楊永庚 宋媛

摘 要： 紀(jì)律既是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自身建設(shè)、治國理政的重要舉措，又是維護(hù)黨員和黨組織自身權(quán)利的依據(jù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化后，在黨紀(jì)處理中，正確把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所列舉的6種違紀(jì)類型的界限、表現(xiàn)和適用，恰當(dāng)準(zhǔn)確運(yùn)用5種紀(jì)律處分，能夠使紀(jì)律真正成為管黨治黨的利器。

關(guān)鍵詞： 黨紀(jì)處理； 六種類型； 界限； 表現(xiàn)； 適用

中圖分類號： D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.016

Abstract： Discipline is not only an important measure of the CPCs own construction and governance， but also the basis for maintaining the rights of Party members and Party organizations. After normalization， supervision and enforcement accountability in Party discipline processing， it is vital to correctly grasp disciplinary regulations ofCPC，six types of disciplinary boundaries， performance and application， it is necessary to make use of 5 kinds of disciplinary actions appropriately and accurately so that the discipline really becomes the Partys tool of governing the Party.

Key words： Party discipline； six types； border； performance； application

紀(jì)律既是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自身建設(shè)、治國理政的重要舉措，又是維護(hù)黨員和黨組織自身權(quán)利的依據(jù)，檢查和處理黨的組織與黨員違反黨章和黨的紀(jì)律案件、決定和取消對黨員的處分、受理黨員的控告和申訴既是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性的主要工作。體現(xiàn)“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》）的施行，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，認(rèn)真分析黨紀(jì)處理中6種類型的界分、表現(xiàn)和適用，較好地運(yùn)用5種紀(jì)律處分等，能夠使紀(jì)律真正成為管黨治黨的利器。

一、黨紀(jì)處理的類型及其界限

中國共產(chǎn)黨自成立以來一直高度重視紀(jì)律建設(shè)，形成了層次分明、有機(jī)統(tǒng)一的紀(jì)律體系，包括違紀(jì)處理體系，通過懲處違紀(jì)行為，加強(qiáng)對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面。懲前毖后、治病救人。處理違反黨紀(jì)的黨組織和黨員實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目的。但在長期的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中卻存在一些問題：一方面，管黨治黨不是以紀(jì)律為規(guī)矩而是以法律為依據(jù)，存在著黨言法語，對紀(jì)律和法律分開后紀(jì)律的功能認(rèn)識還不到位，缺乏紀(jì)法彼此銜接和協(xié)調(diào)配合；另一方面，紀(jì)律規(guī)范存在過于籠統(tǒng)、彈性空間大，抑或過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)等問題。《條例》按照領(lǐng)域、同類相近和從重到輕的原則劃分和排序?yàn)檎渭o(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律6種類型，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化[1]。同時(shí)，明確規(guī)定了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍5個(gè)種類的紀(jì)律處分。

明確6種紀(jì)律處理類型的標(biāo)準(zhǔn)是我們做好紀(jì)檢的前提?！稐l例》對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為的成立作出了明確規(guī)定。違紀(jì)構(gòu)成是指依照黨紀(jì)處分條例的規(guī)定，決定黨員某一具體行為是否違紀(jì)，是何種違紀(jì)行為所必須具備的一切客觀條件（違紀(jì)客體、違紀(jì)客觀方面）和主觀條件（違紀(jì)主體、違紀(jì)主觀方面）等兩個(gè)條件、四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。違紀(jì)構(gòu)成的理論是黨紀(jì)處分條例中最重要的理論，是正確認(rèn)定違紀(jì)行為的理論基礎(chǔ)，也是分清違紀(jì)與非違紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，確定違紀(jì)錯(cuò)誤的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。處理黨員首先要正確區(qū)分受處分的類型。筆者認(rèn)為，違紀(jì)客體是正確認(rèn)識和確定違紀(jì)行為的類型、此行為與彼行為界限的標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對某一行為的危害性是否達(dá)到了一定程度，人們的認(rèn)識往往不統(tǒng)一，這就需要通過制定黨紀(jì)行為條規(guī)作出明確規(guī)定。

