常 莉 周曉春 吳世友

“社會工作大挑戰(zhàn)（The Grand Challenges for Social Work）”是由約翰·布雷克（John Brekke）和羅威納·馮（Rowena Fong）領(lǐng)導(dǎo)的美國社會工作與社會福利學(xué)會（American Academy of Social Work&Social Welfare，AASWSW），在2016年度全美社會工作研究年會（Society for Social Work and Research，SSWR）上正式發(fā)布的美國當(dāng)前社會工作面臨的12項重要任務(wù)或議題，這是對2012年學(xué)者提出在社會工作領(lǐng)域?qū)嵤按筇魬?zhàn)戰(zhàn)略”aEdwina Uehara,Marilyn Flynn,Richard P.Barth,Etc.Grand Challenges for Social Work.Journal of the Society for Social Work and Research,2013,4（3）:165-170.的進(jìn)一步發(fā)展?，旣惲铡じＡ郑∕arilyn Flynn）、邁克爾·謝若登（Michael Sherraden）、艾維娜·尤哈拉（Edwina Uehara），約翰·布雷克（John Brekke）、戴安娜·迪尼托（Diana DiNitto）、尤蘭達(dá)·菲迪拉（Yolanda Padilla）、薩拉·克里斯塔.巴茨（Sarah Christa Butts）等十幾位來自南加州大學(xué)、華盛頓大學(xué)、德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校、馬里蘭大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的資深學(xué)者參與了前期研討和“大挑戰(zhàn)”概念的發(fā)布。大挑戰(zhàn)是特指一種重大戰(zhàn)略規(guī)劃的方法，社會工作大挑戰(zhàn)由美國社會工作各界分工協(xié)作，討論產(chǎn)生美國社會所面臨的嚴(yán)重社會問題，并據(jù)此提出在未來十到二十年內(nèi)，社會工作所面臨的挑戰(zhàn)和需要承擔(dān)的任務(wù)，一共包含十二項大挑戰(zhàn)任務(wù)，分別是確保所有青少年健康成長（Ensure healthy development for all youth）、消除健康差距（Close the health gap）、制止家庭暴力（Stop family violence）、促進(jìn)長壽及豐富的生活（Advance long and productive lives）、消除社會隔離（Eradicate social isolation）、結(jié)束無家可歸（End homelessness）、創(chuàng)造應(yīng)對不斷變化自然環(huán)境的社會回應(yīng)（Create social responses to a changing environment）、利用科技服務(wù)社會公益（Harness technology for social good）、促進(jìn)智能解禁（Promote smart decarceration）、減少極端經(jīng)濟(jì)不平等（Reduceextreme economic inequality）、建立所有人的金融能力（Build financial capability for all）、實現(xiàn)機(jī)會平等和正義（Achieve equal opportunity and justice）等。社會工作一直致力于維護(hù)人類尊嚴(yán)和社會正義，而今它已經(jīng)發(fā)展為一個以證據(jù)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)的成熟體系，為人類生活和社會環(huán)境朝著積極方向轉(zhuǎn)變而構(gòu)建知識aJohn S.Brekke.Shaping a science of social work.Research on Social Work Practice,2012,22（5）:455-464.。中國社會處于迅速發(fā)展和劇烈變遷之中，全社會面臨和美國社會類似的挑戰(zhàn)，社會工作專業(yè)也需要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。中國社會工作雖然快速發(fā)展，但是仍然處于起步階段，因而了解并借鑒美國社會工作領(lǐng)域這一重大舉措，可以對我國社會工作專業(yè)研究與未來發(fā)展走向有一定參考意義。

