劉 奇

在生存權(quán)得到保障后，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的總和。四十年農(nóng)村改革過程中，從增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益到保障農(nóng)民的民主權(quán)利，各項(xiàng)制度在變遷中不斷深化。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在基本解決生存問題之后如何獲得進(jìn)一步發(fā)展。以人為本，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值目標(biāo)。開發(fā)農(nóng)村人力資源、提升農(nóng)民的發(fā)展能力是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。改革開放四十年來，我國始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?？傮w上可分為寬政、少取、多予、賦權(quán)、優(yōu)先五個(gè)層面。

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專家。

寬政

1982年到1986年，中央以三農(nóng)為主題連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)一號(hào)文件，這五個(gè)文件中“可以、可以、也可以”“允許、允許、也允許”的政策放寬一共出現(xiàn)了30多次，這些都是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)在特定歷史條件下的重大舉措。

一是放活土地。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)召開，在解放思想、實(shí)事求是的精神指導(dǎo)下，全會(huì)決定把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并提出要集中精力把農(nóng)業(yè)搞上去，原則通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，指出：“我們一定要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的合乎客觀實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事”，“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性”。正是由于會(huì)議精神的影響，才使包括小崗村在內(nèi)的一批貧困農(nóng)村敢于在1978年底偷吃包干到戶的“禁果”。1982年中央一號(hào)文件下發(fā)，指出包產(chǎn)到戶、包干到戶“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”正式承認(rèn)了“雙包”責(zé)任制的合法性。一個(gè)稍有松動(dòng)的新解釋，使家庭承包經(jīng)營在全國逐步普遍推開，550多萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)為經(jīng)營主體的生產(chǎn)組織形式迅速裂變，逐漸變成2.3億個(gè)農(nóng)戶為經(jīng)營主體。家庭能量得以充分釋放。1991年中共十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”正式確立為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度，并要求不斷對其充實(shí)完善。至此，“集體所有、農(nóng)戶承包、統(tǒng)分結(jié)合”成為我國農(nóng)村改革尤其是土地經(jīng)營制度改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。土地是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，是農(nóng)民最主要也是最重要的財(cái)產(chǎn)，獲得承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民如虎添翼，把中國人幾千年世世代代沒有解決的溫飽問題一下解決。小崗村當(dāng)年承包當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量翻四番的放衛(wèi)星式增長。

二是放活經(jīng)營。自1953年開始，國家逐步推行糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，只允許國家糧食部門和供銷合作社等特定機(jī)構(gòu)按計(jì)劃價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。此后，這種計(jì)劃派購逐步擴(kuò)大到生豬、雞蛋、糖料、烤煙、蠶絲、麻類、水產(chǎn)等132種農(nóng)產(chǎn)品品類。很多產(chǎn)品的派購任務(wù)占總產(chǎn)量的90%以上。這種高度計(jì)劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，使農(nóng)業(yè)完全受制于計(jì)劃指令，使農(nóng)民完全依附于集體經(jīng)濟(jì)，層層分指標(biāo)，讓種什么只能種什么，讓種多少只能種多少，“小而全”的自給性生產(chǎn)，造成了供給與需求的嚴(yán)重脫節(jié)，生產(chǎn)與市場的兩頭盲目，生產(chǎn)主體沒有主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民勞動(dòng)沒有積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，大大解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以充分發(fā)揮，但統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃制度依然存在，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品大量積壓過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難一度讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深感頭痛，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損，放活經(jīng)營成了基層干部群眾最強(qiáng)烈的呼聲。1979年開始對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的范圍和數(shù)量進(jìn)行重新限定，并且確定收購基數(shù)，一定幾年不變。到1980年統(tǒng)購任務(wù)產(chǎn)品由132種減少到127種。1983年，中共中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》強(qiáng)調(diào)指出統(tǒng)購派購的任務(wù)不宜過多，除棉花外，農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務(wù)后的剩余產(chǎn)品允許多渠道經(jīng)營。這一政策的松動(dòng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場逐步活躍，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題有了很大緩解。1985年，黨中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度并放開大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)實(shí)行合同定購與市場收購并行的“雙軌制”政策。這一制度的實(shí)施完全終結(jié)了過去長期實(shí)行的國家統(tǒng)購制度，讓農(nóng)民獲取了經(jīng)營自主權(quán)并逐步成為具有自我發(fā)展能力的商品生產(chǎn)者。這是新中國建立以來國家在放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面最大步伐的跨越，具有劃時(shí)代意義。

