戴 慧

美國總統(tǒng)特朗普就任以來，先后提出了退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、重談北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA），對(duì)鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口開展“232調(diào)查”，對(duì)中國開展“301調(diào)查”等貿(mào)易議題和政策，從而使未來美國貿(mào)易政策可能與奧巴馬時(shí)期相對(duì)自由化的貿(mào)易政策相偏離，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。以下從三方面進(jìn)行回顧分析。

從特朗普經(jīng)濟(jì)政策計(jì)劃到退出TPP和重談北美自貿(mào)協(xié)定及美韓自貿(mào)協(xié)定

特朗普在競選總統(tǒng)時(shí)多次演講強(qiáng)調(diào)過去幾屆政府的錯(cuò)誤貿(mào)易政策是美國傳統(tǒng)制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移、制造業(yè)投資下降、實(shí)際就業(yè)減少、美國貿(mào)易赤字急劇擴(kuò)大而經(jīng)濟(jì)增長低迷的重要原因。他在底特律經(jīng)濟(jì)俱樂部發(fā)表其經(jīng)濟(jì)政策計(jì)劃演講時(shí)說，“希拉里支持了那些剝奪了底特律這個(gè)城市、這個(gè)國家的財(cái)富和工作的貿(mào)易協(xié)定。她支持了比爾·克林頓的北美自貿(mào)協(xié)定，支持中國加入世貿(mào)組織，又支持將減少就業(yè)的與韓國的自貿(mào)協(xié)定，還支持跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，不論是美韓自貿(mào)協(xié)定，還是北美自貿(mào)協(xié)定都并未如簽訂前預(yù)想的那樣擴(kuò)大就業(yè)，而是減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了美國對(duì)韓國、墨西哥的貿(mào)易赤字，而TPP不過是將重演這些。因此，特朗普說，如果他當(dāng)選，將退出TPP，重談北美自貿(mào)協(xié)定?，F(xiàn)在回顧那次演講，他新政中的經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收、貿(mào)易、基建投資，大致都是按當(dāng)初計(jì)劃的執(zhí)行的。

2017年1月23日，特朗普上任總統(tǒng)第一天，便正式宣布美國退出TPP；8月16日，特朗普政府開始與加拿大和墨西哥就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判；9月2日，特朗普指示其助手著手準(zhǔn)備退出美韓自貿(mào)協(xié)定，但在遭遇美國國會(huì)、商界、農(nóng)場(chǎng)主的大聲反對(duì)后，9月7日，貿(mào)易代表萊特希澤對(duì)記者表示希望通過談判對(duì)美韓自貿(mào)協(xié)定作些修改。目前NAFTA重新談判涵蓋及旨在修改的內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則、政府采購、勞工、環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)等方面。而今年3月27日美韓就FTA修訂達(dá)成一致，對(duì)于韓對(duì)美汽車、鋼鐵、藥品進(jìn)口方面的調(diào)整達(dá)成協(xié)議。

從美國新任總統(tǒng)貿(mào)易議程看美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變

2017年美國總統(tǒng)貿(mào)易議程中列舉了美國貿(mào)易政策的原則、目標(biāo)和優(yōu)先議程。原則是以為美國人爭取更自由公平的方式擴(kuò)大貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)，提高與貿(mào)易伙伴的對(duì)等互惠，強(qiáng)化本國制造業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)出口。這些目標(biāo)將通過側(cè)重于雙邊談判而非多邊協(xié)商、重新談判和修改一些貿(mào)易協(xié)議的方式達(dá)成。

