牛迎幫

摘 要：各級機關事務管理部門作為服務機關、服務領導、服務群眾的重要部門，需要高質量地完成各級機關的事務管理、政務保障和后勤服務等政治性、政策性很強的機關事務工作，它的行政效能高低直接關系著保障機關履行職能目標能否實現(xiàn)，關系著各級機關正常運轉能否確保，關系著機關干部職工工作生活保障水平能否提高，關系著黨和政府的形象，因此具有極為重要的現(xiàn)實意義。本文對如何提高機關干部服務效能談幾點粗淺的建議。

關鍵詞：機關干部；服務效能；建議

一、統(tǒng)一認識，明確提升機關事務行政效能建設的必要性

第一，這是堅持科學管理，把管理作為機關事務工作生存之基的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，機關事務工作正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。要想認清機關事務工作總體目標、內在規(guī)律、主要矛盾和基本職責，解決好機關事務工作“要做什么、由誰去做、怎樣去做”等一系列問題，就必須牢牢把握科學發(fā)展這個主題，進一步加強機關事務行政效能建設，不斷完善管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理效率，努力推進管理科學化，更新管理理念、規(guī)范管理職能、創(chuàng)新管理方式，在建立集中統(tǒng)一、權責明確的管理體制上取得實質性進展。

第二，這是堅持優(yōu)質服務，把服務作為機關事務工作發(fā)展之道的必然要求。服務職能是機關事務管理部門的工作核心，是機關事務工作的發(fā)展之道。做好機關事務工作，既是為機關服務，更是為人民服務，必須從這樣的高度來認識。因此，各級機關事務管理部門必須進一步加強機關事務行政效能建設，把服務對象是否滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實增強服務意識，規(guī)范服務行為，拓展服務途徑，改進服務方式，不斷加強與服務對象的溝通與協(xié)調，深入掌握他們的實際需求，以滿腔熱情幫助解決實際困難，用優(yōu)質周到的服務贏得信賴和支持，真正實現(xiàn)更好地為領導服務、更好地為機關服務、更好地為群眾服務的目標。

二、認真研究，積極探討影響當前機關事務行政效能提升的主要問題

總的來說，各級機關事務管理部門充分履行職能，取得了好的成績，但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，行政管理體制改革和其他相關改革的深入推進，機關事務一些舊的制度和模式已不太適應綜合改革的總體形勢，一些管理、保障、服務的供需矛盾開始變得凸顯，還存在著諸如機構設置不健全、職能配置不科學、人員結構不合理等體制性障礙。這些弊端的存在，不僅影響機關事務管理部門全面正確履行職能，也在一定程度上影響到機關干部的服務效能。

第一，機構設置不健全、職能配置不科學，影響制約機關事務工作“硬實力”的提升。目前，仍有不少機關干部職工還不太清楚機關事務工作中的管理與服務有何不同，加上有的地方一些機關事務工作諸如機關幼兒教育職能被下放到城區(qū)等其他部門，有些人會不由自主地感到單位職能被弱化、部門被邊緣化，也在一定程度上影響了干部職工的士氣。現(xiàn)階段如何不斷強化和擴展管理職能，不斷滿足服務對象日益增長的迫切需要成為機關事務工作領導者一個必須認真思考的問題。

第二，人力資源結構不合理，影響制約機關事務工作“軟實力”的發(fā)展。毋庸諱言，有的機關事務管理部門人員隊伍由于歷史原因造成的學歷結構偏低、年齡老化、文化素質相對落后、編制有限，進人相對困難等問題，導致具有前瞻性、戰(zhàn)略性、復合性、實戰(zhàn)性的人才短缺，難以適應機關事務工作進一步科學發(fā)展的迫切需要。加上個別人員素質不高，對自己的工作是得過且過，主動性不強，協(xié)同意識不高，缺乏比較科學的績效考評體系對其進行約束，導致布置的工作任務在落實過程中打了折扣，進而影響整體工作的開展。