三是放活領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)界線分明，水火不容，農(nóng)民只能種地，不得從事二產(chǎn)、三產(chǎn)，如果違反禁令，輕則重罰，重則坐牢。農(nóng)民拉板車搞販運(yùn)就是投機(jī)倒把，有一項(xiàng)罪名就叫投機(jī)倒把罪。農(nóng)民被嚴(yán)厲地束縛在土地上，只能在生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化于一身的集體組織操控下被動(dòng)機(jī)械地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。搞點(diǎn)家庭副業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工或參與市場流通販運(yùn)產(chǎn)品只能偷偷摸摸進(jìn)行，一旦被查，經(jīng)濟(jì)上徹底崩潰不說，政治上再無出頭之日，會(huì)被當(dāng)成走資本主義道路的典型隨時(shí)挨批。1987年，鄧小平會(huì)見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中心主席團(tuán)委員科洛舍茨時(shí)說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，忽然冒出搞多種行業(yè)、搞商品經(jīng)濟(jì)、搞各種小型企業(yè)，異軍突起”。家庭承包經(jīng)營充分釋放家庭能量的同時(shí)，也充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，他們手里有了余錢，毫不猶豫地從第一產(chǎn)業(yè)闖入第二、第三產(chǎn)業(yè)，務(wù)工經(jīng)商、辦廠，如火如荼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的繁盛局面。1984年黨中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，將原社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要求放開對經(jīng)營者的限制，將戶辦、聯(lián)戶辦的企業(yè)與原社隊(duì)企業(yè)統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從此農(nóng)民可以堂而皇之地從事二三產(chǎn)業(yè)。1984年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，個(gè)體辦和農(nóng)民聯(lián)戶辦企業(yè)分別為329.6萬個(gè)和90.6萬個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的54.3%和15%，超過集體企業(yè)一倍以上。到1988年，戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)數(shù)量已達(dá)1729.2萬個(gè)，占比超過91%。1996年國家又頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，從而確立了農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)的合法地位。農(nóng)民在這一異軍突起的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，雖然帶著兩腳泥闖進(jìn)市場，但經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮后，許多人成為中國乃至世界級(jí)企業(yè)的領(lǐng)軍人物。

少取

改革開放以前，我國走的是一條城鄉(xiāng)分割、重城輕農(nóng)的發(fā)展道路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政資金主要投向重工業(yè)，而農(nóng)村公共物品的供給基本以自力更生為主，財(cái)政支農(nóng)力度十分有限。改革開放后，國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生根本性改變，財(cái)政支農(nóng)力度逐漸加大，原來由農(nóng)民出錢的一些費(fèi)用開支，逐漸變?yōu)橛韶?cái)政負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要方向?？v觀農(nóng)村財(cái)稅制度的演變，本質(zhì)上是國家與農(nóng)民關(guān)系的演變，從“多取”到“少取”到“不取”，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，養(yǎng)雞下蛋，增強(qiáng)農(nóng)民的再生產(chǎn)能力。

推行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體。原有的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社管理體制逐步解體，被由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理機(jī)制取代。實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)立村民委員會(huì)和村民小組，實(shí)行村民自治。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度逐步建立起來，收入來源和開支范圍進(jìn)一步得到明確；村集體財(cái)務(wù)收入來源，主要依靠收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提成和直接向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)，還向農(nóng)民直接收取其他稅費(fèi)。更加雪上加霜的是，1985年到1987年全國流行的一句口號(hào)，“人民事業(yè)人民辦”，于是各部門也紛紛向農(nóng)民伸手，十幾頂大蓋帽圍著一頂破草帽，變著法兒掏農(nóng)民腰包。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)建立起來后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不斷增加強(qiáng)化，人員快速增加，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，到20世紀(jì)90年代中后期，有相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織已經(jīng)很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1993年12月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，從1994年開始實(shí)行分稅制改革。這項(xiàng)改革的內(nèi)容可以概括為“按事權(quán)劃分支出、按稅種劃分收入、建立稅收返還制度、建立轉(zhuǎn)移支付制度”。從當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施效果來看，這次改革沒有成為健全地方財(cái)政體制、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的契機(jī)，反而使農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)一步趨于惡化。在中央政府財(cái)政投入不足的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，主要依靠地方政府向農(nóng)民征繳的稅收、三提五統(tǒng)、集資、攤派、積累工和義務(wù)工提供。“頭稅輕（農(nóng)業(yè)稅）、二稅重（鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等收費(fèi)）、三稅是個(gè)無底洞（指其他集資、攤派等）”的現(xiàn)象比較普遍，加上“搭車”收費(fèi)、加碼收費(fèi)等，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步加重。有關(guān)資料顯示，1990年，不少地方向農(nóng)民征收的各種負(fù)擔(dān)多達(dá)149項(xiàng)。農(nóng)村基層干部被稱為“要糧要錢要命（計(jì)劃生育）”的“三要”干部，干部們自我解嘲稱是“人要生了，狗要熟了”，天天去要，群眾見了就躲，而去多了，狗都不再咬他們。農(nóng)民與基層政權(quán)組織的矛盾激化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的惡性案件和群體性事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)逐漸凋敝，有的農(nóng)民甚至不惜放棄承包土地，不愿種地，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活陷入困境。

為從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，2000年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，確定在安徽全省實(shí)行以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。具體內(nèi)容包括：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2001年3月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，圍繞取消“兩工”的步驟和期限，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策。江蘇自主決定在全省范圍實(shí)施改革試點(diǎn)。2002年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，確定河北省等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為試點(diǎn)省。2003年3月，國務(wù)院發(fā)出《全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》，決定在全國普遍開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