優(yōu)先議程包括：①在貿(mào)易政策上保衛(wèi)國家主權(quán)。主要強(qiáng)調(diào)依據(jù)美國在1995年世貿(mào)組織成立、繼續(xù)參加時(shí)簽署的爭端解決諒解協(xié)議（DSU），世貿(mào)組織通過爭端解決機(jī)制作出的發(fā)現(xiàn)、政策建議和法律要求不能增加或減少美國在世貿(mào)組織協(xié)議下的權(quán)利和義務(wù)。這點(diǎn)的言下之意，實(shí)際是美國在強(qiáng)調(diào)爭端解決機(jī)制的非約束性。這與前些年強(qiáng)調(diào)的爭端解決機(jī)制的強(qiáng)約束性相反（這與新任政府強(qiáng)調(diào)美國在貿(mào)易上采取單邊行動(dòng)的權(quán)利、尋求繞過DSU方法有關(guān)）。②嚴(yán)格執(zhí)行美國貿(mào)易法。強(qiáng)調(diào)美國國會(huì)過去通過了一系列保護(hù)美國市場(chǎng)不被不公平貿(mào)易行為（傾銷、進(jìn)口商品的補(bǔ)貼等）所扭曲的法律，這些法律符合關(guān)稅協(xié)定。貿(mào)易救濟(jì)也是世貿(mào)組織協(xié)議的基礎(chǔ)和中心。多年來，美國廠商有權(quán)申請(qǐng)反傾銷和反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)。需要時(shí)美國商務(wù)部也有權(quán)自己發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)。此外，1974年貿(mào)易法的201條款規(guī)定對(duì)受到進(jìn)口增長嚴(yán)重傷害的本國產(chǎn)業(yè)，美國總統(tǒng)可進(jìn)行救濟(jì)。美國貿(mào)易代表辦公室在必要情況下有權(quán)請(qǐng)求該保護(hù)性調(diào)查。1974年貿(mào)易法下的301條款授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)那些違反國際貿(mào)易協(xié)定或不合理、歧視性、對(duì)美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制的外國行為。301調(diào)查可由私人部門的美國工人、企業(yè)請(qǐng)求發(fā)起，也可由美國貿(mào)易代表辦公室決定發(fā)起。301條款運(yùn)用恰當(dāng)可成為鼓勵(lì)外國采用更市場(chǎng)友好型政策的有力杠桿。美國支持真正的市場(chǎng)競爭，但認(rèn)為世界很多重要市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)不時(shí)被外國政府的補(bǔ)貼、盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率操縱、國有企業(yè)的不公平競爭行為、違反勞動(dòng)法、強(qiáng)迫勞動(dòng)等不公平行為所扭曲。③運(yùn)用杠桿打開外國市場(chǎng)。當(dāng)局相信美國工人、農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主、服務(wù)提供商、大小企業(yè)都應(yīng)擁有在全球公平競爭的機(jī)會(huì)。但不幸，美國出口在許多市場(chǎng)面臨障礙，有高關(guān)稅的，也有非關(guān)稅障礙。有外國生產(chǎn)者受補(bǔ)貼取得不公平競爭優(yōu)勢(shì)的；有些國家通過不合理地限制數(shù)據(jù)和服務(wù)流動(dòng)或通過竊取商業(yè)機(jī)密傷害美國公司；有的則用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如不必要的管制來阻礙競爭；還有的通過貨幣操縱影響美國商品服務(wù)競爭力。為此，他們認(rèn)為無論世貿(mào)組織規(guī)則、雙邊和多邊貿(mào)易規(guī)則的起草、執(zhí)行和運(yùn)用均應(yīng)找出辦法修正以明確指出自由市場(chǎng)原則，還應(yīng)明確要求參與國需有透明的法律和監(jiān)管體系。④談判新的更好的貿(mào)易協(xié)議。認(rèn)為美國近15年來的經(jīng)濟(jì)低增速、貿(mào)易赤字大幅增加、工業(yè)部門就業(yè)大幅減少、居民中位數(shù)收入不升反降的一個(gè)重要原因是中國入世。北美自貿(mào)協(xié)定是美國對(duì)加拿大和墨西哥高赤字的原因。美韓自貿(mào)協(xié)定的結(jié)果是2011年以來美國對(duì)韓國赤字急劇增長。為此，當(dāng)局準(zhǔn)備主要通過雙邊談判，爭取到更高標(biāo)準(zhǔn)的公平貿(mào)易條件，并對(duì)不公平貿(mào)易伙伴毫不猶豫地運(yùn)用任何可能的法律手段。

按這些思路，2017年以來，美國政府頻繁使用“雙反”調(diào)查等救濟(jì)措施打擊不公平貿(mào)易行為。全年發(fā)起54次反傾銷調(diào)查，下發(fā)32項(xiàng)反傾銷命令；發(fā)起25次反補(bǔ)貼調(diào)查，發(fā)布11條新反補(bǔ)貼命令。此外，發(fā)起了301和特別301調(diào)查，以及根據(jù)1988年美綜合貿(mào)易與競爭法審查美國通信貿(mào)易協(xié)議的有效性等。這些可以看作第二項(xiàng)優(yōu)先貿(mào)易政策議程的具體實(shí)踐。而上文所提到的NAFTA重新談判和美韓自貿(mào)協(xié)定修改協(xié)商則是2017年貿(mào)易政策議程中第四項(xiàng)優(yōu)先議程（談判更好的貿(mào)易協(xié)議）的具體操作。此外，美國阻止世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)任命新法官，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)拖延甚至停止發(fā)布取證調(diào)查結(jié)果，則實(shí)際是弱化世貿(mào)組織爭端解決能力的行為。預(yù)計(jì)未來還會(huì)有更多的具體貿(mào)易政策來推行美國優(yōu)先和“自由公平對(duì)等”貿(mào)易理念。而這可能對(duì)他國對(duì)美出口產(chǎn)生負(fù)面影響，引致對(duì)方貿(mào)易報(bào)復(fù)，反過來影響美自身的出口。美國貿(mào)易保護(hù)主義政策還可能對(duì)其他一些國家產(chǎn)生示范效應(yīng)，世貿(mào)組織作用的弱化對(duì)世界貿(mào)易的負(fù)面影響可能更加廣泛。如果未來的博弈情況不能往各方妥協(xié)、扭轉(zhuǎn)這些情況的方向走，世界貿(mào)易增長無疑可能受到負(fù)面影響。