一、美國社會工作“大挑戰(zhàn)”形成的脈絡(luò)與背景

作為應(yīng)對工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸如過度擁擠、衛(wèi)生條件差、工作環(huán)境危險等問題的一種解決方法，美國的社會工作開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，并且出現(xiàn)伊始就是一個跨學(xué)科的專業(yè)，其實踐與慈善活動、拯救兒童、政治選舉權(quán)、公民權(quán)利和社區(qū)發(fā)展等密切相關(guān)，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)來自公共財政、社會心理學(xué)、城市社會學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科bSherraden,M.,Barth,R.P.,Brekke,J.,Fraser,M.,Mandersheid,R.,&Padgett,D.（2014）.Social is fundamental:Introduction and context for grand challenges for social work（Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.1）.Baltimore,MD:AmericanAcademy of Social Work and Social Welfare.。在之后的一個世紀(jì)里，美國因其人口種族及來源的多元性而面對較其他國家更為復(fù)雜的社會問題，對社會工作有迫切需求，同時良好的法治體系和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量為社會工作推進(jìn)提供了有利條件。在當(dāng)今美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)并艱難復(fù)蘇的壓力下，在政治體系和政策層面某些變動因素的作用下，在人文環(huán)境、健康醫(yī)療等各種社會矛盾的挑戰(zhàn)下，美國的社會工作走向深度發(fā)展，以非盈利組織（NPO）為代表的蓬勃發(fā)展的美國社會力量在社會工作中發(fā)揮著摒除政治影響，進(jìn)而堅守社會工作自身信念的作用，同時，通過社會工作來實現(xiàn)對個體福利、政治穩(wěn)定、社會公平的追求也成為當(dāng)今30萬美國社會工作從業(yè)者的共識cSherraden,M.,Barth,R.P.,Brekke,J.,Fraser,M.,Mandersheid,R.,&Padgett,D.（2014）.Social is fundamental:Introduction and context for grand challenges for social work（GrandChallenges for Social Work Initiative Working Paper No.1）.Baltimore,MD:AmericanAcademy of Social Work and Social Welfare.，為此，一系列問題需要被美國社會工作者回答，例如民眾生活質(zhì)量和弱勢群體機(jī)會的提高如何借由社會工作而達(dá)成？在哪些領(lǐng)域獲得社區(qū)支持的新進(jìn)展？何為生成社會變革的新源頭？下一個社區(qū)睦鄰赫爾館在哪里？這些問題都有其發(fā)展脈絡(luò)和時代背景dMichael Sherraden,Richard P.Barth,John Brekke,Mark W.Fraser,Ron Manderscheid,Deborah K.Padgett.Social is fundamental:Introduction and Context for Grand Challenges for Social Work.Grand Challenges for Social Work Initiative,working paper No.1,January,2015.，成為美國社工界最重要的問題，這些問題包括信息科技、全球化、不平等加劇、國家、種族、民族，宗教，文化之間日益增加的相互作用、環(huán)境改變、人口老齡化、兒童福利、居住和教育的種族分化、失業(yè)和社會脫鉤、大規(guī)模監(jiān)禁、衛(wèi)生保健的獲得和效率、金融化、弱勢群體等十三個問題。以上問題根據(jù)其屬性不同，可以分為四大類別。分別是：

其一，環(huán)境和社會變遷問題，包括環(huán)境改變、信息化和金融化、老齡化。人類生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境正在經(jīng)歷前所未有的快速變遷。自然環(huán)境方面，全球變暖趨勢極大地威脅到環(huán)境的穩(wěn)定性。aCook,J.,Nuccitelli,D.,Green,S.A.,Richardson,M.,Winkler,B.,Painting,R.,Way,R.,Jacobs,P.,&Skuce,A.Reply to“Quantifying the consensus on anthropogenic global warming in the scientific literature:A Re-analysis”.Energy Policy,2014,73（4）:706-708.在很多處境不利的人群已經(jīng)因氣候變化而付出了沉重的代價的前提下，bPark,Y.&Miller,J.The social ecology of Hurricane Katrina:Re-writing the discourse of“natural”disasters.Smith College Studies in Social Work,2006,76（3）:9-24.未來一個世紀(jì)對于地球在多大程度上能避免變暖以及包括人類在內(nèi)的地球生物怎樣適應(yīng)氣候變化而言是一個關(guān)鍵時段。cSusan P.Kemp.Recentring environment in social work practice:Necessity,opportunity,challenge.British Journal of Social Work,2011,41（6）:1198-1210.社會環(huán)境方面，信息科技對人類社會帶來全面的影響，也給人類帶來多種教育、培訓(xùn)和社會干預(yù)形式等方面的社會變革。金融服務(wù)對人類社會的影響也全面顯現(xiàn)，健全的金融服務(wù)是人們有效生活的基本條件。而現(xiàn)實中窮人往往無力享受金融服務(wù)，而政府監(jiān)管者和金融機(jī)構(gòu)的新條款導(dǎo)致數(shù)百萬美國人處在金融不穩(wěn)定和加劇的不平等之中，人們獲取信貸和積累財富的能力差距不斷增大。社會工作應(yīng)該回應(yīng)人們獲取信息和獲取金融服務(wù)能力差異不斷擴(kuò)大的問題。dJuileBirkenmaier,Margaret Sherraden,Jami Curley.Financial capability and asset development:Research,education,policy,and practice.New York:Oxford University Press.2013.社會環(huán)境變化的另一個方面是，人類將會存活得更長更健康，人類社會中將有更高比例的老人，這給家庭和社區(qū)在生活安排、經(jīng)濟(jì)支持、醫(yī)療保健、交通和社會服務(wù)等方面帶來不尋常的挑戰(zhàn)，人類將進(jìn)入一個多數(shù)老年人仍然參與就業(yè)、保持活躍狀態(tài)并富有創(chuàng)造力的時代。eNancy Morrow-Howell,James Hinterlong,Michael Sherraden.Productive aging:Concepts and controversies.Johns Hopkins University Press.May,2003.