2004年國家開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，決定農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并選擇吉林、黑龍江兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。2005年中央決定在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅率，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)，28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部免征農(nóng)業(yè)稅。2005年12月全國人大常委會(huì)通過關(guān)于廢止《中國人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決議。2006年農(nóng)業(yè)稅于1月1日起全面取消，《農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止。這意味著在我國沿襲了2600年之久的農(nóng)業(yè)稅的終結(jié)。農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”的取消，減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民權(quán)利，還體現(xiàn)了“公平”原則。從公元前594年魯國初稅畝開始，交納皇糧國稅一直是農(nóng)民天經(jīng)地義的義務(wù)。今天我們已經(jīng)由以農(nóng)養(yǎng)政進(jìn)入以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政時(shí)代，結(jié)束農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的巨大犧牲，還農(nóng)民以公平，讓農(nóng)民快發(fā)展，恰逢其時(shí)。

隨著“農(nóng)業(yè)四稅”（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅）和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（農(nóng)村辦學(xué)、計(jì)劃生育、軍屬優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路交通）及村管理費(fèi)的取消，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體、資金來源和投入方式都發(fā)生了變化：除村內(nèi)農(nóng)民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金采取“一事一議”的辦法籌資籌勞外，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織提供的公共產(chǎn)品則由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央不失時(shí)機(jī)地做出了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大決策，強(qiáng)力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立了精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。從“多取”到“少取”到“不取”，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得到空前的提升。打破“黃宗羲定律”，讓農(nóng)業(yè)稅永遠(yuǎn)成為只能在詞典中才能找到的歷史名詞，這是中華民族前無古人的壯舉。

多予

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家財(cái)政支農(nóng)資金投入快速增加。以2003年為分水嶺，“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”正式提到政策層面。按照2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，國家財(cái)政把“讓公共財(cái)政的陽光逐步照耀農(nóng)村”作為新時(shí)期財(cái)政支持“三農(nóng)”的基本指導(dǎo)思想。國家財(cái)政支持“三農(nóng)”的政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民看到了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的曙光。近年來，中央不斷調(diào)整國民收入分配格局，增加國家財(cái)政和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，逐步建立了財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。從2003年的1754.5億元增加至2012年的12387.6億元，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重由7.1%增加至10.5%?！笆濉逼陂g，全國一般公共預(yù)算用于農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模屢創(chuàng)新高，年均增長16.4%。2006年中央提出“三個(gè)高于”的要求，即“國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”。2008年提出了“三個(gè)明顯高于”的原則，即“財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”。2010年中央要求按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以三農(nóng)為主題的歷年一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，在各級(jí)財(cái)政支出過程中把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域；同時(shí)，調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、支持發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，構(gòu)建完善針對農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的財(cái)政綜合扶貧體系。

國家財(cái)政大幅度增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。截至2015年底，全國農(nóng)村集中式供水人口受益比例從2004年底的38%提高到82.4%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)76%，供水保證程度和水質(zhì)合格率均大幅提高。自2005年農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，全國共解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，加上原有的農(nóng)村供水基礎(chǔ)，我國農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。全國50多萬個(gè)行政村已基本實(shí)現(xiàn)通路、通電、通水、通廣播、通網(wǎng)絡(luò)寬帶的五通工程。自2008年以來，農(nóng)村危房改造逐步由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推開，到2016年年底，全國完成農(nóng)村危房改造2300多萬戶。農(nóng)民對農(nóng)村的發(fā)展用三個(gè)字概括：生活看?。欠繚u多）、生產(chǎn)看路（村村通基本實(shí)現(xiàn)）、生態(tài)看樹（綠化普及）。

國家財(cái)政加大了對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平顯著提高。自2006年起，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)），到2012年，全國近1.3億農(nóng)村學(xué)生享受了免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)使用教科書的政策，3000多萬寄宿生被免除了住宿費(fèi)，中西部地區(qū)1200多萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，中央和地方財(cái)政每人每年各補(bǔ)助10元；2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民全覆蓋。從2009年下半年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年僅用3年的時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，到2014年已開始建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2015年我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。2007年開始在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，2011年農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月130元，并要求逐年增長。

國力在提升，財(cái)力在增強(qiáng)。歷朝歷代都逃不過以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)養(yǎng)國、以農(nóng)養(yǎng)城、以農(nóng)養(yǎng)兵的命運(yùn)，今天我們終結(jié)了長達(dá)幾千年的循環(huán)，進(jìn)入以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)占GDP比重已經(jīng)降到10%左右，農(nóng)民已經(jīng)不再需要為發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)支付代價(jià)。相反，城市和工業(yè)對三農(nóng)的反哺在逐步加大。重農(nóng)思想始終貫穿于中國封建社會(huì)的歷朝歷代，490多個(gè)皇帝無一不把重農(nóng)放在首位，但又無一不是只重業(yè)而不重人，農(nóng)民反而成為被剝奪最重的對象。今天，我們終于跳出重業(yè)不重人的窠臼，重業(yè)更重人，重業(yè)必重人，農(nóng)民從此進(jìn)入“為了自己發(fā)展，不受他人剝奪”的新時(shí)代。