周穎達 /江蘇銀行

江寧區(qū)秣陵街道觀音殿打造特色田園鄉(xiāng)村

南京市立足豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢，形成了糧油、水產、蔬菜、苗木等主導產業(yè)，農產品加工業(yè)、生產性服務業(yè)、觀光旅游、高新技術等融入各產業(yè)，產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)狀

產業(yè)融合發(fā)展基礎條件良好。南京都市農業(yè)的轉型升級，農業(yè)產業(yè)鏈延伸和多功能拓展，農村基礎設施不斷完善，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，為產業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實基礎。在生產基地建設方面，著重發(fā)展特色農產品生產基地，強調以項目為抓手，創(chuàng)建農業(yè)品牌，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)快速跨越。在農產品銷售渠道方面，通過建設銷售市場、實行訂單生產和發(fā)展農產品電子商務等措施，帶動農產品的產銷快速提升，實現(xiàn)多元化營銷模式。江寧區(qū)依托“南京眾彩物流中心”等物流基地的建設，加快“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展，著力做強眾彩行、e鮮美、憶之味、趕超網等電商平臺，整合特色農產品資源，鼓勵農產品生鮮“O2O”配送銷售。

產業(yè)鏈不斷縱向延伸。圍繞構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，立足產業(yè)發(fā)展基礎，通過培育龍頭企業(yè)、引導集聚發(fā)展、放大品牌特色、拓寬加工形態(tài)、強化科技支撐等舉措，推動了農產品加工業(yè)快速發(fā)展。溧水采用“市場加工生產”一體化模式，在白馬鎮(zhèn)建立果蔬農產品加工區(qū)，已吸納眾多農業(yè)加工項目，年產值超過10億元。高淳利用地方特色發(fā)展特色農產品加工，形成一批農產品加工企業(yè)，帶動了當?shù)剞r民就業(yè)增收。

創(chuàng)意休閑農業(yè)推動產城融合。依托山水資源豐富、現(xiàn)代農業(yè)載體優(yōu)質的特點，積極發(fā)展觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)、科普農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及民俗采風等休閑農業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進都市休閑農業(yè)發(fā)展。整合各區(qū)各類旅游資源，形成了一批集觀光賞景、休閑娛樂、美食品嘗、農事體驗等多功能于一體的高品質農業(yè)旅游線路，已成為轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動農民就業(yè)增收、推動鄉(xiāng)村振興的新引擎。

新型經營主體不斷壯大。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體，各類主體蓬勃發(fā)展。溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)中亮黑莓專業(yè)合作社通過“公司+合作社+農戶”的運作模式，統(tǒng)一開拓市場，不斷增強農業(yè)生產抗風險能力。高淳區(qū)青松水產專業(yè)合作社整合資源，借助網絡優(yōu)勢，幫助社員致富。浦口區(qū)赭洛山茶葉專業(yè)合作社走產業(yè)化、品牌化道路，帶動農民致富。六合區(qū)深化農民合作社示范社創(chuàng)建，支持符合條件的龍頭企業(yè)做大做強。

制約因素

主體帶動能力不強。在推進產業(yè)融合發(fā)展進程中存在經營主體帶動能力不強的情況。一是農產品加工企業(yè)缺乏核心競爭力。加工企業(yè)多以初級加工為主，精深加工較少，總體競爭力有待提高。二是農民合作社缺乏帶動力。合作社還存在多而不精的現(xiàn)象，部分合作社在臺賬、資金分紅、資金流向等方面運作不規(guī)范，在標準化生產、銷售渠道拓展和品牌化建設等方面存在掣肘。三是家庭農場有待進一步培育。家庭農場受資金、技術等要素制約，尚未對接和融入到農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。

生產要素受到多元制約。一方面，土地流轉相對困難。農民對土地日益珍惜，土地流轉進度變緩，而農村三產融合的發(fā)展、農業(yè)規(guī)模經營必然要以土地規(guī)模連片為基礎。另一方面，融資較為困難。當前銀行及其他信貸組織的金融產品種類少，加之經營主體缺乏融資抵押物，導致其發(fā)展資金不足。