1. 從2017年共處理的58名省部級干部的情況（見表1）來看，違紀(jì)不僅必須是對黨、國家、人民利益具有一定危害性的行為，而且必須是違反黨紀(jì)處分條規(guī)，即違反黨的紀(jì)律規(guī)范的行為具有違紀(jì)性。違紀(jì)的本質(zhì)特征是行為對黨、國家和人民利益具有一定的危害性，即對黨、國家和人民利益的危害達(dá)到了一定的程度時(shí)，才能確定為違紀(jì)。首先，各種違紀(jì)行為的性質(zhì)是由侵權(quán)的直接客體決定的，所以，《條例》分則規(guī)定的各種違紀(jì)行為所侵犯的直接客體絕大多數(shù)是不同的，但各種違紀(jì)行為所侵犯的直接客體，能將他們區(qū)分為各種不同性質(zhì)的違紀(jì)行為。2015年以來共查明應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處理或者處分的處罰的204.8萬人次的行為，都是從違紀(jì)行為的客體來決定類型，如，違反政治紀(jì)律10人，違反群眾紀(jì)律5人，他們都侵犯了黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)所保護(hù)的黨組織和黨員干部之間的政治、群眾關(guān)系，具有《條例》所規(guī)定的侵犯這種政治行為、群眾事務(wù)的客觀事實(shí)特征。其次，違犯黨紀(jì)的行為中，如違反廉潔紀(jì)律25人、違反工作紀(jì)律7人分別在行為主體、主觀方面和客觀方面相同，但違紀(jì)的客體不相同，就構(gòu)成不同性質(zhì)的違紀(jì)錯(cuò)誤。再次，對案件的處理，首要是給違紀(jì)案件定性，定性的依據(jù)是《條例》中規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成，這形成了處分類型中的比例關(guān)系。如，58名省部級以上干部6種處分類型分別為17.1%、15.5%、43.1%、12.1%、8.7%、3.4%。

2. 違紀(jì)是黨紀(jì)處罰的前提，而黨紀(jì)處罰則是違紀(jì)的紀(jì)律后果。量紀(jì)的輕重主要是由違紀(jì)行為的危害程度決定的，而危害程度又主要是由直接客體的性質(zhì)決定的?！稐l例》第6條把“應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分”寫入違紀(jì)的定義中，這表明了“應(yīng)受黨紀(jì)處罰”是違紀(jì)不可缺少的基本特征。這是因?yàn)槿魏芜`紀(jì)都要承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律后果。比如，《條例》第94條規(guī)定的侵占公私財(cái)物行為，其侵權(quán)的直接客體是公私財(cái)物所有權(quán)；而第95條規(guī)定的占用公物行為，其侵犯的直接客體是公物的使用權(quán)。由于侵犯公私財(cái)物所有權(quán)的危害性大于侵犯公物的使用權(quán)，因此《條例》第94條規(guī)定對侵占公私財(cái)物行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予開除黨籍處分，而《條例》第95條規(guī)定對占用公物行為，情節(jié)嚴(yán)重的，僅給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。首先，違紀(jì)錯(cuò)誤客觀方面決定了紀(jì)律處理結(jié)果程度。只有具備《條例》所規(guī)定的客觀的具體要求時(shí)，才能構(gòu)成某種具體的違紀(jì)錯(cuò)誤。如果某一行為按照黨紀(jì)處分條規(guī)的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處罰的，即不具有應(yīng)受處罰性的，也就不構(gòu)成違紀(jì)。58名省部級以上干部處理結(jié)果分別為開除黨籍28人，占48.3%，留黨察看15人，占25.9%，撤銷黨內(nèi)職務(wù)8人，占13.8%，嚴(yán)重警告5人次，占8.6%，警告2人，占3.4%。其次，前3類紀(jì)律是容易違反的紀(jì)律。在處理結(jié)果中違反廉潔紀(jì)律（43.1%）、政治紀(jì)律（17.1%）、組織紀(jì)律（15.5%）占據(jù)前三位。再次，違紀(jì)復(fù)雜、危害程度高。58名省部級以上干部違反紀(jì)律的種類往往是多種違紀(jì)，如58人中就有47人（次）違反廉潔紀(jì)律、就有15人（次）違反組織紀(jì)律。

