(guó)土等人對(duì)改革開(kāi)放后東亞華人社團(tuán)的新變化做了分析；［4］劉宏對(duì)海外華人社團(tuán)的國(guó)際化進(jìn)行了深度探討；［5］王春光分析了華僑華人社團(tuán)的“擬村落化”現(xiàn)象；［6］趙紅英、寧一以“五緣文化學(xué)說(shuō)”為基礎(chǔ)，從華僑華人群體結(jié)社的主觀情結(jié)角度提供了觀察華人社團(tuán)的視角。［7］此外，還有諸多學(xué)者在研究中關(guān)注海外華人社團(tuán)，此處不一一列舉。

已有海外華人社團(tuán)的研究涉及面廣，但也存在著幾個(gè)問(wèn)題：首先，學(xué)者們的研究總體來(lái)說(shuō)比較宏觀，傾向于從整體上把握華人社團(tuán)的發(fā)展，缺少對(duì)社團(tuán)個(gè)案的建構(gòu)與運(yùn)作進(jìn)行深入的剖析。其次，從海外華人社團(tuán)研究的內(nèi)容來(lái)看，已有的華人社團(tuán)研究視角較為單一，側(cè)重從社團(tuán)的功能、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策、前景等角度進(jìn)行分析，理論分析較為薄弱。再次，已有的海外華人社團(tuán)研究主要聚焦于東南亞、北美、歐洲等地區(qū)，較少關(guān)注非洲地區(qū)的華人社團(tuán)。李安山在研究中涉及對(duì)南非社團(tuán)的介紹，但未涉及中國(guó)新移民社團(tuán)。［8］

成立歷史僅有十幾年的南非華人警民合作中心（以下簡(jiǎn)稱“警民中心”），超越了傳統(tǒng)的“五緣”關(guān)系，而成為一個(gè)全僑性非營(yíng)利公益組織。該社團(tuán)主要受理南非華僑華人求助和報(bào)案，配合警方調(diào)查、處理涉僑案件，協(xié)調(diào)華僑華人之間的糾紛等，其主要職能有別于已有的華僑華人社團(tuán)。本文選取警民中心為研究對(duì)象，主要基于以下幾個(gè)原因：首先，它的類型獨(dú)特。警民中心創(chuàng)建的歷史非常短暫，2004年才成立，至今也不過(guò)十幾年的歷史。但就其類型而言，它在全球華人社團(tuán)中是獨(dú)一無(wú)二的。其次，它的功能特殊。警民中心是由新移民倡導(dǎo)建立的全僑性社團(tuán)，但又不同于歐洲等地的華人社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，其建構(gòu)的初衷是為了配合南非警方打擊針對(duì)華人的犯罪，加強(qiáng)中國(guó)僑民與南非警方的緊密聯(lián)系，功能較其他社團(tuán)有很大不同。第三，相關(guān)研究較少。南非中國(guó)新移民數(shù)量在過(guò)去二十多年里迅速增加，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)該群體已有不少研究，但還未有關(guān)于南非新移民社團(tuán)的深入探討。因此，可以將警民中心作為一個(gè)獨(dú)特個(gè)案進(jìn)行深度剖析。

鑒于警民中心在海外華僑華人社團(tuán)中的特殊性，筆者擬以“共同體精神”為理論分析視角，分析為什么南非會(huì)出現(xiàn)“警民中心”這個(gè)超越地緣、業(yè)緣的全僑性社團(tuán)？共同體精神在警民中心的整合中起了怎樣的作用？警民中心為什么會(huì)有這樣的動(dòng)員力量？它對(duì)領(lǐng)事保護(hù)和僑務(wù)工作的研究有何價(jià)值？等問(wèn)題。

二、研究設(shè)計(jì)與“警民中心”概況

（一）理論視角：共同體精神

1887年，社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中，提出了“共同體”與“社會(huì)”這兩個(gè)概念。其中，“‘共同體’是指那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無(wú)間、守望相助的人際關(guān)系?！保?］共同體主要與家庭、鄰里和一些類似的初級(jí)群體聯(lián)系在一起。在血緣、地緣等初級(jí)群體里，人們彼此之間比較熟悉，有較強(qiáng)的信任關(guān)系，并在一定程度上形成一個(gè)具有較強(qiáng)凝聚力的整體。

