鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管探索

許愛芹

[摘 要]大力推行會計集中核算是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支改革的關(guān)鍵所在，而且會計集中核算的實施也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支進行進一步規(guī)范，提升會計信息質(zhì)量的重要手段，對強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督力度有著極為重要的意義。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算普遍存在職能弱化、支出控制難度大、收入監(jiān)管困難的問題，財務預算管理的實施與加強對財務支出的監(jiān)管成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化財政監(jiān)管的有效途徑。因此，文章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管進行了有效探索。

[關(guān)鍵詞]會計集中核算；財政監(jiān)管；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.050

1 前 言

會計核算指的是，以貨幣為計量單位，通過記賬和算賬的手段對資金的收支進行全面地、系統(tǒng)地、連續(xù)地核算和監(jiān)督，而會計核算工作主要是對經(jīng)濟活動的實際過程、結(jié)果進行如實反映和實時監(jiān)督的過程。經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)展是會計核算工作的重要依據(jù)，會計核算通過對經(jīng)濟業(yè)務進行全面、系統(tǒng)地反映，以獨特的核算方式來實現(xiàn)對財政管理和監(jiān)督工作的加強和提升，以此達到提高資金使用、管理的效益。實際上，財政監(jiān)管指的是以財政政策、計劃、制度等相關(guān)內(nèi)容為要求，實現(xiàn)和加強對實際的財政活動的調(diào)節(jié)、指揮力度，進而對財政管理行為進行監(jiān)督審核以及制裁等活動。財政監(jiān)管不但涉及財政法律法規(guī)的制定，還必須參與到實際的執(zhí)行落實當中，對財政管理的矛盾進行有效的調(diào)解，提高財政管理的效益。只有對實際的財務工作進行嚴格的審核以及加強監(jiān)督與制裁執(zhí)行工作，才能為會計集中核算提供有效保障。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管問題

2.1 會計監(jiān)督職能弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理實行會計集中核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算工作大多歸集于核算中心進行，各級部門的會計人員僅是負責對核算中心的報賬以及本部門的出納工作，會計核算工作并沒有真正地劃入各級部門與村委會的經(jīng)濟業(yè)務管理中，無法對各級部門和村委會的經(jīng)濟活動進行全方位的監(jiān)督，使得會計的核算與實際的監(jiān)督工作脫節(jié)，導致會計監(jiān)督職能弱化，無法取得對經(jīng)濟業(yè)務監(jiān)督管理的理想效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算過程中，其核算中心能夠辨別的只是各級部門及村委會上報的賬單、票據(jù)的真?zhèn)?，對于其中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務無法進行有效的核實。無法有效地杜絕部分單位蓄意增大開支、利用真發(fā)票假事項進行單位資金套取獲利的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和會計核算中心無法對各級部門及村委會的具體經(jīng)濟活動進行全方位的監(jiān)督、管理，對會計核算中心的票據(jù)審核工作帶來極大的困難，降低了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮水平。

2.2 支出的控制缺乏足夠的合理性

對于資金的規(guī)范化管理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行會計集中核算的過程中，對于各項支出的核算都必須嚴格地按照實際的預算進行資金審批與撥付。然而，在實際的審核流程的執(zhí)行過程中，對手續(xù)、材料的齊全等程序的審核往往是會計審核工作的中心工作傾向，這樣雖然使得獎金與福利的發(fā)放得到了較為合理的控制，但是實際支出與預算之間的差距仍然沒有得到有效的控制，此外在資金的使用方面，其效益的衡量也存在著極大問題。尤其是對于專項資金的使用與控制方面，由于缺乏全方面有效的監(jiān)控，資金的使用并沒有取得良好的預期效果。

2.3 對收入完整性的監(jiān)管存在困難

財政國庫集中收付制度實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會各部門的會計領(lǐng)導要根據(jù)實際發(fā)展需要依法管理，對資金實際使用情況的反映要清楚、明確。然而，會計集中核算制度的實施，各部門及員工報銷中，只需要調(diào)節(jié)和需要審核報銷單據(jù)的報告，不需要處理其他賬務，使得本部門的實際收入無法清楚體現(xiàn)，報賬人員需要向核算中心，或者財政國庫進行多方了解，但此過程存在許多的阻力和矛盾。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管對策

