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本社記者 祁彪
>> 龍口市松青食品有限公司祁彪 攝
今年是最高人民法院提出的“基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)之年。2018年4月8日,最高法院召開執(zhí)行工作督導(dǎo)會(huì),最高法院表示,“基本解決執(zhí)行難”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),盡管取得一定成績(jī),但任務(wù)依然很重,形勢(shì)依然嚴(yán)峻。最高法院下一步將強(qiáng)化對(duì)各級(jí)法院執(zhí)行工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)在執(zhí)行工作中弄虛作假的,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對(duì)執(zhí)行工作不力的,要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé),舉全國(guó)法院之力打好“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在如此大背景下,山東省萊陽(yáng)市法院16年未執(zhí)結(jié)的一起執(zhí)行案件最后將如何收?qǐng)?,更加值得外界關(guān)注。
在這起執(zhí)行案件當(dāng)中,龍口市松青食品有限公司(下稱松青公司)作為涉案土地和房屋的實(shí)際使用人,曾以利害關(guān)系人的身份先后多次向萊陽(yáng)市法院、煙臺(tái)市中級(jí)法院以及山東省高級(jí)法院反映該案執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中可能存在的違法問(wèn)題,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了數(shù)十封公開信反映其遭遇。
透過(guò)這起耗時(shí)16年的執(zhí)行案件,相信無(wú)論是法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域還是法學(xué)研究領(lǐng)域都能通過(guò)思考取得有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn),而社會(huì)公眾關(guān)注的,則是這起案件如何才能真正體現(xiàn)“讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的深刻含義。
網(wǎng)絡(luò)公開信背后的民營(yíng)企業(yè)臉譜
喬國(guó)峰,49歲,松青公司加工部經(jīng)理,1992年進(jìn)入山東省水產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)總公司(下稱省水產(chǎn)集團(tuán))下屬龍口水產(chǎn)綜合公司(下稱龍口水產(chǎn)公司)工作,2000年按照省水產(chǎn)集團(tuán)統(tǒng)一安排進(jìn)入到新成立的山東省中魯遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司龍口分公司(下稱中魯遠(yuǎn)洋龍口分公司),2007年中魯遠(yuǎn)洋龍口分公司改制成為190名員工全員持股的松青公司,喬國(guó)峰的身份再次轉(zhuǎn)變?yōu)樗汕喙締T工。
趙麗麗,43歲,松青公司物料保管員,1994年進(jìn)入龍口水產(chǎn)公司,一樣于2007年成為松青公司員工。
像喬國(guó)峰和趙麗麗這樣的員工,松青公司還有上百名?!?007年10月,根據(jù)上級(jí)安排,中魯遠(yuǎn)洋龍口分公司改制為190名原龍口水產(chǎn)公司老職工全員持股的民營(yíng)企業(yè),即松青公司,中魯遠(yuǎn)洋龍口分公司的資產(chǎn)如加工車間、機(jī)房、冷庫(kù)等經(jīng)評(píng)估后由松青公司接收。同時(shí),省水產(chǎn)集團(tuán)為企業(yè)改制和安置國(guó)有企業(yè)職工以及解決歷史遺留問(wèn)題,與松青公司簽訂《職工委托管理協(xié)議》,根據(jù)協(xié)議,松青公司接收、托管全體龍口水產(chǎn)公司職工,省水產(chǎn)集團(tuán)將龍口水產(chǎn)公司土地及地上省水產(chǎn)集團(tuán)的房屋交由松青公司傳承占有使用,將來(lái)在處置時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序優(yōu)先考慮松青公司接收,在處置時(shí),松青公司享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)?!标悜椚A說(shuō)。
陳憲華也是龍口水產(chǎn)公司的老員工,2007年中魯遠(yuǎn)洋龍口分公司改制,正是在他帶領(lǐng)員工成立了松青公司,如今他仍是這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
2010年8月21日,煙臺(tái)子元拍賣行有限公司受萊陽(yáng)市法院委托對(duì)登記在龍口水產(chǎn)公司名下的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)和省水產(chǎn)集團(tuán)位于上述土地上的房產(chǎn)進(jìn)行了拍賣,解某以2040余萬(wàn)元的起拍價(jià)成交。
在此后的八年里,松青公司開始持續(xù)通過(guò)向法院提出異議、信訪、網(wǎng)絡(luò)公開信等形式,反映這起執(zhí)行案件中可能存在的問(wèn)題。
“我是這家企業(yè)的老員工,從1992年上班起就一直在這里上班,雖然名字現(xiàn)在成了松青公司,但是法院拍賣的土地和房產(chǎn)都是我們幾十年來(lái)一直在使用的,地上地下有生產(chǎn)用的高低壓電線、鍋爐及管道、機(jī)井及管道、水處理設(shè)施及管道、自來(lái)水管道、供氣供暖管道,還有我們一直使用的已被拍賣的辦公大樓、生產(chǎn)用大倉(cāng)庫(kù)、職工大食堂、幾百名員工的單身宿舍樓,為什么要拍賣?如果要是合法的我們也認(rèn)了,但是法院的拍賣過(guò)程明顯違法,這種情況下拿走我們的土地和房屋,公司還怎么存在?我們還怎么生存?”喬國(guó)峰說(shuō)。
而在采訪中的數(shù)名松青公司員工中,幾乎都持此觀點(diǎn)。
與這些員工相比,陳憲華更喜歡從法律角度講述這件事。
“萊陽(yáng)市法院將土地拍賣后,我們一直在向法院等有關(guān)部門反映這其中存在的問(wèn)題,要求撤銷相關(guān)裁定,對(duì)涉案土地進(jìn)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)。北京的專家說(shuō)了,我們與本案有法律上的直接利害關(guān)系,是利害關(guān)系人,有權(quán)對(duì)這起執(zhí)行案提出異議。”陳憲華說(shuō)。
認(rèn)為拍賣過(guò)程違法是否有據(jù)?
