徐強(qiáng)

[摘 要]我國是農(nóng)業(yè)大國，近年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入了新時(shí)代，不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)、科研等結(jié)合發(fā)展形成新型產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)新發(fā)展的重要建設(shè)單位，事業(yè)單位的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)建設(shè)息息相關(guān)。目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度并不完善，問題很多，這對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的進(jìn)行影響很大，科研經(jīng)費(fèi)的管理不僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)科研人才的培養(yǎng)、科研風(fēng)氣及學(xué)科建設(shè)等密切相關(guān)。文章將針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理所存在的問題進(jìn)行深入探討，對(duì)問題的性質(zhì)及對(duì)策等進(jìn)行探索，以期望能夠?qū)r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的建設(shè)有所幫助，有助于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理制度的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的科研水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.112

1 引 言

科研經(jīng)費(fèi)對(duì)知識(shí)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等有著基礎(chǔ)性建設(shè)的影響，科研經(jīng)費(fèi)既是知識(shí)生產(chǎn)的物質(zhì)保證，也是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)前提。近年來伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視也是日益提升，在科研事業(yè)單位的資源也是有求必應(yīng)，以期望能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，也因此引發(fā)了一些問題。科研人員所面臨的社會(huì)環(huán)境及工作環(huán)境早已不同以往，很容易受到物質(zhì)上的誘惑，從而使得科研經(jīng)費(fèi)的使用也更加復(fù)雜，科研經(jīng)費(fèi)的管理也納入了科研工作的重點(diǎn)管轄范圍?；诳蒲匈Y金安全及效益而言，要科學(xué)、安全地使用科研經(jīng)費(fèi)，就需要提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，管理制度的建設(shè)也必須要加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行、資金流動(dòng)、后期追查等都需要一一完善，才能夠保障科研經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，能夠很好地促進(jìn)科研項(xiàng)目的進(jìn)行，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。減少“公款私用、任意挪用拆借、大肆浪費(fèi)”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止國家資產(chǎn)流失，減少科研經(jīng)費(fèi)犯罪事件的發(fā)生。這也是目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理建設(shè)的重點(diǎn)，文章將從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀入手，針對(duì)所存在的一系列問題，提出具有實(shí)際建設(shè)意義的對(duì)策，希望能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)政管理、科研資源建設(shè)等有所幫助，建立起與科研工作目標(biāo)相關(guān)，符合國家科技體制，貼近財(cái)政體制等相關(guān)政策的管理制度，以提升科研經(jīng)費(fèi)的管理力度。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理，其實(shí)與農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的活動(dòng)特征關(guān)系緊密，大多科研經(jīng)費(fèi)管理的問題，都與農(nóng)業(yè)科研單位活動(dòng)的性質(zhì)有關(guān)，其問題的產(chǎn)生一方面與活動(dòng)特征相契合，另一方面又與目前的財(cái)政管理體制相關(guān)，具體來講，科研經(jīng)費(fèi)管理問題一共有以下幾種類型。

2.1 科研人才職業(yè)素養(yǎng)低下，違法行為防不勝防

由于科研管理制度上存在的漏洞，我國的科研管理制定的修訂相對(duì)滯后，不比國外有著涇渭分明的法規(guī)條例，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題的懲罰措施并不明確，相反還十分模糊，在我國科研管理制度中并沒有明確指出科研經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目中的應(yīng)用要求，而科研事業(yè)單位的人才素質(zhì)良莠不齊，雖然有著相對(duì)突出的才干，但其素養(yǎng)并不高尚。很多科研人員只是把科研當(dāng)作一種謀財(cái)工具，科研項(xiàng)目的提出并沒有過多地關(guān)注項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響，更多地關(guān)注項(xiàng)目申請(qǐng)的資金?？蒲薪?jīng)費(fèi)違法行為的發(fā)生似乎很平常，大多數(shù)的科研項(xiàng)目資金會(huì)落到科研人才手里，也成了一種潛意識(shí)。加之后續(xù)的懲戒條例并不清晰，又沒有與科研經(jīng)費(fèi)具體使用的相關(guān)條例，這樣的監(jiān)管力度與科研人才的職業(yè)素養(yǎng)似乎很“貼合”，猶如魚與水一樣。監(jiān)管力度的薄弱滋長了違法行為發(fā)生的風(fēng)氣，人才素養(yǎng)的不足來源于科研制度的不足?？梢哉f，在現(xiàn)有的課題制度管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理并不是由項(xiàng)目需求說了算，而是全權(quán)由課題負(fù)責(zé)人或是單位負(fù)責(zé)人的決定，雖然在一定程度上保證了科研單位的獨(dú)立性建設(shè)，但也由于負(fù)責(zé)人的權(quán)力過大，很難對(duì)其行為進(jìn)行有效約束，由此難對(duì)公款私用等問題進(jìn)行根本上的制止，只能夠治標(biāo)不治本，這也就引發(fā)了另外許多不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及范圍廣，條例權(quán)限十分模糊

