董建兵 魏忠海 呂中華

摘 要：工程環(huán)境監(jiān)理是當前環(huán)境問題的重要解決途徑，能夠對工業(yè)環(huán)境污染實現(xiàn)有效控制，因而在近年來得到了非常廣泛的關注，相關研究工作也不斷深入。本文對工程環(huán)境監(jiān)理進行簡單的介紹，并對其發(fā)展態(tài)勢以及其與環(huán)境評價的關系進行了分析。

關鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理；發(fā)展態(tài)勢；環(huán)境評價

在近幾年來我國增加了多個省、市、自治區(qū)的工程環(huán)境監(jiān)理試點，工程環(huán)境監(jiān)理工作得到了很好的推廣，但在對工程項目生態(tài)影響的控制上，當前的環(huán)境監(jiān)理工作所取得的效果卻并不理想，因此，對于工程環(huán)境監(jiān)理的研究是非常具有現(xiàn)實意義的。

一、工程環(huán)境監(jiān)理概述

工程環(huán)境監(jiān)理是指工程項目環(huán)境監(jiān)理單位在建設單位的委托下，依據(jù)國家相關環(huán)保法律法規(guī)、工程項目環(huán)保評價、環(huán)保合同以及有關部門批復文件等，對工程項目實施的一種專業(yè)化環(huán)境保護咨詢服務與技術指導服務，以幫助建設單位將工程項目中的各項環(huán)境保護措施進行全面落實。從具體內容上來看，工程環(huán)境監(jiān)理主要可分為建設程序、設計程序以及環(huán)保程序三部分，而其工作流程也與這三部分密切相關。在工程項目施工前，會由環(huán)境監(jiān)理單位向建設單位給出項目建議書，其中包括方案設計、施工圖紙等，同時制定環(huán)境影響報告書，而在工程開工建設后，則會根據(jù)環(huán)境影響報告書展開環(huán)境監(jiān)理工作，最后在工程施工結束后進行試生產與竣工環(huán)保驗收，完成工程環(huán)境監(jiān)理工作。

二、工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢

1.工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的工程環(huán)境監(jiān)理工作最早開始于上世紀八十年代，但由于缺乏相關理論技術支持以及相關，因此最初的環(huán)境監(jiān)理工作并不規(guī)范，直到1995年的黃河小浪底工程建設中，我國才在真正意義上引進了現(xiàn)代環(huán)境管理模式，使得環(huán)境監(jiān)理工作得以與工程建設真正聯(lián)系起來，成為了工程施工的部分內容。21世紀后，環(huán)保部門與其他相關部門共同頒布了關于“環(huán)境監(jiān)理試點”的通知，而我國的環(huán)境監(jiān)理工程試點工作也正是展開，其中西氣東輸工程、青藏鐵路部分施工段以及上海航運港區(qū)一期工程等國家級重點工程項目都被納入到了試點當中。而在2004年，環(huán)境監(jiān)理被納入到工程監(jiān)理體系之中，而環(huán)境監(jiān)理的覆蓋范圍也延伸到交通行業(yè)，我國環(huán)境監(jiān)理工作得到了進一步的發(fā)展。從2010年至今，環(huán)保部門相繼設立了遼寧、江蘇、安徽等多個環(huán)境試點省份，同時還公布了相應的環(huán)境監(jiān)理制度與工作辦法，關于環(huán)境監(jiān)理的研究也越來越成熟。我國的環(huán)境境監(jiān)理工作也逐漸步入了新的階段。