其二、全球化問題，包括全球化、國家、種族、民族，宗教，文化之間日益增加的相互作用。全球化還將會持續(xù)，世界各國人民、經(jīng)濟(jì)體、文化和信仰都在面臨更頻繁密切的交流。全球化帶來進(jìn)步，也制造新的挑戰(zhàn)，將來人類的狀況將會比工業(yè)時代更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。因而人類社會將不得不進(jìn)行一系列創(chuàng)新來應(yīng)對這個全球化了的嚴(yán)重問題。必須開發(fā)出針對全球化系列問題的解決方案。全球化帶來的不同人群更頻繁的互動將會給來源不同的人的帶來更多接觸和不斷融合。而國家、種族、民族，宗教，文化之間日益增加的相互作用也不僅帶來接觸和融合，還會帶來沖突、壓力、破壞甚至死亡。社會工作力促進(jìn)多元社會創(chuàng)新，增進(jìn)不同群體的容忍、合作、差異認(rèn)同fSherraden,M.,Barth,R.P.,Brekke,J.,Fraser,M.,Mandersheid,R.,&Padgett,D.（2014）.Social is fundamental:Introduction and context for grand challenges for social work（Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.1）.Baltimore,MD:American Academy of Social Work and Social Welfare.。不幸的是人類互動的歷史記錄表明，這一過程通常會給人類社會帶來麻煩。人類從小群體進(jìn)化而來，因而習(xí)慣于劃分所屬群體（in-group）和他人群體。我們不會自發(fā)的充分欣賞和接納那些和我我們自己屬于不同群體的人，這一顯著的局限性解釋了我們?nèi)祟悮v史上的沖突、壓迫、破壞和死亡。幸運(yùn)的是人類關(guān)于所屬群體的的屬性是高度可變的，人類可以而且的確對劃分所屬群體和他人群體的屬性添加了積極的價值，產(chǎn)生了多重且彈性的所屬群體屬性。這些彈性的所屬群體包括各類俱樂部、職業(yè)協(xié)會、運(yùn)動隊、政治黨派、以及興趣群體。看起來，人類社會增加彼此的容忍、合作，乃至擁抱差異性的潛力是無限的。我們?nèi)绾尾趴梢猿掷m(xù)添加這些積極的價值？在多元化方面的社會創(chuàng)新將是問題解決和富有產(chǎn)出的整合的基石。

