新時期農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的對策探析

王翠艷

【摘 要】新農(nóng)村建設(shè)的推進，需要更加規(guī)范化、制度化、民主化的村級財務(wù)管理。本文立足農(nóng)村財務(wù)管理的研究，分析了現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，以及財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的意義，并在此基礎(chǔ)之上，從提高村級會計人員素質(zhì)、完善村級財務(wù)管理制度、強化財務(wù)監(jiān)督管理力度等方面，具體闡述了新時期農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】新時期；農(nóng)村財務(wù)管理；規(guī)范化；對策

一、前言

農(nóng)村基層組織建設(shè)，是新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，特別是村級財務(wù)管理建設(shè)，是提高農(nóng)村資金利用效率的有力保障。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理存在諸多問題，管理不規(guī)范、制度不完善、監(jiān)管不力等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)管理的重要作用。因此，如何深化農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)，實現(xiàn)制度化、民主化、規(guī)范化，顯得尤為重要。本文從農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，就農(nóng)村財務(wù)管理如何規(guī)范化做了如下具體闡述。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

村級財務(wù)管理一直是基礎(chǔ)財務(wù)管理的重點，也是薄弱環(huán)節(jié)。從實際來看，農(nóng)村財務(wù)管理面臨諸多問題，如會計核算不規(guī)范、管理制度不完善、監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)管理的重要作用。具體而言，主要存在以下問題：

1.不規(guī)范：會計核算不規(guī)范，缺乏有效管理

規(guī)范的會計核算，是有效財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村財務(wù)會計核算不規(guī)范，主要在于缺乏規(guī)范的財務(wù)處理流程、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村級財務(wù)賬目比較混亂，在賬簿設(shè)置、往來賬目記錄等方面，缺乏規(guī)范化的工作開展。此外，村級財務(wù)人員非專業(yè)出身，有村干部兼任的工作現(xiàn)狀，弱化了財務(wù)管理的專業(yè)性。于是，在會計核算工作者，出現(xiàn)開支明細不全、發(fā)票憑證不規(guī)范等問題，會計檔案信息混亂。因此，農(nóng)村財務(wù)會計核算不規(guī)范，有待進一步的有效管理。

2.不完善：管理制度不完善，財務(wù)管理水平低

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景之下，農(nóng)村財務(wù)往來賬目增多，建立完善的財務(wù)管理制度，是提高財務(wù)管理水平的重要保障。但從實際而言，村級財務(wù)管理制度不完善，村支兩委存在責(zé)任不明確、以公謀私等情況。（1）管理松散：一些村存在村支書、村主任隨意簽批費用開支的情況，導(dǎo)致村級資金管理混亂；（2）村級資金管理有書記一人說了算，村干部包攬的情況比較突出；（3）村級資金業(yè)務(wù)存在經(jīng)辦人與審批人分離情況，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管；（4）村級會計、出納的工作職能被弱化，形同虛設(shè)的情況，不利于財務(wù)管理建設(shè)。

3.不到位：財務(wù)監(jiān)管不到位，財務(wù)不公開透明

財務(wù)監(jiān)管是財務(wù)管理建設(shè)的重要內(nèi)容，而村級財務(wù)監(jiān)管不到位問題比較突出，特別是財務(wù)不公開透明，影響財務(wù)管理工作的有效開展。首先，村級財務(wù)管理缺乏公開透明制度，賬務(wù)公開不到位、不及時，導(dǎo)致村民對村級財務(wù)管理工作的不信任；其次，財務(wù)管理缺乏內(nèi)外監(jiān)管，村級財務(wù)成為村干部謀求私利的重要途徑。雖然各村成立了村民民主理財監(jiān)督小組，但成員不懂業(yè)務(wù)，且財務(wù)大權(quán)由村干部包攬，理財監(jiān)督小組的監(jiān)督流于形式，難以發(fā)揮積極有效的作用。

三、新時期農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的意義

隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，如何規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐?；诋?dāng)前存在的問題，積極推進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，是規(guī)范資金使用，強化干部廉潔自律建設(shè)的重要基礎(chǔ)。首先，規(guī)范化建設(shè)是村級財務(wù)管理的內(nèi)在需求。農(nóng)村財務(wù)管理混亂、缺乏完善的制度體系，這進一步要求農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)推進規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范財務(wù)處理流程、規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)體系，為財務(wù)管理創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境；其次，規(guī)范化建設(shè)是財務(wù)管理公開透明的有力保障。當(dāng)前，村民對村級財務(wù)十分關(guān)系，財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，提高財務(wù)的公開透明度，讓財務(wù)管理規(guī)范化的同時，實現(xiàn)民主化、制度化，解決村民參與村級財務(wù)管理日益增長的矛盾沖突；再次，規(guī)范化建設(shè)是提高村干部廉潔自律意識的重要舉措。村級財務(wù)管理腐敗等問題的發(fā)生，不利于凝聚基層組織的戰(zhàn)斗力，不利于新農(nóng)村建設(shè)。財務(wù)管理規(guī)范化，避免腐敗自身，強化村干部廉潔自律意識，全心全意為村發(fā)展服務(wù)。