第三，有限的機關事務資源與服務對象日益增高的服務預期之間的矛盾越來越突出，影響制約機關事務工作成效顯現(xiàn)。在工作中，很多機關事務管理部門確實希望把服務對象是否滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，但是我們不得不要注意看到自己手中掌握的機關事務資源畢竟是有限的，服務對象的服務期望值已水漲船高，使得一些矛盾日益突出，這些都要求機關事務管理部門要注重抓好管理與服務雙軌運行，不斷強化管理與服務意識，完善管理與服務機制，確保機關安全、高效運轉，為本地區(qū)行政工作提供強有力的保障。

三、開拓進取，努力創(chuàng)新提升機關事務行政效能的機制體制

對一個機關單位而言，需要所有干部職工共同遵守規(guī)章或準則，制度具有指導性和約束勝、鞭策性和激勵性、規(guī)范性和程序性等特點，是提升行政效能的重要保證。筆者認為，針對當前機關事務工作存在的影響行政效能提升的問題，搞好制度建設是前提。只有形成適應行政管理體制改革需要的機關事務管理制度，才能有效規(guī)范機關事務管理各項工作，從而用制度管人管事，促進機關事務工作科學發(fā)展。

第一，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行制度，不斷理順機關事務工作職能。要充分利用（機關事務管理條例》頒布后各地在陸續(xù)出臺配套管理辦法的有利時機，針對機關事務管理部門機構設置不健全、職能配置不科學的實際問題，在充分借鑒先進地區(qū)好的做法的基礎上，緊密結合本地實際，對現(xiàn)有制度進行系統(tǒng)梳理，不斷整合機關事務管理資源，理順工作流程，改善內部分工，強化機關事務管理職能，解決部分職能交叉、定位不清的問題，使層級負責制和崗位責任制得到有效落實。同時要積極爭取當?shù)攸h政領導和有關部門的支持，不斷強化和擴展機關事務管理部門的職能，并在此基礎上對職能科室進行調整，使機關事務工作職能和機構逐步得到理順。

第二，實行內部績效考評制度，倒逼干部隊伍素質提升。機關事務管理部門的每一個干部職工都是大量機關事務工作的完成者，其思想品德、工作態(tài)度、效率意識、業(yè)務技能等方面的素質直接影響著行政服務效能的高低。要針對由于現(xiàn)有人事管理制度還不夠完善，個別人還懷有“不求有功，但求無過”、“做一天和尚撞一天鐘”等有礙于行政服務效能提升思想的情況，在機關事務管理部門積極探索在單位內部實行科學的績效考評制度，通過壓力倒逼機關事務管理部門干部隊伍素質不斷提升，切實防止“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。為此要科學制定和實施《內部績效考評辦法》，將機關事務各項工作進行具體細化、量化，進一步完善工作整體評價指標和個人評價指標，不斷加大與單位績效考核結合程度，并且納入干部職工年度考核體系中，使每個干部職工全面了解自己在工作中的長處與不足，促進自我行為改變，達到主動提高自身的目的，為逐步形成一支結構合理、能打硬仗的干部職工隊伍，為機關事務工作的科學發(fā)展奠定堅實基礎。

第三，完善協(xié)調協(xié)作機制，打造機關后勤綜合服務平臺體系。對于一些條件好、有經(jīng)驗的機關事務管理部門而言，可以在充分利用傳統(tǒng)的部門官方網(wǎng)站集中發(fā)布各類機關事務信息的基礎上，積極探索與時下最受歡迎的APP、微信公眾號等有關的機關干部綜合服務平臺運用模式，以此加強網(wǎng)絡渠道下的信息發(fā)布、便民預約咨詢投訴、與服務對象對話互動，同時加強實體后勤服務窗口建設，探索做好集中辦理信息咨詢、管理協(xié)調、投訴監(jiān)督等綜合業(yè)務的可能性。為此，要立足現(xiàn)有機構和職能，根據(jù)自身工作職責和崗位分工，深入挖掘管理潛能，充分整合現(xiàn)有機關事務資源，在建立健全各項管理制度，切實完善各崗位操作規(guī)程，不斷提升機關事務工作標準化、規(guī)范化、程序化水平的基礎上，進一步完善協(xié)調協(xié)作機制，充分發(fā)揮各科室、各崗位的協(xié)調與協(xié)作精神，確保形成工作合力，為提高機關干部的服務效能創(chuàng)造條件。

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（作者單位：晉城煤業(yè)集團武裝保衛(wèi)處，山西 晉城 048006）