關(guān)于地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的思考

駱凌利

【摘要】近年來，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理中屢有問題發(fā)生，諸如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目費(fèi)用設(shè)置不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)際保持不一致等問題，影響了地質(zhì)勘查工作的進(jìn)度、以及給地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)當(dāng)前地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了分析，介紹了地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的重要意義，并提出項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的主要方法。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘查項(xiàng)目 預(yù)算管理 規(guī)范化 思考

近年來，隨著我國(guó)地質(zhì)勘查工作不斷的發(fā)展，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查工作越來越重視，在地質(zhì)勘查工作方面取得了重大突破。我國(guó)的大多數(shù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目一直采用預(yù)算管理方式進(jìn)行，針對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算管理，政府給予了高度重視，并加大了地質(zhì)勘查項(xiàng)目的資金投入，制定了相關(guān)的管理方法，并規(guī)范了項(xiàng)目資金的利用情況，推動(dòng)了我國(guó)地質(zhì)勘查工作的健康發(fā)展。但是，在實(shí)際的地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理中，由于管理的疏忽，項(xiàng)目資金管理制度的不完善、項(xiàng)目建設(shè)與資金投入不同步，暴露了當(dāng)前地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理中的問題。所以，要建立規(guī)范化的預(yù)算管理體系，著力做好地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理。

一、地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置不夠規(guī)范

在中央基金項(xiàng)目預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)設(shè)備的費(fèi)用和項(xiàng)目運(yùn)輸費(fèi)用設(shè)置不夠規(guī)范，但是根據(jù)政府出臺(tái)的相關(guān)政策，不同性質(zhì)的費(fèi)用投資和工作任務(wù)目標(biāo)存在分歧現(xiàn)象，為了使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置規(guī)范化，需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理，重視預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和設(shè)備費(fèi)用設(shè)置。在實(shí)際的地質(zhì)勘查項(xiàng)目中，設(shè)備費(fèi)用和運(yùn)輸項(xiàng)目費(fèi)用占有的比重較大，通常對(duì)研究室內(nèi)的項(xiàng)目來說，這類項(xiàng)目不涉及重型設(shè)備和大型運(yùn)輸車輛的使用，但是對(duì)于地質(zhì)勘查中的鉆探、測(cè)井等手段，在野外施工作業(yè)中必須要使用大型設(shè)備和運(yùn)輸車輛，但在實(shí)際的地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于這部分產(chǎn)生的費(fèi)用歸為交通費(fèi)，這是不規(guī)范的。其中在項(xiàng)目預(yù)算中咨詢費(fèi)的設(shè)置也并不規(guī)范，因?yàn)樵趯?shí)際施工的實(shí)施費(fèi)中已經(jīng)包含了咨詢費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，很多費(fèi)用界限不明顯，不容區(qū)分，甚至有些費(fèi)用還存在重復(fù)設(shè)置。對(duì)于一些財(cái)政撥款的地質(zhì)勘探單位，均采用固定的比例數(shù)進(jìn)行預(yù)算，雖然大部分國(guó)有地勘單位屬于財(cái)政撥款事業(yè)單位，但是撥款方式和額度卻存在較大的差別，僅憑借一個(gè)比例數(shù)進(jìn)行預(yù)算，這對(duì)很多地勘單位是有失公允的。

大部分地勘單位的地質(zhì)勘查項(xiàng)目都是在野外施工，通常地質(zhì)勘查項(xiàng)目的工作內(nèi)容主要有以下七種：分別是地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物化探、遙感、鉆探、山地工程、巖礦測(cè)試等。但是對(duì)于地質(zhì)勘查工作中的技術(shù)工種就被劃分為其它地質(zhì)工作，而這部分費(fèi)用預(yù)算的比例又很少，只包含一般技術(shù)工作，忽視了綜合內(nèi)容的研究。地質(zhì)勘查項(xiàng)目的最終成果并不只屬于野外施工，地質(zhì)勘查項(xiàng)目是大型的、綜合性的項(xiàng)目，可以說只有通過綜合研究才能完成。所以，一定要使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置規(guī)范化，進(jìn)而提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理效果[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)際保持不一致