紀(jì)法分開后，正確把握黨紀(jì)處理中六種類型的界限更是一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐問題。新《條例》按照違紀(jì)行為所侵犯的客體相同區(qū)分為類之后，對它們之間的邊界都有明確的界分，如同一級別的違紀(jì)干部，固然有其共性，但他們在黨的不同組織體系中，完全是不一樣的角色。類思維本身是一種智慧，一種復(fù)雜性思維。恰恰對于這種不同角色的干部，在運(yùn)用處分類型時(shí)卻沒有很好地分類。由于違紀(jì)案件都是具體的，處理違紀(jì)問題，如果找準(zhǔn)了復(fù)雜體系的核心問題或者說關(guān)鍵問題，就“牽住了牛鼻子”?，F(xiàn)階段違反廉潔紀(jì)律仍然占絕大多數(shù)（43.1%），紀(jì)律處分中開除黨籍仍然占絕大多數(shù)（48.3%）。由于破紀(jì)有可能破法，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，涉及眾多方面的問題和關(guān)系，黨章規(guī)定，黨員既要遵守國家法律法規(guī)，又要遵守黨紀(jì)黨規(guī)。《條例》就區(qū)別了5種不同情況，如黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，先按照黨紀(jì)處理，然后對涉嫌違法犯罪的線索移交司法機(jī)關(guān)處理。這些專門條款分別作出的規(guī)定，能夠?qū)崿F(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接。

二、黨紀(jì)處理中六種類型的表現(xiàn)

把錯(cuò)綜復(fù)雜、千差萬別的事物理順，確定類別的精要之處正是在于相同的事實(shí)相同對待，不同的情況不同處理，歸類的思維是人類認(rèn)識和處理問題的基本要求?！稐l例》規(guī)定違紀(jì)行為有違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為6類，列舉出各種現(xiàn)象，規(guī)定了6種類型的核心特征，構(gòu)出一種秩序井然的違紀(jì)形態(tài)，明確了把握違紀(jì)的觀測點(diǎn)，便于人們準(zhǔn)確地把握不同違紀(jì)的不同本質(zhì)（見表2）。

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是健康政治生態(tài)的基本保障。在黨的紀(jì)律中政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是黨組織和黨員在政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)和政治活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)則。表2可以看出，“違反政治紀(jì)律的行為”共有18種情況，本類違紀(jì)行為的客體是黨在政治上的高度統(tǒng)一。比如《條例》第45條規(guī)定的公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項(xiàng)基本原則、黨的改革開放決策言論的文章、演說、宣言、聲明的行為。第49條規(guī)定組織、參加反黨、反社會主義、敵視政府等組織的行為。新時(shí)期在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或分裂黨的活動(dòng)的、挑撥民族關(guān)系、參加民族分裂骨干分子。妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的行為、在國外公開發(fā)表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明的，這些行為就可以定性為違反政治紀(jì)律，它們的行為方式都不同，但主觀上都是故意，行為導(dǎo)致破壞政黨的政治紀(jì)律，在該類型中定性依據(jù)的就是客體方面的表現(xiàn)——政治紀(jì)律。

組織紀(jì)律和組織規(guī)矩是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，也是黨履行使命的需要?！斑`反組織紀(jì)律的行為”共有17種情況，本類違紀(jì)行為的客體是黨的組織工作的原則、規(guī)定和制度，比如，《條例》第64條規(guī)定的拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織的決定，違反民主集中制原則，個(gè)人不服從黨的組織；第7章第7條規(guī)定的“不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報(bào)告重大問題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤”，都是違反了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，這里的14項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)是《規(guī)定》第3條和第4條規(guī)定，該行為即為違紀(jì)行為的客體。

黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持全心全意為人民根本宗旨，在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)廉潔用權(quán)，嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。“違反廉潔紀(jì)律的行為”共有43種情況，不能或者沒有處理好苦與樂、公與私、廉與腐、儉與奢關(guān)系。新時(shí)期的新表現(xiàn)有，權(quán)權(quán)交易，對親屬和身邊工作人員等失管，利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦某項(xiàng)公務(wù)的職權(quán)和利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人的職權(quán)收受財(cái)物行為。這種類型違紀(jì)行為主要建立在權(quán)錢交易的基礎(chǔ)上，是黨提出黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔素質(zhì)要求，即為違反廉潔行為是該違紀(jì)行為的客體。