3.1 實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財務預算管理制度

建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和村委的財務支持的相關(guān)約束制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行會計集中核算的工作過程中是極為必要的。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門改革開支管理傳統(tǒng)，最大限度地避免盲目性開支出現(xiàn)的有效手段，是對財務預決算的管理工作進行有計劃、有決心的實施的重要保障。每逢年初，對關(guān)于集體的相關(guān)財務計劃的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及村委財務管理的重要工作，必須及時進行，并將完整的財務計劃上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理部門進行審核與備案，備案通過后還需要部門或村委開會表決方可執(zhí)行。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核算中心必須對部門及村委的管理費用支出實行限額管理，公開公告限額標準，規(guī)定每一筆管理費用的支出都需要經(jīng)過表決與審核，并對費用的支出明細進行公示。各部門、村委在執(zhí)行集體財務計劃的過程中，有時可能遇到計劃項目更改、突破指標更改等問題，此時應及時就實際情況向上一級管理部門反映、提出申請，接受核算中的審查與監(jiān)督。對年末的財務執(zhí)行結(jié)果進行分析，與財務計劃進行比較分析，探尋兩者差異存在的原因，并及時有針對性地對財務計劃進行糾正、調(diào)整。

3.2 加強對財政支出的監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行會計集中核算，要求會計核算中心必須明確認識并嚴格履行自身職能，充分發(fā)揮對財政支出的監(jiān)督作用，提高對各級部門的財政監(jiān)管水平。為確保核算中心的監(jiān)管效果必須要求各部門及村委會的財務管理人員提供真實合理的支出報賬票據(jù)。核算中心必須對各部門的實際支出申請手續(xù)、材料等進行審查，對票據(jù)的真實性合理性以及上報手續(xù)的完備性進行二次核對，確保從源頭上杜絕虛假支出的行為。此外，對于會議費及外出活動經(jīng)費的報銷過程中，上報的部門或村委會必須提供詳細的會議、活動方案，列出各類支出明細，對于額度較大的支出進行跟蹤、反饋、實時監(jiān)督，確保上報的賬面符合事實。核算中心在對大額度支出進行核算時，應重點關(guān)注從辦公用品費用以及修繕費用等，為確保與核實大額度支出的真實性、合理性，有必要對商品的銷售單位進行有關(guān)事務資產(chǎn)的審核工作，以此來避免違法亂紀的行為出現(xiàn)。對于公益性質(zhì)資產(chǎn)，如村里的“老人之家”的修建、修橋、修路等支出，應設置獨立的科目，安排專人對資金進行籌集、管理，對資金在項目中的落實情況進行實地監(jiān)督，實現(xiàn)對資金收支處理的規(guī)范化管理，也是對公益性支出賬目準確性的重要保障。

3.3 注重資產(chǎn)、資源、資金管理的監(jiān)督工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各部門及村委會，在對其資產(chǎn)、資源以及資金管理方面還不夠完善、全面及規(guī)范化。會計集中核算工作混亂而且缺乏有效的制度保障，導致核算中心運行不暢，極易出現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源流失現(xiàn)象。為此，必須從實際問題著手，對核算中的資產(chǎn)管理工作進行全面的監(jiān)督，確保賬面與財產(chǎn)現(xiàn)實符合，進而有效地避免集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對于資產(chǎn)、資源與資金等的管理制度的完善，應根據(jù)實際情況建立、健全各項管理制度，確保各項管理決策執(zhí)行的公開性，避免獨斷專行的現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，核算中心必須強化對資產(chǎn)、資金、資源管理的監(jiān)督工作，尤其是在重大決策，或使用資金金額較大時，必須經(jīng)過代表表決通過后方可實施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心而言，為加強對資產(chǎn)的監(jiān)督力度，必須進行定期和不定期相結(jié)合的資產(chǎn)清查，及時掌握各部門及村委會資產(chǎn)的實際變動，核算信息及時入賬，以此來保障賬賬相符與賬物相符。除此之外，干部的上任與離任都需進行資產(chǎn)方面的交接審核，尤其是對于資產(chǎn)、資金及資源管理方面存在的問題進行重點審核，審核的過程必須做到公平、公正與公開，確保其工作的順利展開。將干部考核與財政監(jiān)管的效益相關(guān)聯(lián)，落實責任追究制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的科學化與合理化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的收益。

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