圖/新華社

美國對(duì)中國貿(mào)易政策的重要變化

美國于2017年4月開始由商務(wù)部牽頭對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁對(duì)美國國家安全的影響依據(jù)1962年貿(mào)易擴(kuò)張法第232條款進(jìn)行調(diào)查。2018年2月16日商務(wù)部發(fā)布調(diào)查報(bào)告，報(bào)告結(jié)論為鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口威脅到美國國家安全。其中，鋼鐵報(bào)告中指出，美國是全球最大的鋼鐵進(jìn)口國，其鋼鐵進(jìn)口四倍于其出口。而從2000年起有6個(gè)氧化爐和4個(gè)電爐關(guān)閉，從1998年起行業(yè)就業(yè)下降了35%。目前全球鋼鐵產(chǎn)能是24億噸，比2000年增長127%，而鋼鐵需求增速則較慢；最近的全球過剩鋼鐵產(chǎn)能為7億噸，為美國年鋼鐵消費(fèi)量的7倍。中國是最大的鋼鐵生產(chǎn)和出口方，也是過剩產(chǎn)能最多的國家，其過剩產(chǎn)能超過美國總鋼鐵產(chǎn)能。中國平均每個(gè)月的鋼鐵產(chǎn)量與美國年產(chǎn)量近似。一些特定種類的鋼鐵制品僅存一家美國生產(chǎn)商。美商務(wù)部長威爾伯·羅斯建議采取提高進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅、對(duì)從12個(gè)主產(chǎn)國進(jìn)口的鋼鐵施以高關(guān)稅、對(duì)其他國實(shí)行鋼鐵進(jìn)口配額限制措施。鋁進(jìn)口對(duì)美國國家安全影響調(diào)查報(bào)告也有相似內(nèi)容?？梢钥闯鰞煞輬?bào)告明顯流露出了對(duì)美國傳統(tǒng)工業(yè)中鋼、鋁產(chǎn)業(yè)衰落的擔(dān)憂。

實(shí)際上，232調(diào)查開展前，白宮新聞辦公室公布的一份材料顯示，開展此項(xiàng)調(diào)查也是為了踐行特朗普總統(tǒng)競選時(shí)的承諾，即調(diào)查美國的鋼鋁進(jìn)口、復(fù)興鋼鋁產(chǎn)業(yè)，使其重新成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)。美國工業(yè)銹帶的經(jīng)濟(jì)疲弱、藍(lán)領(lǐng)就業(yè)困難、家庭收入沒有明顯改善甚至惡化、城市頹敗、社會(huì)問題增加是不容忽視的此類擔(dān)憂的來源和背景。而這些區(qū)域的選民在2016年美國總統(tǒng)選舉投票中更支持特朗普（尤其是白人勞動(dòng)階層由傳統(tǒng)上支持民主黨候選人變?yōu)榈瓜蚬埠忘h候選人特朗普），助其在威斯康星、密歇根、俄亥俄、賓夕法尼亞州勝出，并確保了其最終競選獲勝。因而，232調(diào)查可以說不僅僅是為了復(fù)興工業(yè)銹帶和傳統(tǒng)冶煉業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，還帶有一定的政治意圖（實(shí)現(xiàn)對(duì)選民承諾、鞏固選民支持）。此外，調(diào)查開始前公布的備忘錄中提到的一些作為重要軍用品原材料的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)減少危及國家安全，則是對(duì)美國國家經(jīng)濟(jì)安全影響中的另一方面內(nèi)容。今年3月9日，特朗普總統(tǒng)宣布為維護(hù)美國家安全，對(duì)外國鋼鋁分別征收25%、10%的進(jìn)口關(guān)稅，3月23日生效。3月23日，中國公布涉及128個(gè)稅項(xiàng)價(jià)值30億美元的加稅產(chǎn)品中止減讓清單，于4月2日生效。