共同體的形成，需要成員的凝聚力，以及共同體本身對(duì)于成員具有巨大的影響。對(duì)于共同體生成的基礎(chǔ)，學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)，但總體而言離不開(kāi)三個(gè)要素，即共同的目標(biāo)、認(rèn)同與歸屬感。共同目標(biāo)可以促進(jìn)人們的合作；身份認(rèn)同可以促進(jìn)人們的團(tuán)結(jié)；歸屬感則可以增加對(duì)所屬群體的信任與依賴。對(duì)于跨國(guó)移民而言，凝聚共同體精神，參與族群社團(tuán)，既可以彌補(bǔ)新移民在異國(guó)他鄉(xiāng)的情感需求，也可以培育人們對(duì)華人社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，最終使他們?cè)诋愑蛉A人社區(qū)中找到一種類似于“家”的共有感覺(jué)，感受共同體帶來(lái)的安全感與認(rèn)同感?！肮餐w精神”在警民中心的建構(gòu)與運(yùn)作中發(fā)揮了重要作用。

（二）研究方法與資料收集

本文基于筆者在中國(guó)和南非兩地的田野調(diào)查以及對(duì)警民中心工作人員、南非華僑華人動(dòng)態(tài)的追蹤調(diào)查展開(kāi)分析。筆者曾于2010—2011年前往南非約翰內(nèi)斯堡、德班、開(kāi)普敦等地調(diào)研，運(yùn)用參與觀察與個(gè)案訪談相結(jié)合的辦法，實(shí)地參觀警民中心的辦公場(chǎng)所，并通過(guò)對(duì)南非中國(guó)新移民、南非華僑華人社團(tuán)負(fù)責(zé)人的訪談了解警民中心的運(yùn)作狀況?；貒?guó)后，筆者與警民中心的主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)等主要社團(tuán)干部保持密切聯(lián)系，了解該中心的最新進(jìn)展情況。2015年3月，筆者對(duì)回國(guó)的警民中心Z先生進(jìn)行了關(guān)于警民中心發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題的深度訪談。2015年10月，第八屆世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)在廈門(mén)召開(kāi)，筆者又與警民中心的主要干部（L先生、Z先生、C秘書(shū)長(zhǎng)等）進(jìn)行了深入的訪談。多次深入訪談為筆者進(jìn)行本研究積累了一手資料，有助于對(duì)警民中心的建構(gòu)與發(fā)展機(jī)制進(jìn)行深度探討。

文中所使用的文獻(xiàn)資料包括警民中心歷年來(lái)處理的案件資料，以及該社團(tuán)的制度章程、工作總結(jié)等。大多數(shù)資料由南非警民合作中心工作人員向筆者提供，個(gè)別資料來(lái)自于警民中心的官方網(wǎng)站。

（三）警民中心概況

1.發(fā)展歷程

據(jù)警民中心的C秘書(shū)長(zhǎng)介紹，該組織是參照南非當(dāng)?shù)氐摹吧鐓^(qū)警民合作論壇”（Community Police Forum）的模式而建立的。

2004年，警民中心正式成立，并與中國(guó)政府部門(mén)展開(kāi)密切合作。2005年，中國(guó)公安部的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官到警民中心上任。此后，警民合作中心迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。南非有九個(gè)省，中國(guó)新移民分布在各省從事商貿(mào)活動(dòng)，為了有效提供服務(wù)，2007年始，警民合作中心開(kāi)始在豪登省約翰內(nèi)斯堡以外的地區(qū)設(shè)立了省級(jí)分會(huì)。2012年，南非警方在約翰內(nèi)斯堡唐人街設(shè)立警務(wù)室，警務(wù)室工作人員協(xié)調(diào)南非警察出警。2014年，警民中心獲得世界華社十大“華社之光”榮譽(yù)稱號(hào)。

成立警民中心的設(shè)想最早是由一些同鄉(xiāng)會(huì)社團(tuán)的僑領(lǐng)提出來(lái)的。由于其定位是全僑性的社團(tuán)，在規(guī)劃中要將南非所有新移民社團(tuán)納入其中，而聯(lián)合、壯大僑界社團(tuán)力量，就需要強(qiáng)有力行政部門(mén)的支持。通過(guò)對(duì)訪談資料的分析，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)條件促成了警民中心的產(chǎn)生：

第一，部分熱心的社團(tuán)僑領(lǐng)樂(lè)于為僑界做事，為了保護(hù)與幫助僑民在南非的安全與發(fā)展，出面倡導(dǎo)、推動(dòng)成立警民中心。從訪談內(nèi)容看，警民中心的籌建，得益于部分南非社團(tuán)僑領(lǐng)的積極推動(dòng)。