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的來源層次涉及層面廣泛，這對(duì)其管理造成了很大的困擾，一般來說科研經(jīng)費(fèi)是來源于國家部委、省市主管部門及地方政府，經(jīng)費(fèi)的種類卻有很多，例如公益性行業(yè)項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、國家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)或是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等，這些經(jīng)費(fèi)種類的劃分就導(dǎo)致了資金的管理層面不一，資金的流向、核算、追查等都由不同部門、單位管理，科研單位對(duì)資金的管理權(quán)限也就相差甚遠(yuǎn)。還有，不同項(xiàng)目資金的管理、結(jié)算、審計(jì)、預(yù)算算法也是不同的，這給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政管理工作帶來了很多阻礙?？蒲薪?jīng)費(fèi)從中央轉(zhuǎn)到地方政府各級(jí)的渠道劃分也有很多，雖然這些資金的管理中央都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不過近年來的政策變化很頻繁，其相關(guān)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件往往還沒有落實(shí)，就又來了新的文書，地方政府在實(shí)際工作中對(duì)這些政策的落實(shí)也很糾結(jié)，故而與科研發(fā)展同步更新修訂管理制度也是必要的，只可惜由于各級(jí)政府、單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限有限，管理?xiàng)l例又十分模糊，故而要系統(tǒng)化地管理科研經(jīng)費(fèi)還存在很大的阻力。

2.3 課題結(jié)算滯后，剩余經(jīng)費(fèi)走向不明

科研經(jīng)費(fèi)的損失途徑除了在一開始的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中做手腳外，還有就是對(duì)課題完成后的剩余的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行吞并。從正常的流程來看，研究課題結(jié)題后，科研項(xiàng)目活動(dòng)就應(yīng)該停止，需要將剩余的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行歸還，但多數(shù)課題負(fù)責(zé)人對(duì)剩余的經(jīng)費(fèi)還留有支配權(quán)，有些會(huì)隱瞞不報(bào)，將賬目做實(shí)，從而悄無聲息地將經(jīng)費(fèi)私用，但實(shí)際上從科研經(jīng)費(fèi)的專用型及政策原則角度來說，這些資金是歸為國有或是單位的，負(fù)責(zé)人無權(quán)支配，這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定從單位發(fā)展基金中進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，繼續(xù)為其他科研項(xiàng)目研究工作服務(wù)，但實(shí)際上這些經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都不會(huì)歸屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由于后期管理的疏松，大部分的剩余資金都會(huì)用于業(yè)務(wù)招待費(fèi)、咨詢費(fèi)、電話費(fèi)或是勞務(wù)費(fèi)等的項(xiàng)目中，從預(yù)算安排的角度而言，很多單位也沒有對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目的剩余資金進(jìn)行評(píng)估，故而也就沒有對(duì)這些剩余資金進(jìn)行規(guī)劃，后續(xù)對(duì)結(jié)余資金的使用、結(jié)轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行管制，從而使得科研經(jīng)費(fèi)的使用隨意性很強(qiáng)。故而在很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金賬目中，各類經(jīng)費(fèi)的支出并沒有相應(yīng)的證據(jù)支持，僅僅只是填寫數(shù)字，賬目的資金流向也沒有相應(yīng)的記錄，在資金核算時(shí)也僅僅只是對(duì)這些數(shù)字進(jìn)行核算，這也是目前預(yù)算制度中所存在的漏洞。

3 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

3.1 統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理體系，集中針對(duì)經(jīng)費(fèi)流向