2.工程環(huán)境監(jiān)理存在的主要問題

從當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國工程環(huán)境監(jiān)理工作雖然在近十年來得到了良好的發(fā)展，但同樣也存在著一定的問題。首先，現(xiàn)階段我國環(huán)保法律體系已經建立起來，然而關于工程環(huán)境監(jiān)理的單行法律卻仍處于缺失狀態(tài)，很多環(huán)境監(jiān)理工作的細節(jié)缺乏明確的規(guī)定，其在環(huán)境管理中的地位也比較模糊。這使得環(huán)境建立工作不僅很難得到有關部門的支持，具體工作范圍的界定也顯得非常困難，這大大提高了工程環(huán)境建立工作的難度。其次，環(huán)境監(jiān)理的具體工作內容會視具體的工程項目行業(yè)而定，因此對于環(huán)境監(jiān)理人員的素質要求也比較高，除了最基本的環(huán)保知識外，各行業(yè)的專業(yè)技術知識、設備知識、設計與施工知識等環(huán)境監(jiān)理人員都需要進行了解，隨著環(huán)境監(jiān)理范圍的不斷擴大，這一知識范圍還將變得更廣，這使得短時間很難找到大批符合這一資質要求的從業(yè)人員，而如果環(huán)境監(jiān)理人員的專業(yè)素質不足，環(huán)境監(jiān)理工作的效果自然也會受到影響。此外，環(huán)境監(jiān)理工作雖然有著明確的收費指導標準，但具體的收費依據(jù)卻仍是空白，這不僅會給建設單位帶來錯誤的認識，同時還會引發(fā)行業(yè)內部的收費惡性競爭，影響市場秩序的穩(wěn)定性。

3.未來工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的應對策略

針對當前工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題，一方面需要進一步對當前環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)與相關制度進行完善，通過在地方試點的試行不斷進行修改與調整，最終在將完善的制度與法律法律在全國范圍內實行。另一方面，要建立起環(huán)境監(jiān)理行業(yè)知識培訓體系以及資格考核體系，盡快培養(yǎng)出一批具有合適專業(yè)素養(yǎng)與良好職業(yè)道德的高素質人才，同時也要對行業(yè)內的準入機制、獎懲機制、考核機制進行不斷完善，保證環(huán)境監(jiān)理隊伍的整體水平。此外，在環(huán)境監(jiān)理收費上需要以工程項目的不同行業(yè)為基礎，根據(jù)工程實際情況以及行業(yè)特點制定出相應的具體收費標準，以保證環(huán)境監(jiān)理市場的穩(wěn)定性。

三、工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評價的關系

1.環(huán)境評價明確了工程環(huán)境監(jiān)理的工作內容

對于工程項目的環(huán)境評價通常會以的環(huán)境評價報告書的形式體現(xiàn)出來，而我國法律對于環(huán)境評價報告書的內容則有著明確的規(guī)定，如環(huán)境監(jiān)理單位資質、環(huán)境監(jiān)理人員資質、環(huán)境監(jiān)理招標合同的管理、環(huán)境監(jiān)理的內容、環(huán)境監(jiān)理工作程序、環(huán)境監(jiān)理工作要求等，都是環(huán)境評價報告書中必須要評價的內容，而這些也正是環(huán)境監(jiān)理工作的主要內容。因此，在環(huán)境監(jiān)理工作中，環(huán)境評價報告書通常會作為環(huán)境監(jiān)理的具體工作指導文件。

2.環(huán)境評價是工程環(huán)境監(jiān)理的工作依據(jù)

環(huán)境評價報告書中除了會明確工程環(huán)境監(jiān)理工作內容外，還會包括工程項目對環(huán)境的影響以及消除這些影響的相應環(huán)保措施，而環(huán)境監(jiān)理工作則需要對這一系列環(huán)保措施進行落實。因此，環(huán)境監(jiān)理工作必須要圍繞環(huán)境評價報告書中的影響預測以及環(huán)保措施展開，而環(huán)境評價也就成為了工程環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)。

3.環(huán)境評價與工程環(huán)境監(jiān)理能夠互相促進

環(huán)境評價是工程環(huán)境監(jiān)理工作開展的重要前提與支撐，而環(huán)境監(jiān)理工作對于環(huán)境評價同樣有著非常關鍵的影響。在環(huán)境監(jiān)理按照環(huán)境評價報告書展開工作后，應對環(huán)保措施的實際效果、可操作性、存在的問題等都會得到充分的體現(xiàn)，而這些信息則會在環(huán)境監(jiān)理工作結束后反饋到環(huán)境評價中來，為環(huán)境評價工作積累經驗，進而實現(xiàn)進一步的優(yōu)化，并為環(huán)境監(jiān)理工作提供更好的指導。

四、結語

總而言之，我國在工程環(huán)境監(jiān)理領域發(fā)展較晚，當前階段雖然呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢，但法律法規(guī)不完善、人才匱乏等問題仍是存在的，因此，還需要通過環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評價的有效結合，對環(huán)境監(jiān)理的內容、工作制度、法律體系等進行進一步的完善。

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