“2002年，南非僑界發(fā)生了幾起嚴(yán)重的刑事案件，幾個(gè)華僑華人在事件中遇害。當(dāng)時(shí)，南非中國(guó)新移民僑領(lǐng)W先生、Y先生等人牽頭組成當(dāng)時(shí)第一個(gè)治安組織‘南非華僑華人抵制犯罪互助會(huì)’，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，（該組織）只執(zhí)行了一段時(shí)間就停頓了?！保ň裰行拿貢?shū)長(zhǎng)C先生）

“2003年的時(shí)候，南非有十幾個(gè)新移民社團(tuán)，主要以地緣為基礎(chǔ)，比較分散，對(duì)僑民遇到的社會(huì)治安事件束手無(wú)策。因此，我們當(dāng)時(shí)就想要團(tuán)結(jié)所有華人社團(tuán)的力量，一起來(lái)保障大家的安全?！保ň裰行腖先生）

“2003年上海同鄉(xiāng)會(huì)的S先生、福建同鄉(xiāng)會(huì)的L先生、中國(guó)駐南非使領(lǐng)館C先生、L先生等人一起商討，對(duì)成立警民中心達(dá)成共識(shí)?！保ň裰行腖會(huì)長(zhǎng)）

這次商討達(dá)成了許多共識(shí)，其中包括發(fā)動(dòng)各僑團(tuán)力量及僑民中的熱心人士參與該組織，加強(qiáng)與南非警方緊密聯(lián)系，并將社團(tuán)定性為服務(wù)僑民的非營(yíng)利性民間組織。

第二，中國(guó)駐南非使領(lǐng)館的支持與配合。在訪談中，警民中心的主要干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)“政府的力量”，認(rèn)為只有政府才有辦法將僑界力量整合起來(lái)。

“全僑性的社團(tuán)需要強(qiáng)有力的組織者，除了熱心的僑領(lǐng)，還需要有作為的使領(lǐng)館推動(dòng)、監(jiān)督。”（Z先生）

“一定需要政府出面去推動(dòng)（社團(tuán)整合），而不是由某個(gè)人去推，畢竟個(gè)人力量還是非常小的。”（C先生）

海外華人社團(tuán)的整合，不僅需要熱心的社團(tuán)僑領(lǐng)推動(dòng)，還需要與中國(guó)政府部門(mén)溝通與合作，才能實(shí)現(xiàn)“社團(tuán)共同體”來(lái)解決僑社的整合問(wèn)題。這一點(diǎn)，無(wú)論是警民中心成立的倡導(dǎo)者，還是中國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，都予以認(rèn)可。

第三，南非中國(guó)新移民各社團(tuán)的會(huì)長(zhǎng)均在警民中心兼任副主任，繳納相關(guān)費(fèi)用。如果有人拖欠會(huì)費(fèi)，在反復(fù)催促無(wú)效的情況下，就會(huì)由中國(guó)駐南非使領(lǐng)館出面督促。

“警民中心不僅有與警察聯(lián)系的功能，還起到協(xié)調(diào)僑界的作用。它把所有社團(tuán)都聯(lián)合在一起，促進(jìn)了南非華僑社團(tuán)的團(tuán)結(jié)。在此之前，各省同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)是平級(jí)關(guān)系，你是會(huì)長(zhǎng)，我也是會(huì)長(zhǎng)，不像行政機(jī)關(guān)，上級(jí)可以管下級(jí)。現(xiàn)在統(tǒng)一到警民中心了，就可以把各社團(tuán)的力量結(jié)合起來(lái)了?！?L先生）

因?yàn)楦魍l(xiāng)會(huì)、商會(huì)之間是平行關(guān)系，只有使領(lǐng)館出面組織，才能促成他們的合作。警民中心最大的特點(diǎn)，就是讓南非各華人社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任“副主任”一職，這不僅意味著警民中心擁有“全僑性社團(tuán)”的地位，還督促各社團(tuán)僑領(lǐng)在經(jīng)費(fèi)以及實(shí)際工作中支持警民中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.主要工作內(nèi)容