統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理體系實(shí)則是要提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制，減少外部體系及制度對(duì)科研單位的干涉，進(jìn)一步提倡科研單位的獨(dú)立性，畢竟科研經(jīng)費(fèi)最終是要流向科研事業(yè)單位的，中間的經(jīng)費(fèi)流程比較復(fù)雜，故而要對(duì)流程進(jìn)行管理是很難得，直接從資金尾端入手去追蹤經(jīng)費(fèi)，更加具有依據(jù)性。雖然在科研經(jīng)費(fèi)管理中，很多專項(xiàng)資金都有一套管理辦法，但就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，經(jīng)費(fèi)還涉及項(xiàng)目的預(yù)算編制、合同管理、預(yù)算執(zhí)行及會(huì)計(jì)核算、報(bào)銷規(guī)定等等這些內(nèi)部管理，故而制定出相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，不僅有利于事業(yè)單位對(duì)資金的管理，更能夠提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)性及管理力度。建立統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，不僅能夠很好地避免“各自為政”的權(quán)限混亂現(xiàn)象，更能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)的管理集中化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，這樣一來就便于單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，有效地避免了經(jīng)費(fèi)無故消失、挪用等問題的發(fā)生，使得經(jīng)費(fèi)管理有理可依。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的權(quán)力越大，其所承擔(dān)的責(zé)任就越大，在管理方面就會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目更加用心，最終的項(xiàng)目審核就會(huì)更加仔細(xì)，也可以縮減項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)間、嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的流向，根據(jù)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行核查。在制度制定過程中，最好是要責(zé)任到人，增加經(jīng)費(fèi)使用人的壓力，使其明白經(jīng)費(fèi)的使用目的，最好是結(jié)合法律手段，充分將經(jīng)費(fèi)的管理與責(zé)任掛鉤，減少科研人才的經(jīng)費(fèi)挪用可能性。

3.2 建設(shè)科研信息平臺(tái)，及時(shí)跟進(jìn)科研項(xiàng)目

伴隨著科技的進(jìn)步，目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都有著自己的信息平臺(tái)，以便于科研人員進(jìn)行資料查閱及課題跟進(jìn)等，將科研管理與財(cái)務(wù)管理體系結(jié)合，就能夠很好地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理。具體的可以通過將科研管理部門與財(cái)務(wù)管理部門對(duì)同一項(xiàng)目的編制代碼輸入平臺(tái)中，建立起項(xiàng)目的科研數(shù)目及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，然后對(duì)項(xiàng)目的課題、分類代碼及結(jié)題時(shí)間等輸入其中，這樣一來科研管理部門不僅能夠加強(qiáng)科研數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，也便于財(cái)務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間等進(jìn)行掌控，及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)題后對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，按照規(guī)定在項(xiàng)目結(jié)題后的六個(gè)月內(nèi)，將科研項(xiàng)目的剩余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，如有必要是可以強(qiáng)制結(jié)賬的。不過在以往的財(cái)務(wù)管理中，由于科研部門與財(cái)務(wù)部門是兩個(gè)體系，故而由于文件傳遞、項(xiàng)目數(shù)據(jù)不明確等問題，財(cái)務(wù)部門很難對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間進(jìn)行掌控，這就使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有更多的時(shí)間在經(jīng)費(fèi)上做手腳或是拖延經(jīng)費(fèi)的歸還，建立起統(tǒng)一的管理體系，就能夠?qū)㈨?xiàng)目結(jié)題的財(cái)務(wù)審核從課題負(fù)責(zé)人手上奪回主導(dǎo)權(quán)，財(cái)務(wù)管理可以有效地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行估算，盡早地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。

橫向經(jīng)費(fèi)及成本核算辦法的探究，也應(yīng)該在信息平臺(tái)的建設(shè)中，橫向經(jīng)費(fèi)的追蹤是減少科研經(jīng)費(fèi)他用的重要手段，按照規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)是不能夠用作經(jīng)商辦企業(yè)以及與課題活動(dòng)無關(guān)的宴請(qǐng)等，換句話說，就必須要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍、辦法及審批手續(xù)等進(jìn)行完善，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，這樣就能夠從制度及體系兩方面，對(duì)科研人員進(jìn)行規(guī)范化的管理，減少科研經(jīng)費(fèi)的使用流向的不明確現(xiàn)象，也可以及時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行審核。

4 結(jié) 論

從上文的闡述可以發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)管理問題都體現(xiàn)在制度及人才上的缺失，才導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了巨大的漏洞，使得有心之人有機(jī)可乘，故而在解決經(jīng)費(fèi)管理問題時(shí)，不僅要完善現(xiàn)有的管理制度，修訂與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位相符的經(jīng)費(fèi)管理及懲罰條例，也要對(duì)科研人才進(jìn)行深入培養(yǎng)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位的管理力度。

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