群眾紀(jì)律是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，是黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的聯(lián)眾路線和處理黨群關(guān)系過程中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。任何黨組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。處理“違反群眾紀(jì)律行為的處分”共有13種情況，當(dāng)前典型表現(xiàn)為，巧立名目，向群眾攤派各種費(fèi)用，并將攤派所得據(jù)為己有；干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，對群眾采取粗暴的工作方式，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等違反規(guī)定對群眾的款物進(jìn)行簡單扣留、收繳，優(yōu)親厚友，侵害群眾利益等，所以《條例》第105條規(guī)定了侵犯群眾利益的行為。

作為黨的各級組織和全體黨員遵守的基本要求和行為規(guī)則，工作紀(jì)律是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證?！斑`反工作紀(jì)律的行為”共有21種情況，表現(xiàn)為，有些單位堅(jiān)持不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)的錯(cuò)誤態(tài)度，甚至作出與黨的路線方針政策以及決策部署相違背的錯(cuò)誤決定，新時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，特別是違反《中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》的情形。該類型客體主要表現(xiàn)為工作生活中的要求與行為。

生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，負(fù)面表現(xiàn)為部分黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自制力低下，利用手中的權(quán)力尋歡作樂，生活奢靡，在物質(zhì)生活上貪圖享樂，對各類低級趣味趨之若鶩，沉迷于金錢、美色和娛樂活動(dòng)，不僅玷污了黨的形象，而且給社會和家庭造成了不良影響。“違反生活紀(jì)律的行為”共有6種情況，黨的生活內(nèi)容十分豐富，重點(diǎn)關(guān)注生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等。該類型客體與前幾種類型的客體最大區(qū)別在于個(gè)人生活的行為。

總之，在按照定性和量紀(jì)的一般原理、原則對6種大類處分進(jìn)行適用、區(qū)別的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要研究每一類中的具體情形，按照各項(xiàng)規(guī)定，分析每一種違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。如“拒不執(zhí)行上級黨組織決定行為”和“擅自改變上級黨組織決定行為”同樣是“違反組織紀(jì)律類行為”，但二者的重要區(qū)別是行為方式不同。前者是“拒不執(zhí)行”上級黨組織決定行為；后者是“擅自改變”上級黨組織決定行為。

三、黨紀(jì)處分中六種類型的適用

黨的紀(jì)律處分既要按照《條例》規(guī)定的程序，又要按照規(guī)定的違紀(jì)行為和紀(jì)律處分對案件進(jìn)行定性量紀(jì)。黨的紀(jì)律是多方面的，違紀(jì)表現(xiàn)也有多種情形，《條例》對6大類150多種違反黨的紀(jì)律的行為，分別做出了黨紀(jì)處分的規(guī)定，既要按照黨的紀(jì)律處分工作原則辦事，還要在適用時(shí)考慮更多情形，主要有以下三個(gè)方面：

（一）準(zhǔn)確把握中央的方針政策

黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的重要保證。紀(jì)律和法律一樣，“無規(guī)”就談不上“違規(guī)”、“無禁”就談不上“違禁”、“無紀(jì)”就談不上“違紀(jì)”，我們不能追究那些法條沒有規(guī)范和禁止的行為，也不能用事后的法條規(guī)定去追究事前的行為。“法無明文不為罪、紀(jì)無明文不為錯(cuò)”，某一行為必須是依據(jù)黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律追究，才能構(gòu)成違紀(jì)。《條例》對違紀(jì)主體所違反黨的路線、方針、政策、決議的行為，都規(guī)定為違紀(jì)行為進(jìn)行追究和制裁，對其中嚴(yán)重違紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，但必須是黨章和其他黨內(nèi)條規(guī)、《中華人民共和國憲法》和國家法律法規(guī)規(guī)章、黨和國家政策等明確規(guī)定不能違反的要求，從結(jié)果上考察其危害性。要注意“應(yīng)當(dāng)”二字，只要按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到追究就是違紀(jì)，實(shí)際上是不是受到了追究，還要看違紀(jì)行為的具體情節(jié)。這首先表現(xiàn)為不同時(shí)期根據(jù)黨和國家工作大局的需要，制定相應(yīng)的方針政策。如2012年來黨中央明確宣布，對黨的十八大以后在紀(jì)律集中整治過程中，不收手、不收斂的，“問責(zé)”時(shí)應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分，明確指出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治國理念，就是很明確的處分黨員的政策依據(jù)。