據(jù)工作人員介紹，警民中心處理的案件類型主要包括維權(quán)護(hù)僑、刑事案件、協(xié)助部門(mén)執(zhí)法、普法講座、民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛、組織捐贈(zèng)、跨國(guó)案件等。筆者根據(jù)實(shí)地考察與訪談，將警民中心的工作分成三大類別。

第一，與中國(guó)政府部門(mén)互動(dòng)，鏈接中國(guó)政府資源。警民中心是一個(gè)全僑性社團(tuán)，其成立之初就得到中國(guó)駐南非使領(lǐng)館的支持。在日常運(yùn)作中，警民中心也發(fā)揮了重要的橋梁作用，鏈接中國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)，為南非華僑華人提供服務(wù)。

（1）爭(zhēng)取中國(guó)政府對(duì)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支持。警民中心作為服務(wù)南非華僑華人的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其維持日常辦公和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于警民中心理監(jiān)事會(huì)成員繳納的會(huì)費(fèi)。此外，中國(guó)公安部、外交部及中國(guó)駐南非使領(lǐng)館提供的資助和社會(huì)各界的捐贈(zèng)，也是警民中心的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

“日常經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自我們的會(huì)員制，南非所有新移民社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)都是警民中心的副主任，每人每年要交一定的會(huì)費(fèi)，我們一年大概能收上來(lái)70萬(wàn)蘭特。此外，大使館還會(huì)給部分經(jīng)費(fèi)，大概每年20萬(wàn)蘭特，總領(lǐng)館原來(lái)是每年2萬(wàn)蘭特，現(xiàn)在大概5萬(wàn)蘭特左右，公安部也會(huì)每年給一兩萬(wàn)美金，國(guó)僑辦大概每年兩三萬(wàn)美金?！保╖先生）

來(lái)自中國(guó)政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)主要用于資助警民中心的日常工作，使之能夠更好地為中國(guó)僑民服務(wù)。

（2）借助中國(guó)駐南非使領(lǐng)館的行政權(quán)力，對(duì)南非華僑華人社團(tuán)僑領(lǐng)進(jìn)行約束與督促。

“如果有主任、副主任拖欠會(huì)費(fèi)，我們會(huì)把那個(gè)名單上交給大使館，畢竟警民中心不是一個(gè)商會(huì)，而是一個(gè)全僑性的服務(wù)組織。所以一旦有個(gè)別副主任或理監(jiān)事成員不交會(huì)費(fèi)的話，我們會(huì)把名單上交給大使館，讓大使館來(lái)跟他們對(duì)話。”（C秘書(shū)長(zhǎng)）

（3）與公安部等職能部門(mén)合作交流，對(duì)警民中心的日常工作進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。警民中心的主任、副主任、理事們畢竟不是專業(yè)警務(wù)人員，在涉及犯罪、辦案等方面，需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。因此，警民中心與公安部門(mén)的互動(dòng)比一般社團(tuán)更為頻繁。

據(jù)警民中心的資料顯示，2007年3月，外交部領(lǐng)事司和公安部出入境管理局聯(lián)合組成領(lǐng)事保護(hù)課題調(diào)研組到警民中心調(diào)研；2010年11月江蘇省公安代表團(tuán)訪問(wèn)警民中心；2010年12月公安部刑偵局副局長(zhǎng)率“中國(guó)公安代表團(tuán)”訪問(wèn)警民中心；2013年5月，中央政法委書(shū)記訪問(wèn)警民中心。自2005年起，中國(guó)公安部派駐南非大使館前后三任警務(wù)聯(lián)絡(luò)官為警民中心在日常工作中以及涉及華人內(nèi)部的犯罪案件提供直接的指導(dǎo)，并遣送十余名在南非犯罪的華人嫌疑犯回國(guó)，接受中國(guó)法律的制裁。

第二，與南非警界等相關(guān)機(jī)構(gòu)互動(dòng)。警民中心除了鏈接中國(guó)政府資源，還積極與南非當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、政黨團(tuán)體互動(dòng)，開(kāi)展多樣化的交流活動(dòng)。

（1）設(shè)立唐人街警務(wù)室。2012年6月，豪登省警察廳設(shè)立專門(mén)為華人華僑提供服務(wù)和報(bào)警中心即唐人街警務(wù)室。該警務(wù)室由南非警察和警民中心工作人員24小時(shí)共同值班，豪登省華人可直接用中文報(bào)警，然后由警務(wù)室工作人員協(xié)調(diào)南非警察出警，為華人提供服務(wù)和保護(hù)。