四、新時期農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的對策

農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化是新時期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，如何深化推進，著力點在于提高會計人員的綜合素質(zhì)，完善制度、強化監(jiān)督，從本質(zhì)上優(yōu)化村級財務(wù)管理環(huán)境，提高財務(wù)管理水平，積極助力新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

1.提高村級會計人員素質(zhì)，強化會計法規(guī)培訓(xùn)

當(dāng)前，村級會計人員素質(zhì)低，且缺乏專業(yè)知識，這是導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題的重要原因。為此，在加快農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的過程中，應(yīng)提高村級財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)，能夠做到財務(wù)管理流程規(guī)范化，并進行會計法規(guī)培訓(xùn)，提高村級會計人員的法律意識。首先，縣、鎮(zhèn)兩級財務(wù)部門應(yīng)強化對村級會計人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高會計人員的綜合素質(zhì)，能夠更好的掌握會計專業(yè)知識，做到規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行會計處理流程，避免違規(guī)操作，造成財務(wù)不規(guī)范等問題的出現(xiàn)；其次，提高村級會計人員的法律意識，能夠在會計工作中知法懂法，執(zhí)行會計制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，為村級財務(wù)管理創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境條件；再次，提高村級會計人員的職業(yè)道德，統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一賬、表、冊，建立完善的會計信息，便于財務(wù)管理及監(jiān)督工作的開展。

2.完善村級財務(wù)管理制度，優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境

村級財務(wù)管理制度的建立，是規(guī)范財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，村級財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)管理環(huán)境有待改善。首先，加快村級財務(wù)管理制度建設(shè)，提高財務(wù)管理能力。為實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)建立完善的制度體系，以規(guī)范的制度機制，約束村級財務(wù)管理行為。建立責(zé)任追究制度，明確崗位職責(zé)，避免管理職權(quán)交叉，滋生腐敗等問題；其次，建立激勵考核制度，并將考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升等掛鉤，調(diào)動會計人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變管理松散的情形；再次，依據(jù)新會計制度，完善先進管理、費用開支管理等制度，實現(xiàn)更加制度化、規(guī)范化的賬目管理。

3.強化財務(wù)監(jiān)督管理力度，提高財務(wù)公開透明度

村級財務(wù)管理監(jiān)督一直是基層財務(wù)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，基層財務(wù)腐敗不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，要進一步強化財務(wù)監(jiān)督管理力度，并提高財務(wù)公開透明度，為財務(wù)管理民主化、規(guī)范化創(chuàng)設(shè)良好條件。首先，村級財務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格依照制度規(guī)定，做好財務(wù)公開，接受村民的監(jiān)督。如，村級財務(wù)計劃、各項收支、資產(chǎn)情況等，都要及時向村民公開，確保財務(wù)公開透明；其次，強化財務(wù)內(nèi)外監(jiān)督管理，規(guī)范村干部在財務(wù)管理中的職責(zé)，做到“一事一議”，嚴(yán)把財務(wù)關(guān)，嚴(yán)格查處多頭報銷、隨意列支等情況，提高村級財務(wù)監(jiān)督管理的有效性；再次，強化縣、鄉(xiāng)兩級對村級財務(wù)管理的監(jiān)督管理職能，通過自上而下的財務(wù)管理機制，提高外部監(jiān)管力度，確保村級資金合理使用，避免徇私舞弊等問題發(fā)生。

五、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村財務(wù)管理在農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，具有十分重要的作用。在筆者看來，農(nóng)村財務(wù)管理仍存在諸多問題與不足，財務(wù)管理的作用發(fā)揮不顯著。新時期實現(xiàn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，成為工作的重點。具體而言，主要在于：一是提高村級會計人員素質(zhì)，強化會計法規(guī)培訓(xùn)；二是完善村級財務(wù)管理制度，優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境；三是強化財務(wù)監(jiān)督管理力度，提高財務(wù)公開透明度。

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