文｜肖 章

隨著綜合國力進(jìn)一步提升，中國逐漸成為國際人才的聚集地之一。據(jù)《中國國際移民報(bào)告（2015）》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發(fā)達(dá)國家。

北京外國人才招聘會(huì)現(xiàn)場

當(dāng)今世界的人才競爭已不是單純的待遇比拼，而是發(fā)展環(huán)境的較量。近年來，中國推出一系列開放便捷的出入境、停留居留政策，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等方面發(fā)揮了顯著作用。如今，中國“綠卡”成了常住中國的外籍人才眼中的“香餑餑”。

中國國家移民管理局：參與國際人才競爭

2018年4月2日，中國國家移民管理局、中華人民共和國出入境管理局正式掛牌，成立國家移民管理局，不僅是現(xiàn)實(shí)需要，更是國家強(qiáng)大的象征。

隨著綜合國力進(jìn)一步提升，中國逐漸成為國際人才的聚集地之一。據(jù)《中國國際移民報(bào)告（2015）》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發(fā)達(dá)國家。

但同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示目前僅有約85萬外國人生活在中國。按照聯(lián)合國和有關(guān)人口普查統(tǒng)計(jì)，中國的國際人口比例僅有約0.04%，發(fā)達(dá)國家則普遍在10%以上。在城市方面，國際移民組織的報(bào)告顯示，盡管中國在諸如北京、上海等城市的外國人數(shù)量激增，但其所占的比例仍然落后于全球同類城市。

外籍人士在中國生活、工作、投資的辦事程序較為繁瑣，辦理相關(guān)證件至少涉及外交部、公安局、外專局、外事辦、人社局、勞動(dòng)局等機(jī)構(gòu)，這也成為國際人才“落戶難”的主要原因之一。

了解過一些發(fā)達(dá)國家諸如美國、新加坡等國發(fā)展史的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，近幾十年來，發(fā)達(dá)國家一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出：20世紀(jì)90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻(xiàn)率一度超過40%；移民創(chuàng)建了美國國內(nèi)占總量1/4的高科技公司，美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的。

而對于中國來說，海外人才將幫助中國經(jīng)濟(jì)增長，并且豐富中國人才結(jié)構(gòu)的多樣性和豐富性，但由于多頭管理，中國的外籍人士目前在簽證、居留、就業(yè)、入籍等方面仍存在諸多不便，設(shè)立國家移民管理局，有助于提升政府管理與服務(wù)水平，保障來華移民的正當(dāng)合法權(quán)益，也將推動(dòng)移民更好地融入中國，增進(jìn)國民與移民的和睦相處。

中國與全球化智庫主任王輝耀認(rèn)為，建立移民管理局，將進(jìn)一步完善中國人才體系，促進(jìn)中國在全球范圍內(nèi)選才、用才，參與國際人才招攬的競爭。

中國組建國家移民管理局，亦是中國與國際接軌、深入?yún)⑴c全球治理的體現(xiàn)。

聚英計(jì)劃：諾獎(jiǎng)得主獲中國“綠卡”

常格不破，人才難得。進(jìn)入2018年，中國多地相繼推出諸多新政為外籍人才“進(jìn)得來、留得住、干得好、融得進(jìn)”創(chuàng)造條件。

2018年1月，上海推出“聚英計(jì)劃”，為外籍人才辦理永久居留、長期居留、人才簽證、口岸簽證等提供便利，其中有七項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)專門圍繞申請永久居留身份證而設(shè)計(jì)：年工資性收入和稅收符合標(biāo)準(zhǔn)的外籍人員；持五年期“人才”類工作居留許可，且連續(xù)在上海工作滿三年的外籍人才；經(jīng)“雙自”區(qū)（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)）推薦，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才；具有博士學(xué)位，或在“雙自”“雙創(chuàng)”單位連續(xù)工作滿四年的外籍華人；在上海投資達(dá)到相應(yīng)規(guī)模和要求的外籍人員；外籍首席專家和科技領(lǐng)軍人才科研團(tuán)隊(duì)中的核心成員；外籍學(xué)生從國內(nèi)重點(diǎn)高等院?；蚓惩庵咝．厴I(yè)后，在上海工作且符合一定條件的。此外，屬于國家“千人計(jì)劃”的外籍人才也可以申請?jiān)谌A永久居留。