（2）為華人聚集地轄區(qū)警察提供中文培訓(xùn)。2013年，警民中心同南非警察部和中國(guó)駐南非大使館合作，為華人聚集地的轄區(qū)警務(wù)人員開(kāi)展中文培訓(xùn)，20多位警員順利通過(guò)中文初級(jí)班結(jié)業(yè)考試，并在2014年繼續(xù)進(jìn)修中級(jí)班課程。南非中國(guó)新移民群體整體的英語(yǔ)水平不高，對(duì)轄區(qū)警務(wù)人員的中文培訓(xùn)，有助于華僑華人在報(bào)案時(shí)的溝通。

（3）警民中心同轄區(qū)警局共同合作開(kāi)展活動(dòng)。如2013年舉辦了南非華人社區(qū)禁毒宣傳活動(dòng)；2014年，警民中心同轄區(qū)警局聯(lián)手，共同向當(dāng)?shù)刎毨鐓^(qū)捐贈(zèng)，同時(shí)，警民中心還積極參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)； 2014年4月，警民中心同非國(guó)大黨豪登省黨部，共同舉辦2014年華人社區(qū)參政促選大會(huì)；2013年底，警民中心同非國(guó)大黨伊庫(kù)蘭尼市黨部，共同舉辦紀(jì)念曼德拉逝世的大型群眾集會(huì)。此外，警民中心還多次向當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)、學(xué)校舉行捐贈(zèng)活動(dòng)，通過(guò)慈善活動(dòng)擴(kuò)大華人社團(tuán)影響力。

第三，處理與華僑華人相關(guān)案件。警民中心成立的初衷是配合南非警方打擊針對(duì)華人的犯罪，維護(hù)僑胞的權(quán)益。因此，處理與華僑華人有關(guān)的案件就是其最重要的工作內(nèi)容，主要包括華僑華人被搶劫案件；華僑華人之間的糾紛；發(fā)布社會(huì)治安信息，提醒華僑華人預(yù)防犯罪，并在必要的時(shí)候向僑胞提供法律咨詢與援助服務(wù)等。

“警民中心的成立，使民間保僑護(hù)僑的方式更加規(guī)范，這種規(guī)范不僅有利于保障南非僑胞的利益，也有利于與南非當(dāng)?shù)鼐降臏贤ㄅc協(xié)作。”（警民中心L先生）

“不僅僅是治安，包括華僑之間的糾紛，都會(huì)求助。我們現(xiàn)在每一年的求助電話都超過(guò)三五百件了?！保╖先生）

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，警民中心的權(quán)威性與影響力日漸擴(kuò)大，一些南非老華僑和中國(guó)臺(tái)灣移民也會(huì)向該中心求助。筆者在梳理警民中心通報(bào)的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)案件：2016年1月29日下午，警民中心接到報(bào)案，一位中國(guó)臺(tái)灣籍女士于當(dāng)日15:30左右遭遇武裝搶劫。據(jù)報(bào)案人稱，事發(fā)當(dāng)時(shí)，其正在開(kāi)車(chē)回家的途中，突然一輛白色轎車(chē)超車(chē)將其攔下，車(chē)上迅速下來(lái)兩名持長(zhǎng)槍黑人搶匪，在示意報(bào)案人下車(chē)后搶車(chē)逃離了現(xiàn)場(chǎng)。警民中心工作人員在接到報(bào)案后立即將被搶車(chē)輛的信息向案發(fā)地區(qū)巡警進(jìn)行了通報(bào)，并協(xié)助報(bào)案人向警方報(bào)案。［10］可見(jiàn)，警民中心的服務(wù)對(duì)象不只是大陸新移民，還包括臺(tái)灣移民等群體，其輻射范圍遍及南非全體華僑華人。

三、“警民中心”產(chǎn)生的原因分析

所有社團(tuán)的產(chǎn)生，均有其獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境因素，警民中心也不例外。筆者嘗試從南非中國(guó)新移民群體特征、中國(guó)新移民在南非的社會(huì)處境、海外華人共同體精神等社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素，分析該社團(tuán)產(chǎn)生的內(nèi)外部因素。

