徐壽發(fā)/江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)局

江寧區(qū)黃龍峴玉帶村

江蘇省南京市江寧區(qū)應(yīng)開展確權(quán)登記頒證的承包地共涉及10個街道、143個村，農(nóng)戶二輪承包耕地48萬多畝。截至目前，143個應(yīng)確權(quán)登記村已全部通過區(qū)、市、省級驗收；區(qū)級農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)全面完成，并通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢軟件檢測；完成了承包地確權(quán)檔案收集、整理歸檔及信息化處理，區(qū)土地確權(quán)檔案全部移交進入?yún)^(qū)級綜合檔案館。為確保土地確權(quán)工作任務(wù)順利完成，江寧區(qū)主要采取“八抓”措施。

抓組織保障。建立區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會議和聯(lián)系人制度，區(qū)農(nóng)工委、國土局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門為成員單位，區(qū)農(nóng)工委為召集部門。街道、村也相應(yīng)建立土地確權(quán)機構(gòu)。各個主體責任清晰，狠抓落實，形成上下貫通、左右聯(lián)動的工作合力。

抓試點先行。2010年6月在祿口街道石埝村、2012年11月在淳化街道周子村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查登記發(fā)證試點。2014年在淳化、祿口開展整體推進土地確權(quán)登記頒證試點，2015年在東山等8個街道全面推開土地確權(quán)登記頒證。

抓政策指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作的實施方案》，指導(dǎo)江寧區(qū)農(nóng)村承包地確權(quán)工作。區(qū)農(nóng)工委編印了《江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證相關(guān)政策問答匯編》《江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證培訓班參閱資料》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證摸底調(diào)查參考表》等材料，細化了政策方案，解答了疑難問題，為扎實推進土地確權(quán)提供有力指導(dǎo)。

抓規(guī)范操作。一是全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、樣式，嚴把權(quán)屬核驗關(guān)、地界指認關(guān)、簽字確認關(guān)、證書到戶關(guān)和成果管護關(guān),做到摸底調(diào)查、確權(quán)登記、勘界確權(quán)、權(quán)證發(fā)放“四公示”，地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。二是遵循承包地確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求。統(tǒng)一采用測繪部門提供的1∶2000正射影像圖作為工作底圖，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，采用室內(nèi)指界和野外調(diào)查相結(jié)合的方式確定邊界，確保權(quán)屬清晰、面積準確、界址清楚。三是堅持“確地為主”的確權(quán)原則。江寧區(qū)有五個村由于城鎮(zhèn)化進程推進，已列入整體開發(fā)區(qū)域，在征求群眾意見及村、街道、用地單位承諾前提下，通過區(qū)政府《關(guān)于同意東山等三個街道部分區(qū)域不開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的批復(fù)》，規(guī)范了農(nóng)戶承包地不確權(quán)手續(xù)。

抓工作督查。區(qū)委、區(qū)政府將土地確權(quán)工作列入重點督辦事項，建立了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證監(jiān)督檢查情況報告制度，結(jié)合各階段工作特點，定期深入街道村開展指導(dǎo)督查，全面了解掌握各街道工作進度和存在問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出工作建議。多次召開農(nóng)村承包地確權(quán)工作推進會，專題研究部署階段性工作。區(qū)督察辦牽頭相關(guān)部門對土地確權(quán)落實情況進行督查，先后兩次對確權(quán)工作情況進行全面督查通報。區(qū)農(nóng)工委（農(nóng)業(yè)局）多次對全區(qū)土地確權(quán)工作情況進行了通報。

抓服務(wù)保障。采用政府購買測繪服務(wù)方式，街道、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)政府采購中心與江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇省地質(zhì)測繪院南京市測繪勘察研究院有限公司、江蘇煤炭地質(zhì)物測隊簽訂政府采購合同。通過與江蘇省金威遙感數(shù)據(jù)工程有限公司簽訂《保密協(xié)議》，購置秣陵、湖熟等6個街道土地確權(quán)最新影像資料。按照規(guī)范土地確權(quán)檔案管理有關(guān)要求，參照全省做法，確定由江蘇皓盤科技有限公司作為村“一戶一檔”及綜合檔案整理制作服務(wù)供應(yīng)商，開展確權(quán)工作資料檔案的整理、歸檔、移交及檔案數(shù)字化、信息化等工作。以市農(nóng)委確定的第三方核查指導(dǎo)細則為準則，委托南京市測繪勘察院有限公司、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，對已完成的村（社區(qū)）開展承包地塊測繪成果的專項檢查驗收。

抓矛盾調(diào)處。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)戶收益分配調(diào)整，遇到的棘手難題較多。對于遇到的矛盾和問題，法規(guī)政策明確的，按照法規(guī)政策辦；法規(guī)政策不明確的，依照法規(guī)政策精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，慎重研究，妥善解決；一些疑難問題，依據(jù)法規(guī)政策精神，采取民主協(xié)商的辦法解決；情況復(fù)雜、爭議較大、存在法律政策障礙的，及時向上反映，主動爭取支持。同時，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道，妥善解決相關(guān)矛盾和糾紛。

抓成果驗收。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法，在委托具有相應(yīng)測繪監(jiān)理資質(zhì)的第三方社會機構(gòu)組織進行驗收基礎(chǔ)上，按照區(qū)農(nóng)業(yè)局《關(guān)于開展江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果區(qū)級檢查驗收的通知》要求，牽頭區(qū)檔案局、財政局、國土局、信訪局、農(nóng)工委等區(qū)土地確權(quán)檢查驗收小組成員單位，對10個街道143個村開展整街道農(nóng)戶承包地確權(quán)區(qū)級檢查驗收，98個村達到優(yōu)秀格次，45個村達到良好格次。

全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已基本完成，這只是農(nóng)村改革發(fā)展中取得的階段性成果。江寧將進一步加快農(nóng)村土地確權(quán)登記成果應(yīng)用，真正用確權(quán)推動農(nóng)村改革向縱深突破。深入探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置有效實現(xiàn)形式，促進土地資源優(yōu)化配置。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起檢驗。□