在當(dāng)前的地質(zhì)勘查項(xiàng)目工作中，一般工作期限都比過去要短，所以，為了與年度的財(cái)政預(yù)算工作計(jì)劃保持步調(diào)一致，當(dāng)年的立項(xiàng)的項(xiàng)目一定要在當(dāng)年完成，但是對(duì)于大多數(shù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目來說，很多都是在下半年才開始施工，導(dǎo)致項(xiàng)目施工實(shí)際日期與預(yù)算支出不一致。一方面，項(xiàng)目的實(shí)施的具體時(shí)間和資金撥款到賬的時(shí)間由較大出入，導(dǎo)致部分項(xiàng)目已經(jīng)完成施工，但是預(yù)算資金卻沒有到位，還有的是項(xiàng)目預(yù)算資金已經(jīng)到位，但是項(xiàng)目卻遲遲沒有開工。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算資金對(duì)地質(zhì)勘查工作方式會(huì)造成一定的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目施工前后得不到良好的銜接，前期工作和后期工作互不相連，這對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成了不利影響。在實(shí)際的地質(zhì)勘查項(xiàng)目施工過程中，通常會(huì)出現(xiàn)這樣的惡性循環(huán)，由野外施工主導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算工作的執(zhí)行，同時(shí)項(xiàng)目預(yù)算工作的執(zhí)行又影響野外施工。

二、項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的重要意義

（一）完善機(jī)構(gòu)職能、提升工作效率

在地質(zhì)勘查工作中，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化具有重要意義。國(guó)家和省級(jí)的國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門，都屬于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算管理部門，直接負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督地質(zhì)勘查項(xiàng)目的具體實(shí)施和項(xiàng)目資金預(yù)算。所以，只有通過科學(xué)的預(yù)算政策和標(biāo)準(zhǔn)，才能真正的使地質(zhì)勘查項(xiàng)目的投資在規(guī)范的體制下運(yùn)行，才能真正做好對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，有效利用地質(zhì)勘查項(xiàng)目的資金，避免項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，進(jìn)而有效保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益[2]。

（二）有利于維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的秩序、有效調(diào)動(dòng)勘查單位的積極性

隨著我國(guó)地質(zhì)勘查工作不斷的發(fā)展，政府也越來越重視對(duì)基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的建設(shè)，并且對(duì)這方面的資金投入力度逐年增大。但是在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的管理中，規(guī)范化一直以來都是保持地質(zhì)勘查項(xiàng)目質(zhì)量和管理的重要方法，在我國(guó)實(shí)施找礦的突破戰(zhàn)略的行動(dòng)背景下，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范化管理，能夠有助于建立完善的礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，有利于地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序的維護(hù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)資金投資人的利益的保護(hù)具有重要作用，進(jìn)而真正的實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的公平、公開、公正的原則，有效調(diào)動(dòng)地質(zhì)勘查單位的積極性，提升各類資金在礦產(chǎn)勘查中的利用率，進(jìn)而提升預(yù)算管理規(guī)范化。

（三）有效的控制項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算管理工作時(shí)，規(guī)范化的狀態(tài)非常重要。如果在一個(gè)無序的預(yù)算管理狀態(tài)下，地質(zhì)勘查項(xiàng)目成本的控制是無法開展的，對(duì)項(xiàng)目投資的目標(biāo)和預(yù)算的目標(biāo)是很難完成的。在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目資金使用范圍要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)浪費(fèi)問題，所以要必須從預(yù)算編制就要實(shí)行規(guī)范化管理，必須保持項(xiàng)目成本在可控制范圍內(nèi)，保證項(xiàng)目資金的利用率，進(jìn)而降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的主要方法

（一）項(xiàng)目管理政策的規(guī)范化

在實(shí)際的地質(zhì)勘查工作中，地質(zhì)勘查項(xiàng)目種類繁多，彼此之間存在一定區(qū)別，工作方式因項(xiàng)目而異，但是都擁有相同的工作內(nèi)涵，在工作規(guī)律性方面也有著相似的地方，具體的工作規(guī)律性表現(xiàn)方法有：物理化學(xué)的法、工程揭露法、測(cè)試分析法以及綜合研究法等，從客觀角度來說，這些方法能的使用能夠促進(jìn)地質(zhì)勘查的發(fā)展，以及地質(zhì)勘查發(fā)展的變化特征，并能總結(jié)其中的變化規(guī)律，根據(jù)總結(jié)形成全面的地質(zhì)勘查項(xiàng)目報(bào)告。由此可見，只有在同一的政策下進(jìn)行管理，才能使不同種類的地質(zhì)勘查項(xiàng)目正常進(jìn)行，而且通過對(duì)地質(zhì)勘查法規(guī)和規(guī)范化的政策的制定，才能真正解決當(dāng)前地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理中的問題。