（一）南非中國(guó)新移民群體的特征

1990年以后，中國(guó)新移民逐漸進(jìn)入南非，南非華僑華人群體迅速壯大。筆者綜合李安山、樸尹正等學(xué)者的研究以及筆者多年來(lái)對(duì)南非華僑華人群體的追蹤與調(diào)研，將1725年以來(lái)南非華僑華人群體的人數(shù)變動(dòng)整理出來(lái)（不包括契約華工①因契約華工在合約期滿后返回中國(guó)，因此在統(tǒng)計(jì)中未將契約華工列入其中。），具體如圖1所示。據(jù)相關(guān)史料記載，1725年，南非有2名華人，其后一百多年的時(shí)間里，華人群體緩慢增長(zhǎng)。至1946年，南非華僑華人群體突破了6000人；隨后的50年里，華人群體繼續(xù)緩慢增加；直至1995年以后，華僑華人群體暴增；到2008年，樸尹正估計(jì)華僑華人群體達(dá)到新的歷史高峰—30萬(wàn)人。截至2015年，南非僑領(lǐng)估計(jì)華僑華人群體仍在30萬(wàn)人左右，如圖1所示。

圖1 1725—2015年南非華僑華人人數(shù)統(tǒng)計(jì)

伴隨著南非華僑華人人口數(shù)量的增加，華僑華人在南非遇到的各種治安案件數(shù)量也直線上升。2000年以來(lái)，每年都有20至30個(gè)中國(guó)僑民在南非被搶劫殺害致死。［11］“在南非，一些僑胞由于英語(yǔ)不好或缺乏經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題時(shí)不知如何報(bào)警，不懂與警察溝通。警民中心成立后，可以給僑胞提供幫助，協(xié)助他們與南非警方的溝通”。（警民中心W先生）為此，警民中心聘用四名中英文流利的專職警務(wù)工作人員，全天候24小時(shí)在中心辦公。

當(dāng)今的全球化是多類別、多層次的全球化?？鐕?guó)遷移的不僅是擁有教育、資金、科技優(yōu)勢(shì)的高端人才，還包括教育水平低下、外語(yǔ)能力較差的社會(huì)底層民眾。南非中國(guó)新移民的整體受教育水平不高，英語(yǔ)水平較低，在處理治安案件時(shí)，需要專業(yè)人員介入提供協(xié)助。警民中心應(yīng)運(yùn)而生。

（二）中國(guó)新移民在南非的社會(huì)處境

所有社團(tuán)的形成都與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境有關(guān)系。南非社會(huì)貧富不均，失業(yè)率多年在25%的高位徘徊，非法槍支泛濫，各類暴力犯罪頻頻發(fā)生，針對(duì)華僑華人的各種犯罪和侵害事件更是屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2014年，共有130余名僑胞遇害，200多人受傷，中國(guó)公民在南非遭綁架、武裝搶劫和敲詐勒索的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。筆者將警民中心2007—2014年處理的案件匯總?cè)鐖D2。

圖2 2007—2014年警民中心案件匯總

如此惡劣的社會(huì)治安環(huán)境，使得在此經(jīng)商、就業(yè)的華僑華人普遍缺乏安全感。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)在南非謀生的中國(guó)新移民都有被搶劫的經(jīng)歷。因此，無(wú)論是社團(tuán)領(lǐng)袖還是普通民眾，大家都愿意加入警民中心，期待在警民中心的幫助下獲得安全保障。可以說(shuō)，南非中國(guó)新移民群體的需求，是“警民中心”產(chǎn)生的源泉。社團(tuán)的形成和發(fā)展，與移民群體遷移前的社會(huì)文化背景、遷移過(guò)程和移居國(guó)的總體環(huán)境有較大關(guān)系，這些因素共同塑造了移民在新環(huán)境中建構(gòu)的社團(tuán)模式。［12］南非的中國(guó)新移民，大多是第一代移民，對(duì)中國(guó)社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制較為熟悉，對(duì)中國(guó)政府以及華人社團(tuán)組織有較強(qiáng)的信任感、親近感。在南非惡劣的社會(huì)治安環(huán)境中，他們面臨著共同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅，通過(guò)族群的互動(dòng)與合作，形成緊密合作的共同體，共同尋找各種社會(huì)資源，一起抵御充滿風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境成為必然選擇。