三產融合的領域較窄。一是產業(yè)鏈條較短，農產品附加值較低，經營主體主要從事原料生產和產品初加工。二是部分地區(qū)僅停留在一產與三產之間的融合，還需進一步拓寬發(fā)展領域和范圍，逐步實現(xiàn)一產、二產、三產之間的深度融合。三是電子商務等新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展尚處于起步階段。

對策建議

強化特色產業(yè)發(fā)展。本著宜農則農、宜游則游的原則，引導和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等各類投資主體參與，重點打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和農民增收項目集中區(qū)，著力培育多種業(yè)態(tài)。在產業(yè)體系構建上，迎合南京城市群的發(fā)展要求，發(fā)揮農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以園藝產業(yè)為突破口，在規(guī)劃布局的基礎上推動農產品加工企業(yè)與農業(yè)特色產業(yè)對接，加強標準化基地建設，形成標準化、規(guī)?；脑牧匣丶爱a業(yè)帶，促進原材料生產由粗放式向集約高效轉變。

加快農產品加工轉型升級。一是調整農產品加工業(yè)區(qū)域布局。鼓勵農產品加工企業(yè)與農村集體經濟組織利用集體土地、廠房等農村集體資產進行農產品加工業(yè)布局，逐步促進農產品加工企業(yè)向鎮(zhèn)街和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集中，引導農產品加工企業(yè)的產業(yè)集聚發(fā)展。二是提升農產品加工水平。積極培育精深加工龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，鼓勵其引進先進設備，采用新工藝、推廣新技術，提高其技術裝備水平促進農產品由初級加工向精深加工轉變。三是鼓勵行業(yè)整合和企業(yè)重組。堅持扶優(yōu)扶強，全面推進行業(yè)整合，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)重組整合，壯大一批大型農產品加工企業(yè)集團。

促進創(chuàng)意休閑農業(yè)差異化發(fā)展。拓展農業(yè)生態(tài)文化功能，推進以農興旅、以旅促農、農旅融合，依托優(yōu)勢農產品、農耕文化、田園景觀、農業(yè)設施等，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、體驗農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)多功能發(fā)展和休閑農業(yè)差異化發(fā)展。加強休閑農業(yè)品牌建設，采用政府主導型模式、PPP模式和工商資本主導模式，開發(fā)休閑農業(yè)類型和促進美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街片區(qū)結合產業(yè)特色舉辦農業(yè)節(jié)慶活動，將其納入南京休閑旅游景點和鄉(xiāng)村旅游精品路線。加強農業(yè)創(chuàng)意開發(fā)，開展區(qū)域休閑農業(yè)品牌的形象宣傳推介，努力提高片區(qū)休閑農業(yè)的知名度和美譽度。

完善農業(yè)服務體系。一是建設現(xiàn)代農產品物流體系。加強農產品產地市場建設，形成以南京眾彩農副產品物流中心為代表的大型農產品批發(fā)市場為主，以城市社區(qū)生鮮超市、“互聯(lián)網+”電子商務平臺為輔的現(xiàn)代農產品流通網絡。二是加快綜合信息服務平臺建設。推進南京市智慧農業(yè)中心建設，推進農村綜合信息服務大平臺建設。三是創(chuàng)新投融資方式。成立產業(yè)融合發(fā)展基金，整合農業(yè)產業(yè)資金和扶貧專項資金，重點對基礎設施改造、標準化生產基地建設、倉儲物流和冷鏈物流體系以及產品市場推廣和品牌建設等方面給予直接補貼、扶持資金和貼息貸款等政策優(yōu)惠。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用金融機構優(yōu)勢資源，強化“金陵惠農貸”在緩解新型經營主體融資難、融資貴等方面的作用。□