總體來看，盡管232調(diào)查及后續(xù)美國對(duì)鋼鋁加征進(jìn)口高關(guān)稅的政策的確顯示出了較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，但仍需看到其實(shí)際上反映了國際貿(mào)易可能一定程度地導(dǎo)致一國和跨國層面的收入分配惡化（一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家已進(jìn)行了相關(guān)研究，如斯托爾帕-薩繆爾森定理），而這在美國表現(xiàn)得較為突出；還需看到鋼鋁等行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩對(duì)價(jià)格、生產(chǎn)和行業(yè)就業(yè)及工資的影響確已經(jīng)通過貿(mào)易而外溢了，而這又進(jìn)一步影響到利益群體的政治訴求和政治博弈。貿(mào)易摩擦也是調(diào)整利益分配的廠商和國家間博弈的過程。

2018年3月22日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了對(duì)中國就1974年貿(mào)易法案中301條款下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的行為、政策和實(shí)踐的調(diào)查發(fā)現(xiàn)報(bào)告（簡稱301調(diào)查報(bào)告）。其中認(rèn)為其對(duì)現(xiàn)有證據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：中國利用外資所有權(quán)限制（包括必須成立合資企業(yè)等）、行政性的審查和許可程序來迫使美國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓；中國利用歧視性的執(zhí)照發(fā)放程序?qū)⒚绹髽I(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國企業(yè)；中國指導(dǎo)或不公平地便利化惡意并購美國企業(yè)以大規(guī)模獲取技術(shù)；中國實(shí)行或授權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵入美國企業(yè)盜取其敏感商業(yè)信息（如商業(yè)秘密）等。美國總統(tǒng)已快速響應(yīng)，將對(duì)中國的“經(jīng)濟(jì)入侵”采取反擊報(bào)復(fù)：一方面對(duì)從中國進(jìn)口的航天、信息、通信、機(jī)械等行業(yè)1300種產(chǎn)品施以25%的關(guān)稅（將涉及500億美元商品）；向世貿(mào)組織發(fā)起爭議解決程序。另一方面，使中國對(duì)美國投資更加困難，財(cái)政部將領(lǐng)導(dǎo)跨部門機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行新的限制投資規(guī)則提出建議，尤其針對(duì)對(duì)美國敏感技術(shù)進(jìn)行投資的中國國有企業(yè)。其中，第一項(xiàng)政策已經(jīng)宣布，擬加征關(guān)稅的商品清單已于4月4日公布，但后面的聽證流程估計(jì)還沒結(jié)束。而最后一項(xiàng)，可能會(huì)對(duì)未來幾年中國對(duì)美投資產(chǎn)生負(fù)面影響。中國隨后針對(duì)美國將加征關(guān)稅的措施進(jìn)行了報(bào)復(fù)，對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。

今年5月，美國貿(mào)易代表辦公室又發(fā)布了2018年特別301報(bào)告，中國被連續(xù)14年列入其重點(diǎn)觀察名單。該報(bào)告指出的需引起注意的中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題包括，中國強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移操作，阻止有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行，廣泛的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為（包括商業(yè)秘密、網(wǎng)上剽竊、假冒仿造等）。

人們注意到，美國301調(diào)查后對(duì)華加征關(guān)稅商品清單中有些商品似乎與知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒多大關(guān)系（例如鋼鐵），且301和特別301調(diào)查取證時(shí)部分證據(jù)實(shí)際依賴于企業(yè)去函反映，其通過301調(diào)查來降低美對(duì)華貿(mào)易逆差、遏制中國新興工業(yè)發(fā)展并以此實(shí)現(xiàn)美國國防戰(zhàn)略報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)安全和挽救美國就業(yè)崗位的戰(zhàn)略意圖明顯。但301和特別301調(diào)查中所依據(jù)證據(jù)的可信性、透明度存疑，這可能是在后期不論是通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制裁決，還是通過雙方談判解決時(shí)需要提出質(zhì)疑或進(jìn)一步取證以求和解的。