（二）正確把握和運(yùn)用四種形態(tài)

黨紀(jì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式是一種限制、剝奪違紀(jì)人的權(quán)益以及對違紀(jì)人的榮譽(yù)產(chǎn)生不利影響的措施。紀(jì)律處分是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)責(zé)任的主要方式。同時(shí)，為了區(qū)分危害的程度，還可以有其他處理方式，如“批評教育、談話函詢和紅臉出汗”、“紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整”、“紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整”、“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”。2015年以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，共處理204.8萬人次?！妒藢弥屑o(jì)委向中共十九大的工作報(bào)告》中顯示，這些處理結(jié)果中運(yùn)用第一種形態(tài)處理95.5萬人次、占46.7%，成為了常態(tài)。第二種形態(tài)81.8萬人次、占39.9%。第三種形態(tài)15.6萬人次、占7.6%，人數(shù)占比成為少數(shù)。第四種形態(tài)11.9萬人次、占5.8%，被開除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)的真正成為極極少數(shù)[2]。這幾種形態(tài)的充分運(yùn)用有力維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，不僅在全社會彰顯了紀(jì)律處理中公平正義，而且有效地防止了從好同志滑向階下囚的深淵。見圖1。

（三）6種類型以具體規(guī)定予以細(xì)化

6種類型是一種普遍的概括的規(guī)定，在實(shí)踐中是多種現(xiàn)象呈現(xiàn)，必須進(jìn)行具體的規(guī)定才能具體實(shí)施，那種把違紀(jì)簡單化、“一統(tǒng)化”乃至整齊劃一等，對具體違紀(jì)行為中危害程度、法定處分和適用條件不進(jìn)行分析，反而是缺乏類思維的表現(xiàn)。如違反工作紀(jì)律，2013年中央出臺的八項(xiàng)規(guī)定，把黨員違反工作紀(jì)律的類型概括為8類，如果違反，按照《規(guī)定》定性并處理，把紀(jì)律處理真正落到實(shí)處。2012-2017年查處情況見表3。

2. 2013年數(shù)據(jù)為八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來到2013年底為止的數(shù)據(jù)。

從表3結(jié)果來看，違反工作紀(jì)律通過查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題得以具體落實(shí)。第一，從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛歷等“小事小節(jié)”入手，從具體的、小的問題抓起，從狠剎歪風(fēng)邪氣，實(shí)現(xiàn)社會的風(fēng)清氣正。第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從司空見慣的公款吃喝、送禮、國內(nèi)旅游等突出問題做起。截至2017年10月，全國查處中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來這三類違規(guī)就有45502起。第三，違反工作紀(jì)律的人次呈現(xiàn)下降趨勢。其中，違紀(jì)發(fā)生在2013年24521起，2014年53085起，發(fā)生在2015年36911起，發(fā)生在2016年40827起，發(fā)生在2017年37824起。

總之，以上6類案件在處理過程中，從嚴(yán)把握處理?xiàng)l件，在準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，主要依據(jù)違紀(jì)構(gòu)成的主觀方面和客觀方面，根據(jù)被審查人違紀(jì)前的表現(xiàn)、違紀(jì)過程中的動(dòng)機(jī)、目的、違紀(jì)的具體事實(shí)、性質(zhì)和危害，綜合考量，依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定確定是否適用，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，按照《條例》標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真區(qū)別和對待各種類型。

四、黨紀(jì)處理中運(yùn)用六種類型應(yīng)注意的幾個(gè)問題

黨的紀(jì)律處分是黨組織對違紀(jì)黨員所適用的制裁方法。在紀(jì)律處分體系中，既有輕處分，又有重處分，輕重相濟(jì)，互相銜接，排列有序，體現(xiàn)了紀(jì)律處分的完整性和科學(xué)性。實(shí)施黨紀(jì)處分時(shí)，黨的組織和黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)正確貫徹《條例》，按原則辦事，通過對違紀(jì)黨員和黨組織實(shí)施處分，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。