在松青公司所提執(zhí)行異議中,除了請(qǐng)求法院確認(rèn)萊陽(yáng)市法院的執(zhí)行違反法定程序之外,松青公司還提出萊陽(yáng)市法院的拍賣過(guò)程也可能存在違法情形,請(qǐng)求法院撤銷相關(guān)執(zhí)行裁定,將涉案土地和房產(chǎn)登記恢復(fù)原狀。
“我們?cè)凇秷?zhí)行異議申請(qǐng)書》中,提出了拍賣過(guò)程中可能存在的十個(gè)違法問(wèn)題,并提交了相關(guān)證據(jù)。比如萊陽(yáng)市法院主持選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí),既沒有依法通知當(dāng)事人龍口水產(chǎn)公司到場(chǎng),也沒有按照法律規(guī)定讓當(dāng)事人在評(píng)估機(jī)構(gòu)名冊(cè)內(nèi)采取公開隨機(jī)的方式選定,而是變相指定了評(píng)估機(jī)構(gòu)。另外,萊陽(yáng)法院變相指定的評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)路南地塊的土地面積少評(píng)估了約3.7畝,減少比例達(dá)16%,導(dǎo)致拍賣價(jià)值減少約120萬(wàn)元;對(duì)路北地塊中有600平方米的共用通道面積沒有進(jìn)行調(diào)查,一并拍賣了?!标悜椚A說(shuō)。
而在這十個(gè)疑點(diǎn)中,陳憲華認(rèn)為最大的問(wèn)題是參與競(jìng)拍的三名競(jìng)買人涉嫌相互串通、虛假競(jìng)買。
陳憲華表示,登記資料顯示,這次拍賣共有解某、姚某和王某等三個(gè)競(jìng)買人參加。根據(jù)拍賣現(xiàn)場(chǎng)照片,姚某并沒有出現(xiàn)在拍賣現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有競(jìng)買號(hào)牌的三人是解某、王某和孫某。而孫某當(dāng)時(shí)是王某公司的出納。拍賣過(guò)程中,王某和孫某并沒有舉牌競(jìng)價(jià),解某第一次舉牌就拍得了競(jìng)拍物。煙臺(tái)市中院調(diào)查筆錄顯示,拍賣會(huì)結(jié)束后,自稱在拍賣會(huì)上剛認(rèn)識(shí)的三個(gè)人,竟然在現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單商量后,其中一個(gè)競(jìng)買人當(dāng)場(chǎng)同意將自己的300萬(wàn)元競(jìng)買保證金借給了買受人解某,而且連借條都不要。
“300萬(wàn)元并不是一個(gè)小數(shù)目,誰(shuí)會(huì)平白無(wú)故借給一個(gè)拍賣現(xiàn)場(chǎng)之前不認(rèn)識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,而且連借條都不用打?”陳憲華說(shuō)。
據(jù)了解,針對(duì)陳憲華反映的這一問(wèn)題,煙臺(tái)市中院曾經(jīng)于2015年對(duì)競(jìng)買人以及相關(guān)人員還有資金流向等進(jìn)行過(guò)調(diào)查?!案鶕?jù)這些調(diào)查,已經(jīng)基本能夠確定我們反映的事實(shí),但是煙臺(tái)市中院卻始終不給我們一個(gè)明確的結(jié)論?!标悜椚A說(shuō)。
針對(duì)上述問(wèn)題,記者采訪了煙臺(tái)市中院和萊陽(yáng)市法院,截至發(fā)稿前記者未收到任何回復(fù)。
案件最終走向值得關(guān)注
清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在針對(duì)最高法院正在積極開展的“基本解決執(zhí)行難”行動(dòng)接受采訪時(shí)曾表示,執(zhí)行亂的主要原因是執(zhí)行人員違反法律所致,包括應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的不執(zhí)行;不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的要執(zhí)行;應(yīng)當(dāng)盡快執(zhí)行的不盡快執(zhí)行;該執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不執(zhí)行;不應(yīng)該執(zhí)行的則要執(zhí)行;選擇的執(zhí)行;執(zhí)行走后門、靠關(guān)系,執(zhí)行人員以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。因此,治理執(zhí)行亂就需要針對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊的情形進(jìn)行嚴(yán)格要求,強(qiáng)化管理,提高專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì),強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督,也包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,在這方面我們的法律還有不健全的地方,這需要通過(guò)盡快制定民事執(zhí)行法予以完善。治理執(zhí)行亂比解決執(zhí)行難的問(wèn)題相對(duì)容易一些,法院的作為和作用更大一些。
據(jù)了解,針對(duì)上述問(wèn)題,2018年3月5日,龍口水產(chǎn)公司破產(chǎn)清算組提起的執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)已經(jīng)被山東省高院立案;2018年3月19日,萊陽(yáng)市法院也對(duì)松青公司的《執(zhí)行異議申請(qǐng)書》作出立案審查決定。
“我們身處在全面依法治國(guó)的偉大時(shí)代,不管我們維護(hù)自身權(quán)益的進(jìn)程如何曲折,我們始終相信法律會(huì)還我們公平正義,也希望萊陽(yáng)市法院這次對(duì)我們的執(zhí)行異議進(jìn)行立案審查,能有一個(gè)好的結(jié)果?!标悜椚A說(shuō)。
本事件走向如何,本社將繼續(xù)關(guān)注。