其三、社會分解問題，包括不平等加劇、居住和教育的種族分化、失業(yè)和社會脫鉤。全球化、信息化和金融化加劇了收入的兩極化，社會工作應(yīng)該參與解決底層半數(shù)人口的謀生問題。由于不平等的加劇，居住的隔離和教育的分化現(xiàn)象和教育成就、就業(yè)機(jī)會以及收入和財富的累計互相作用aPatrick Sharkey.Stuck in place:Urban neighborhoods and the end of progress toward racial equality.Chicago,University of Chicago Press.April,2013.。進(jìn)而影響了社會的融合與公平。bEugene Robinson.Disintegration:The splintering of Black America.New York:Doubleday.2010.此外，失業(yè)人口高企而美國的政策在創(chuàng)造就業(yè)上做得不夠，一年以上的長期失業(yè)者超過了失業(yè)人口的27%。由于就業(yè)意味著使生活獲得目標(biāo)和意義，帶來自信和自我價值，創(chuàng)造更強(qiáng)大的社區(qū)cJune Hopkins.Harry Hopkins Sudden hero,brash reformer.London:Palgrave McMillan.2009.的社會鏈接意義，大量人口失業(yè)并越來越脫離主流社會給全社會帶來很高的經(jīng)濟(jì)和社會成本，有必要實施新的戰(zhàn)略來促使失業(yè)者參加工作并回歸社會網(wǎng)絡(luò)。

其四、美國特殊社會問題，包括兒童福利水平不高、監(jiān)禁規(guī)模過大、衛(wèi)生保健覆蓋面和效率不高等問題。美國在兒童發(fā)展領(lǐng)域的投資不足，dJames J.Heckman,Dimitriy V.Masterov.The productivity argument for investing in young youth.Cambridge,MA:National Bureau of Economic Research.January,2007.是西方世界中兒童貧困率最高的國家之一，與此對應(yīng)，兒童的文化技能水平較低eJoseph J.Merry.Tracing the US Deficit in PISA Reading Skills to Early Childhood:Evidence from the United States and Canada.Sociology of Education,2013,86（3）:234-252.。在兒童福利這個最基本的問題上，美國沒有投入足夠的資源來確保國家未來的成功。fSheldon Danziger,Jane Waldfogel.Securing the future:Investing in children from birth to college.New York:Russell Sage Foundation.2000.美國人均監(jiān)禁人口數(shù)值已經(jīng)超過其他任何發(fā)達(dá)國家gEmest Drucker.A plague of prisons:The epidemiology of mass incarceration in America.New York:The New Press.2013.。大規(guī)模監(jiān)禁的美國方式比許多人類疾病更具破壞性，這種處理方式不僅在效果上難以保證，在經(jīng)濟(jì)上也難以為繼，因而美國開始對服刑人口施行監(jiān)禁解除，hErica Goode.U.S.prison populations decline,reflecting new approach to crime.New York Times,A11,July25,2013.這一變化要求社會工作回應(yīng)前服刑人員回歸家庭、接受教育和職業(yè)培訓(xùn)，從而獲得穩(wěn)定和富有成效的生活的問題。美國的衛(wèi)生保健政策和服務(wù)也有類似問題，衛(wèi)生支出急速增長，但是服務(wù)質(zhì)量欠佳。比較社會支出與衛(wèi)生支出之間關(guān)系，經(jīng)合組織（OECD）國家為2.0：1，美國則為0.8：1，和其他經(jīng)合組織國家增加社會支出往往帶來更好的衛(wèi)生收益不同，美國的衛(wèi)生支出則對社會和教育支出有擠出效應(yīng)iKaplan,R.Stimulating the science of social work thinking.Society for Social Work and Research Annual Conference.San Diego,CA.January18,2013.，這將要求社會工作通過創(chuàng)新來促進(jìn)衛(wèi)生、行為健康、初級護(hù)理、社區(qū)照顧、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展。