（三）華人族群共同體精神的凝聚

大部分中國(guó)新移民是借助構(gòu)建于血緣、親緣和地緣之上的移民網(wǎng)絡(luò)而遷移到南非的，他們?cè)诟鞣N社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建構(gòu)了數(shù)十個(gè)社團(tuán)。警民中心的成立，是以聯(lián)合南非僑界各個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)社團(tuán)為基礎(chǔ)，而各同鄉(xiāng)會(huì)社團(tuán)則是以傳統(tǒng)的血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)。因此，可以說(shuō)，警民中心的基礎(chǔ)仍然是華僑華人的血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，它是南非各華僑華人社團(tuán)共同合作的結(jié)果，通過(guò)民間與政府的跨國(guó)合作，在跨國(guó)空間中營(yíng)造一種“命運(yùn)共同體”的認(rèn)識(shí)，從而加強(qiáng)彼此的團(tuán)結(jié)與合作。

想象的共同體雖然是一種想象，但必須有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。社團(tuán)是一個(gè)共同體，它的生成前提是身處其中的人們的共同目標(biāo)。由于南非社會(huì)治安動(dòng)蕩不安，每年都有數(shù)十個(gè)華僑華人受害。為了尋找“安全感”，南非社團(tuán)僑領(lǐng)與新移民均有加入警民中心的意愿，以借助這一平臺(tái)保護(hù)自己。此外，“中國(guó)人”的身份認(rèn)同是警民中心得以成立的基礎(chǔ)。警民中心的成立，也是以“中國(guó)人”的身份聯(lián)合為號(hào)召的。李明歡教授在研究中發(fā)現(xiàn)，歐洲華人社會(huì)的組織化趨勢(shì)，仍然以“同為中國(guó)人”（或“同為華人”）的縱向族群性聯(lián)合為號(hào)召，其所顯現(xiàn)的依然是華人移民族群潛意識(shí)中根深蒂固的自成一體的共性。［13］南非華僑華人之所以愿意加入社團(tuán)，是他們作為“中國(guó)人”的共同體精神的體現(xiàn)。這種共同體精神是歷史與社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，與他們?cè)诋悋?guó)他鄉(xiāng)的生活經(jīng)歷與社會(huì)體驗(yàn)息息相關(guān)。因此，加入警民中心，在熟悉的群體中尋求幫助，可以給普通的中國(guó)新移民帶來(lái)“共享身份的安全感”。［14］

四、小結(jié)與思考

（一）共同體精神想象與跨國(guó)移民的實(shí)踐

移民進(jìn)入移居國(guó)社會(huì)，在組織化上面臨兩種選擇：要么選擇加入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)他們的組織理念和價(jià)值規(guī)則；要么延續(xù)自身的組織資源，在內(nèi)部從來(lái)源國(guó)搬用自己熟知的組織資源和組織方式。［15］由于大部分中國(guó)新移民在南非屬于第一代移民，在當(dāng)?shù)厝狈ι鐣?huì)資源的積累，在需要幫助的時(shí)候得不到有效的社會(huì)資源鏈接。因此，他們會(huì)嘗試通過(guò)主觀能動(dòng)的實(shí)踐，整合有效的社會(huì)資源，為自己在異國(guó)他鄉(xiāng)創(chuàng)造生存發(fā)展的“空間”。

在這個(gè)“空間”里，他們有著屬于自身群體認(rèn)可的行為規(guī)則、社交網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值觀念，而且這些要素在不斷地被“循環(huán)再生產(chǎn)”，成為一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)或組織。遷移人口的規(guī)則創(chuàng)新并不是要改變?cè)兄贫?，而是通過(guò)尋求各種社會(huì)資源，如通過(guò)族群共同體塑造自己的社會(huì)組織，形成自己的“社會(huì)活動(dòng)空間”。項(xiàng)飚稱之為“主體—實(shí)踐”范式。他強(qiáng)調(diào)，移民是一個(gè)能動(dòng)的社會(huì)主體，他們會(huì)通過(guò)自己的“社會(huì)實(shí)踐”來(lái)創(chuàng)造新的東西，而不是完全為“結(jié)構(gòu)”所規(guī)定。［16］具體而言，通過(guò)跨國(guó)實(shí)踐而“整合”出來(lái)的警民中心，為個(gè)人的安全提供了一個(gè)相對(duì)可靠的保障。至少，可以解決因英語(yǔ)能力的限制，無(wú)法與南非當(dāng)?shù)鼐綔贤ǖ恼系K。通過(guò)這一平臺(tái)，民眾可以與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立有效的互動(dòng)關(guān)系。

（二）中國(guó)海外公民安全保護(hù)工作的新思路

警民中心的最大特色，就是它將南非的華僑華人社團(tuán)聯(lián)合起來(lái)，整合僑社的力量，為中國(guó)海外公民的社會(huì)安全保護(hù)提供幫助。