近來，中美貿(mào)易摩擦有所緩和。5月3日到4日，以美財(cái)長為首的美國貿(mào)易代表團(tuán)來華談判；5月15日，中方代表團(tuán)赴美談判；6月2日至3日，美國代表團(tuán)再次來華磋商。這些都說明已經(jīng)在向緩和的方向發(fā)展。5月19日中美就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表的聯(lián)合聲明明確了不打貿(mào)易戰(zhàn)、加強(qiáng)合作的原則，鼓舞人心。非官方層面，無論是學(xué)者還是媒體，已對(duì)美國一些智囊和鷹派所擔(dān)心的“中國制造2025”威脅美國領(lǐng)先地位的誤解進(jìn)行了一些解釋，中興通訊被制裁刺激各方更清醒地認(rèn)識(shí)到我國自有技術(shù)仍在許多領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國家、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受制于人的現(xiàn)實(shí)境況。這些轉(zhuǎn)變，以及繼承發(fā)揚(yáng)謙虛包容的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，都會(huì)有助于我方更理性地處理外界沖突，為仍是中等收入發(fā)展中國家的我國爭取和諧有利的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，美國國內(nèi)保守主義的興起及得到的部分民眾支持或許會(huì)對(duì)沖突順利解決形成一些阻礙，但其國內(nèi)自由主義勢(shì)力和支持自由化的民眾力量依然強(qiáng)大，事情會(huì)如何發(fā)展需要耐心等待觀察。5月18日上午，美國眾議院一致通過對(duì)中興制裁修正案就是一例。

對(duì)美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步思考

美國過去六十年實(shí)行的自由國際主義外交政策正在面臨調(diào)整，而在經(jīng)濟(jì)上則表現(xiàn)為由強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易到美國優(yōu)先的公平對(duì)等貿(mào)易。正如美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中所說，美國的外交努力致力于在實(shí)現(xiàn)雙邊、多邊領(lǐng)域取得更好成果，為美國尋找更好的發(fā)展機(jī)遇，挑戰(zhàn)其競爭者。美國現(xiàn)任總統(tǒng)上任以來的系列貿(mào)易政策調(diào)整無不是服務(wù)于這些目的。這些戰(zhàn)略和策略性的調(diào)整均對(duì)我國以及他國提出了挑戰(zhàn)。美國國家安全戰(zhàn)略中將我國歸為塑造對(duì)立于其利益和價(jià)值觀的世界的修正主義力量，并列在其首要挑戰(zhàn)中。而貿(mào)易方面，中國則被視為主要貿(mào)易赤字對(duì)象國和工業(yè)及就業(yè)影響者，故而過去一段時(shí)間貿(mào)易摩擦增加。

面對(duì)這些，我方需保持理性認(rèn)識(shí)。第一方面，需要看到美國貿(mào)易政策的調(diào)整背后有其國內(nèi)工業(yè)空心化過程中引發(fā)的系列社會(huì)問題和民意需求，也有全球化過程中收入分配不平等、就業(yè)和稅源轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)因素。第二方面，看到美國貿(mào)易政策調(diào)整背后的真正目的是發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)、開拓海外市場(chǎng)、增加美國出口、保持美國國際競爭優(yōu)勢(shì)等，我們就更容易找到切入點(diǎn)，來緩和分歧、尋找共贏點(diǎn)。如增加對(duì)我國需要的美國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口，只要是更多通過市場(chǎng)途徑，對(duì)我方無損，例如，高科技產(chǎn)品、汽車、石油等。借此機(jī)會(huì)，推進(jìn)我國對(duì)外開放，放開一些我國到目前發(fā)展階段應(yīng)該有更大開放力度的行業(yè)或領(lǐng)域，于我方也可有利，例如金融、汽車，還可以考慮法律咨詢、文化領(lǐng)域。但是這些措施采取后是否真能戲劇性地逆轉(zhuǎn)中美貿(mào)易逆差，達(dá)到美方減少貿(mào)易赤字的目的，尚需持疑。而美方會(huì)再有什么政策變化，仍需留心。第三方面，我們?nèi)詰?yīng)清醒認(rèn)識(shí)到我國仍然是發(fā)展中國家，人均國民收入遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，在科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升等領(lǐng)域均需借鑒學(xué)習(xí)，對(duì)內(nèi)對(duì)外仍需謙虛低調(diào)，與鄰為友，與強(qiáng)者為友，為我國贏得和諧有利的外部發(fā)展環(huán)境。第四方面，還需要尋找雙方利益和價(jià)值觀中的共同因素。例如，美國新任總統(tǒng)政策顯得更“為民著想”、強(qiáng)調(diào)要照顧中等收入和低收入美國人的利益，而我國還需要推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放，我國的對(duì)外合作是希望與他國一起發(fā)展、促進(jìn)聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這些都是可以找到共同價(jià)值觀的領(lǐng)域。這樣，我國或能避免被視為美國的頭號(hào)挑戰(zhàn)。