以上不同趨勢都使得不同類型的弱勢群體面對更大的社會和經(jīng)濟(jì)壓力，處于更大的收入和財富不平等的風(fēng)險中，更容易受到各種排斥。因而需要社會工作者重新審視弱勢群體的問題。在這樣的時代背景之下，2012年8月8日到10日，在華盛頓州班布里奇島（Bainbridge Island，Washington）的Islandwood會議中心召開“社會工作在21世紀(jì)社會塑造中的功能開發(fā)”會議，參會學(xué)者和國家社會工作組織領(lǐng)導(dǎo)者對社會工作學(xué)進(jìn)行了集中討論，以華盛頓大學(xué)為主提出了一個建議：推出一整套“大挑戰(zhàn)”以激勵社會工作實踐領(lǐng)域發(fā)展jEdwina S.Uehara.Grand Challenges for social work:An introduction and proposal for the field.Presentation at Island Wood Roundtable on the Science of Social Work.May8-10,2012.，這既是借鑒美國工程大挑戰(zhàn)、環(huán)境科學(xué)大挑戰(zhàn)等領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗做法，也是借此推動對關(guān)鍵性社會問題進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)研究aEdwina Uehara,Marilyn Flynn,Richard P.Barth,Etc.Grand Challenges for Social Work.Journal of the Society for Social Work and Research.2013,4(3):165-170.。學(xué)者認(rèn)為，“大挑戰(zhàn)”是一個既有雄心又可達(dá)成的社會目標(biāo)，因為它可以動員全行業(yè)，并捕獲公眾的想象，“大挑戰(zhàn)”需要創(chuàng)新和理論突破并依靠技術(shù)和實踐來完成bEdwina S.Uehara,Marilyn Flynn,Rowena Fong,John Brekke,Richard P.Barth,Claudia Coulton,etc.Grand Challenges for social work.Journal of the Society for Social Work and Research,2013,4(3):165-170.。社會工作歷史上有許多成就斐然的案例，如兒童管理局（ChildEdwina S.Uehara,Richard P.Barth,Steve Olson,Richard F.Catalano,J.David Hawkins,Susan P.Kemp,Paula S.Nurius,Deborah K.Padgett,Michael Sherraden.Identifying and Tackling Grand Challenges for Social Work,Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.3,American Academy of Social Work&Social Welfare,Feb,2015.ren`s Bureau）c美國的一個為兒童和家庭服務(wù)的組織，創(chuàng)辦于1912年，與聯(lián)邦，州，部族和地方機(jī)構(gòu)合作，旨在提高兒童和家庭的整體健康和福祉。發(fā)起的嬰兒死亡率運(yùn)動，自主社區(qū)治療（Assertive Community Treatment，ACT）協(xié)會推出的針對精神疾患的社區(qū)治療項目等，它們都可以作為應(yīng)對當(dāng)代大挑戰(zhàn)的范例。然而，采用大挑戰(zhàn)的方法也是有風(fēng)險的，它對個人和組織有一定要求，因而并不能保證成功。盡管如此，潛在的好處可能大大超過風(fēng)險。dEdwina S.Uehara,Richard P.Barth,Steve Olson,Richard F.Catalano,J.David Hawkins,Susan P.Kemp,Paula S.Nurius,Deborah K.Padgett,Michael Sherraden.Identifying and Tackling Grand Challenges for Social Work,Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.3,American Academy of Social Work&Social Welfare,Feb,2015.因此，總的來說，在研究社會工作歷史成就基礎(chǔ)之上，結(jié)合美國現(xiàn)階段突出的社會問題，社會工作“大挑戰(zhàn)”是學(xué)者和實踐者為進(jìn)一步挖掘社會工作的潛在能量并激發(fā)這種能量而提出的一個新命題。

二、美國社會工作“大挑戰(zhàn)”的內(nèi)容和任務(wù)

基于以上美國社會大背景，以及目前社會工作所面臨的十三類主要社會問題，美國社會工作界提出了應(yīng)對當(dāng)前社會環(huán)境的十二個社會工作大挑戰(zhàn)：1）確保所有青少年健康成長；2）消除健康差距；3）制止家庭暴力；4）促進(jìn)長壽及豐富的生活；5）消除社會隔離；6）結(jié)束無家可歸；7）創(chuàng)造應(yīng)對自然環(huán)境不斷變化的社會回應(yīng)；8）利用科技服務(wù)社會公益；9）促進(jìn)智能解禁；10）減少極端經(jīng)濟(jì)不平等；11）建立所有人的金融能力；12）實現(xiàn)機(jī)會平等和正義，詳情參見表一。

表1 美國社會工作十二“大挑戰(zhàn)”內(nèi)容概覽1

以上十二大挑戰(zhàn)回應(yīng)了美國當(dāng)前面臨的主要社會問題，并為美國社會工作研究人員和實務(wù)人員就回應(yīng)這些問題指明了道路。社會工作各界組建了針對具體大挑戰(zhàn)內(nèi)容的工作組，開展針對具體各項大挑戰(zhàn)的研究、教學(xué)和實踐整合的應(yīng)對工作。在當(dāng)今全球化、國際化的背景下，美國社會工作面臨的十二大挑戰(zhàn)，對快速發(fā)展的中國社會工作，具有一定的參考價值。