（一）黨紀(jì)面前一律平等

《條例》第4條明確規(guī)定：“黨紀(jì)面前一律平等。對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以始終走到時(shí)代前列，不斷攀登新的高峰，其中一個(gè)重要的原因就是中國共產(chǎn)黨就有鐵的紀(jì)律，而堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前人人平等是黨紀(jì)的一個(gè)鮮明特征。堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前人人平等，是中國共產(chǎn)黨對歷史上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，對于中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)也具有不可替代的重要意義。要保證黨的紀(jì)律面前人人平等，就是要加強(qiáng)對黨員的黨性教育，堅(jiān)決抵制特殊化，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，與此同時(shí)也要突出工作重點(diǎn)，落實(shí)和完善各種監(jiān)督制度。《條例》突破了以往固有的制度框架，在設(shè)計(jì)思路、邏輯結(jié)構(gòu)以及文本編寫等方面都有許多創(chuàng)新，針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題，把依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，要求做到干部清正、政府清廉和政治清明。當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在深入貫徹落實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，由以往以查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，要求有效運(yùn)用“四種形態(tài)”做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理。堅(jiān)持 “老虎”、“ 蒼蠅”一起打，凡是涉嫌違紀(jì)違法，一律嚴(yán)懲不貸，絕不手軟，從未姑息，彰顯了中央堅(jiān)決反對腐敗的決心和信心。

（二）實(shí)事求是，具體問題具體分析

黨組織對黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第4條規(guī)定：“以事實(shí)為依據(jù)，以黨章，其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理”。定性時(shí)必須視《條例》規(guī)定的情節(jié)，它是隨著違紀(jì)行為的實(shí)施而產(chǎn)生，不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移地存在于違紀(jì)案件之中的各種事實(shí)情況，區(qū)分不同情節(jié)，根據(jù)各種因素，按照紀(jì)律處分種類、幅度和適用條件綜合決定。處理違紀(jì)問題的基本前提就是查清違紀(jì)事實(shí)，在處理過程中，要認(rèn)真梳理分析其本質(zhì)特征，在具體闡釋每類違紀(jì)行為的構(gòu)成要件以及事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)甄別、定性處理中需要把握的重點(diǎn)問題，處分決定依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯，《條例》 應(yīng)該不僅是懲處違紀(jì)行為的基本依據(jù)，而且是保護(hù)黨員享有黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的基本依據(jù)。同時(shí)要充分運(yùn)用對《條例》所做的解釋，把概括的規(guī)范正確的適用于具體案件，把相對穩(wěn)定的規(guī)范跟上現(xiàn)實(shí)生活的變化，著力體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。

（三）黨紀(jì)嚴(yán)于國法

黨的十八屆四中全會《決定》指出，“黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。黨紀(jì)處理和國法處理都是一種制裁方法，但二者不能混同，黨紀(jì)不等于國法，黨紀(jì)也不能代替國法。國法的遵守主體是全體公民，國法是人民意志的體現(xiàn)，所以法律效力最高。而黨紀(jì)的約束對象是全體黨員，黨紀(jì)是全體黨員意志的體現(xiàn)。其法律效力僅限于黨內(nèi)。黨性是中華民族、中國人民的先鋒隊(duì)，是工人階級的先鋒隊(duì)組織，黨員是先進(jìn)分子，對其紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然要更高，用紀(jì)律管住大多數(shù)，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線[3]63。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，國法高于黨紀(jì)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，除了有國法的要求，還有黨紀(jì)的要求，把紀(jì)律挺在前面。習(xí)近平指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭”。許多案件表明，處理黨紀(jì)和國法的關(guān)系必須“注意黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”，還要注意黨紀(jì)和監(jiān)察法的有效一致，充分彰顯了政黨特色。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍.認(rèn)真學(xué)好、用好兩項(xiàng)法規(guī) 把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》答記者問[EB/OL].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，（2015-10-27）[2018-02-26].http：//www.ccdi.gov.cn/special/ljzl/tt/201510/t20151026_64017.html.

[2]十八屆中紀(jì)委向中共十九大的工作報(bào)告[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，（2017-10-29）[2018-02-26].http：//www.chinanews.com/gn/2017/10-29/8363113.shtml.

[3]楊永庚.廉政教育與我國新時(shí)期意識形態(tài)的建構(gòu)[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（2）.

[責(zé)任編輯、校對：黨 婷]