2018年5月2日，《“上海出入境聚英計(jì)劃”相關(guān)政策實(shí)施辦法》正式簽署實(shí)施。7名外籍人士獲頒永久居留證件

2018年4月2日上午，包括瑞士籍諾貝爾獎(jiǎng)得主庫爾特·赫爾曼·維特里希在內(nèi)的六位外籍人才領(lǐng)到了在華永久居留身份證。

庫爾特·赫爾曼·維特里希曾獲2002年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)，作為結(jié)構(gòu)生物學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，維特里希致力于開發(fā)和研究生物大分子的液體核磁共振技術(shù)。2013年起，他在上?？萍即髮W(xué)擔(dān)任特聘教授，并在上海張江創(chuàng)建了學(xué)校首個(gè)核磁實(shí)驗(yàn)室。拿到了期盼已久的永久居留身份證，維特里希十分感謝中國對他的認(rèn)可，并將永久居留身份證稱之為他獲得的“榮譽(yù)”。

此次新獲得永久居留身份證的外籍人才還有上海交通大學(xué)的拉提歐·圖爾多·斯蒂芬教授、上海萬力華生物科技有限公司總經(jīng)理毛偉力、光大證券股份有限公司首席風(fēng)險(xiǎn)官王勇、美國泰瑞公司上海代表處首席代表任天進(jìn)、西諾德牙科設(shè)備商貿(mào)（上海）有限公司高級產(chǎn)品經(jīng)理曾凱樂，既涵蓋基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科學(xué)家，也有應(yīng)用研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，還有上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家。

此外，上海市公安局出入境管理局還于4月同步推出“外籍人才網(wǎng)上申請當(dāng)場取證”服務(wù)。這是為加快構(gòu)建具有全球競爭力人才制度體系，推出的又一項(xiàng)服務(wù)海外人才引進(jìn)工作的出入境新舉措。

中關(guān)村：20條國際人才新政

2018年3月，北京市政府新聞辦舉行《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制的若干措施》新聞發(fā)布會(huì)，公布北京便利國際人才出入境、開放國際人才引進(jìn)使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國際人才服務(wù)保障等20條改革新舉措，其中多項(xiàng)舉措為中國首創(chuàng)。并且允許外籍人才換發(fā)多次入境有效訪問簽證，允許取得永居資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，允許中國籍高層次人才的外籍配偶及子女通過“直通車”申請永居等措施引起了廣泛關(guān)注。

中國“千人計(jì)劃”專家、人工晶體高科技企業(yè)愛博諾德創(chuàng)始人解江冰就是這20條改革新政的受益人，雖然長期在國內(nèi)生活、學(xué)習(xí)，解江冰的愛人和孩子卻因外籍身份需要頻繁申請簽證，此次新政發(fā)布后，在申請永久居留方面，在之前中關(guān)村外籍高層次人才及其配偶子女享受永久居留“直通車”政策的基礎(chǔ)上，將允許中國籍高層次人才的外籍配偶及子女，也通過“直通車”程序申請永久居留，實(shí)現(xiàn)對高層次人才及其家屬的全覆蓋，解江冰一家的問題得到解決。

2018年4月2日，上海市公安局出入境管理局舉行了外籍人才永久居留身份證發(fā)證儀式

除了國際高層次人才及家人，中關(guān)村企業(yè)的境外員工、來中關(guān)村交流的外籍知名專家學(xué)者的出入境也將更加簡便。此次新政將允許來中關(guān)村的外籍知名專家學(xué)者以及中關(guān)村企業(yè)的境外員工，換發(fā)多次入境有效的訪問簽證,從而免去頻繁辦理短期簽證入境的麻煩，這將為外籍專家學(xué)者到中關(guān)村高校院所、科研機(jī)構(gòu)交流訪問提供極大便利。

新政還通過開放國際人才引進(jìn)使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展，讓國際人才在北京“留得下”“干得好”。

為激發(fā)外籍人才參與中國科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，新政將允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,同時(shí)支持外籍高層次人才領(lǐng)銜承擔(dān)北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目，政策實(shí)施有利于擴(kuò)大外籍人才在科研領(lǐng)域發(fā)揮作用的空間，提升國內(nèi)部分領(lǐng)域的科研水平。

同時(shí)，新政將允許取得永久居留資格的外籍人才在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)法定代表人, 有利于新型科研機(jī)構(gòu)直接引進(jìn)外籍頂尖人才，爭取國際科技競爭的主導(dǎo)權(quán)。

不可否認(rèn)，人才已成為城市競爭乃至國際競爭的重要因素，人才生態(tài)環(huán)境不僅需要更多前沿企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高質(zhì)量工作機(jī)會(huì)，更需要高效便捷的公共服務(wù)、專業(yè)的中介組織、人才出入便利性、國際化社區(qū)等軟實(shí)力的增強(qiáng)。