“警民中心就是使領(lǐng)館工作的延伸，其實(shí)很多事情都是警民中心在幫使領(lǐng)館在做，因?yàn)檎f(shuō)心里話，如果某個(gè)地方發(fā)生什么案件，本來(lái)就是使領(lǐng)館要處理，但現(xiàn)在有的時(shí)候是警民中心去處理，工作人員趕去現(xiàn)場(chǎng)處理（案件），等處理好了再給使領(lǐng)館打電話，匯報(bào)具體的案件?！保╖先生）

警民中心的建立，承擔(dān)了一些原本由使領(lǐng)館承擔(dān)的工作。由于南非涉及華僑華人的治安案件頻發(fā)，而中國(guó)使領(lǐng)館工作人員不足，因此，整合南非僑界各華僑華人的社團(tuán)力量，不僅有助于提升華人社團(tuán)的形象與服務(wù)能力，對(duì)使領(lǐng)館的工作也有裨益。而對(duì)于社團(tuán)領(lǐng)袖而言，在全僑性的社團(tuán)里擔(dān)任職務(wù)，不僅能夠從更大程度上為僑社服務(wù)，也能借此獲得相應(yīng)的社會(huì)地位認(rèn)可，獲得成就感。

目前，無(wú)論是在南非，還是在其他國(guó)家，中國(guó)在領(lǐng)事保護(hù)領(lǐng)域的人力資源、資金投入都不能滿足迅速增加的海外僑胞的需求。領(lǐng)事保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)政府應(yīng)該積極動(dòng)員僑界民間社團(tuán)力量的參與，發(fā)揮社團(tuán)及僑領(lǐng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立海外華僑華人命運(yùn)共同體的意識(shí)，積極參與到中國(guó)海外公民的安全保護(hù)工作中。

[注釋]

［1］ 張紅、楊寧、楊子巖、吳亞博：《走進(jìn)國(guó)僑辦四位副主任談僑務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2014年4月12日。

［2］ 趙紅英、寧一：《五緣性華僑華人社團(tuán)研究》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2014年。

［3］ 李明歡：《當(dāng)代海外華人社團(tuán)研究》，廈門(mén)大學(xué)出版社，1995年。

［4］ 莊國(guó)土、清水純、潘宏立等：《近三十年來(lái)東亞華人社團(tuán)的新變化》，廈門(mén)大學(xué)出版社，2010年。

［5］ 劉宏：《中國(guó)—東南亞學(xué)：理論建構(gòu)·互動(dòng)模式·個(gè)案分析》， 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000 年。

［6］王春光：《華僑華人社團(tuán)的“擬村落化”現(xiàn)象—荷蘭華僑華人社團(tuán)案例調(diào)查和研究》，《華僑華人歷史研究》2010年第3期。

［7］ 趙紅英、寧一：《五緣性華僑華人社團(tuán)研究》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2014年。

［8］ 李安山：《非洲華僑華人史》，中國(guó)華僑出版社，2000年版。

［9］周建國(guó)：《權(quán)力滲透抑或共同體精神培育—新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)基本問(wèn)題探討》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第6期。

［10］ 南非華人警民合作中心網(wǎng)站，2016年1月31日?qǐng)?bào)道。

［11］ 毛竹青：《加強(qiáng)領(lǐng)事護(hù)僑工作的若干思考》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》2011年第3期。

［12］ 牛冬：《“過(guò)客社團(tuán)”：廣州非洲人的社會(huì)組織》，《社會(huì)學(xué)研究》2015年第2期。

［13］ 李明歡：《21世紀(jì)初歐洲華人社團(tuán)發(fā)展新趨勢(shì)》，《華僑華人歷史研究》2015年第4期。

［14］ [美]孔飛力著，李明歡譯：《他者中的華人—中國(guó)近現(xiàn)代移民史》，江蘇人民出版社，2015年版，第40頁(yè)。

［15］王春光：《華僑華人社團(tuán)的“擬村落化”現(xiàn)象—荷蘭華僑華人社團(tuán)案例調(diào)查和研究》，《華僑華人歷史研究》2010年第3期。

［16］ 項(xiàng)飚：《傳統(tǒng)與新社會(huì)空間的形成—一個(gè)中國(guó)流動(dòng)人口聚居區(qū)的歷史》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第6期。