項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化是提升地質(zhì)勘查工作效率的重要手段。首先，要認(rèn)識(shí)政策規(guī)范化在地質(zhì)勘查項(xiàng)目中發(fā)揮的預(yù)算管理的作用，重視政策的制定，通過切實(shí)有效、統(tǒng)一規(guī)范、高效管理、權(quán)責(zé)分明的政策強(qiáng)化管理入手，提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的效率。在當(dāng)前使用的項(xiàng)目資金管理政策中，具有一定的局限性，很難滿足管理規(guī)范化的要求，而且地質(zhì)勘查單位在實(shí)踐的執(zhí)行過程中，執(zhí)行起來比較困難。所以，建議按照中央地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)的管理辦法，效仿基金管理手段，對(duì)不同種類的地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算資金進(jìn)行整合，制定地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理政策，實(shí)行管理的規(guī)范化。

（二）項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的施工過程中，項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化對(duì)地質(zhì)勘查工作的順利開展具有重要作用。所以，要對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，比如對(duì)國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算的整合，實(shí)施統(tǒng)一的管理。效仿中央地質(zhì)勘查項(xiàng)目，以基金項(xiàng)目管理方式為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的實(shí)際情況，制定適合地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸推廣新標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，乃至全國(guó)。根據(jù)制定的新標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算的管理范圍、將新標(biāo)準(zhǔn)的使用融入到具體的施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，并且根據(jù)使用情況，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修復(fù)和修改，增加地質(zhì)勘查綜合研究?jī)?nèi)容、費(fèi)用設(shè)置等事項(xiàng)。根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目方案要求，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算新標(biāo)準(zhǔn)，與財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行銜接，進(jìn)而形成全面的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，突破項(xiàng)目實(shí)施受到技術(shù)條件的制約。此外，要經(jīng)常關(guān)注地質(zhì)勘查項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展態(tài)度，根據(jù)市場(chǎng)變化做出調(diào)整，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。

（三）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化

地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行具體由兩個(gè)部分組成，分別是項(xiàng)目成本預(yù)算和項(xiàng)目決算。在對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目成本核算管理過程中，要重視對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策的研究，進(jìn)而為地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行提供研究依據(jù)，適應(yīng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金管理模式。此外，參照地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，制定適合項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的管理規(guī)范，并制定適合本單位對(duì)勘查項(xiàng)目的管理、成本核算制度、規(guī)范成本核算的基本程序、進(jìn)而符合地質(zhì)勘查單位的崗位需求和核算技術(shù)的要求。項(xiàng)目決算是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目決算影響項(xiàng)目施工的進(jìn)度和完成情況。決算審查環(huán)節(jié)在實(shí)際的項(xiàng)目施工中，由于缺少程序問題，使得預(yù)算執(zhí)行失去監(jiān)督的作用，導(dǎo)致對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目缺少評(píng)估這一環(huán)節(jié)，致使整個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目無法進(jìn)行規(guī)范化管理。所以，相關(guān)的主管管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)督力度，狠抓地質(zhì)勘查項(xiàng)目決算這項(xiàng)工作。

項(xiàng)目竣工決算已經(jīng)在我國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)實(shí)施多年，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用在地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理中，能夠有效提升項(xiàng)目的實(shí)施效果，并且提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算的管理效率。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告要與項(xiàng)目成果報(bào)同步編制、審查。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的詳細(xì)闡述，是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要佐證材料[3]。

四、結(jié)束語

隨著我國(guó)地質(zhì)勘查工作不斷的發(fā)展，政府越來越重視地質(zhì)勘查項(xiàng)目的管理，使得當(dāng)前地質(zhì)勘查項(xiàng)目取得了不錯(cuò)成績(jī)。但是在實(shí)際的地質(zhì)勘查工作中，項(xiàng)目預(yù)算管理中出現(xiàn)了諸如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目費(fèi)用設(shè)置不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)際保持不一致等問題，通過一系列科學(xué)方法的實(shí)施，有效的解決了項(xiàng)目預(yù)算管理問題，進(jìn)而提升了地質(zhì)勘查工作的效率。

參考文獻(xiàn)

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