三、對中國社會工作發(fā)展的啟示

美國之所以提出社會工作“大挑戰(zhàn)”這一概念，目的在于以此推進(jìn)社會工作實踐發(fā)展從而應(yīng)對現(xiàn)實環(huán)境中存在的種種“挑戰(zhàn)”，帶給我們的啟示是，現(xiàn)階段中國社會工作的重點也應(yīng)是當(dāng)前中國社會環(huán)境中存在“挑戰(zhàn)性”的領(lǐng)域。對照美國的社會工作背景因素，可知中國社會工作環(huán)境的復(fù)雜程度有過之而無不及，因時代發(fā)展、社會變遷及特殊國情而引致的一系列挑戰(zhàn)都需要社會工作去面對。明察挑戰(zhàn)之所在，呼應(yīng)公眾之需求，是我們正確開展社會工作的兩個基礎(chǔ)。

（一）明察中國社會工作當(dāng)今所面臨的“大挑戰(zhàn)”

毫無疑問，當(dāng)今全球化和信息化時代背景下，除了種族隔離問題，中國社會也面臨美國社會工作面臨的主要社會議題和社會問題。在中國，環(huán)境問題給眾多人口的健康帶來威脅，信息化在改變?nèi)藗兊纳畹耐瑫r，也加劇了不同人群在參與信息化潮流中的差異乃至分化，經(jīng)常被報道的大學(xué)生“裸條”貸款以及借貸高利貸無力償還等也顯示在社會日益金融化的今天，不同群體都面臨著處理金融問題能力不足和獲取金融服務(wù)機(jī)會不足的困境。而龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致中國的社會老齡化會對全社會的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的沖擊。全球化對中國和世界的聯(lián)系更為緊密，而民族和宗教的和文化的互相聯(lián)系和碰撞也帶來新的社會問題，例如廣州非洲裔外來人口聚集、部分地區(qū)因為宗教問題爆發(fā)群體沖突，這也需要社會工作協(xié)助促進(jìn)多元文化的共存和融合。此外，社會階層兩極分化，階層固化的問題在我國已經(jīng)存在，并持續(xù)發(fā)展，這也對構(gòu)建社會建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國還承受著特殊國情帶來的壓力。綜上，本文將我國社會工作的面臨的環(huán)境性因素“大挑戰(zhàn)”劃歸為以下三類：

1.時代發(fā)展的挑戰(zhàn)

加入WTO之后，中國從全球化中獲益良多，同時亦深度融合于全球化的發(fā)展格局中。時至今日，我們所面對的是新一輪全球化格局，對經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)、交往、分工等造成部分質(zhì)變。在這一快速發(fā)展的時代背景下，我國的發(fā)展理念在新全球化過程中，滋生出由外向內(nèi)的要求，對國家內(nèi)部發(fā)展形成強(qiáng)烈反作用a庾虎：《新全球化中社會發(fā)展理念的新挑戰(zhàn)》，《學(xué)術(shù)論壇》，2016（9）。，在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、政治等領(lǐng)域皆有體現(xiàn)。在這一過程中，個人、家庭、組織和國家都被卷入其中。

中國也處在信息科技快速發(fā)展的時代環(huán)境中，同時存在發(fā)展不平衡和負(fù)面效應(yīng)凸顯的問題。截至2016年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到7.31億，手機(jī)網(wǎng)民6.95億，互聯(lián)網(wǎng)整體普及率為53.2%，但區(qū)域水平差距仍然較大，一線城市高達(dá)將近80%，部分中西部省份僅為40%左右，仍有19個省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平b中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（第39次）》，《中國信息安全》，2017（2）。。此外，信息科技的負(fù)面效應(yīng)呈現(xiàn)擴(kuò)大化普遍化態(tài)勢，表現(xiàn)為程度不等的網(wǎng)絡(luò)依賴癥、工作和休息時間被海量資訊和社交媒介侵占、心理健康隱患、未成年人身心保護(hù)困擾以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等cde葉新東：《網(wǎng)絡(luò)成癮研究概述》，《心理科學(xué)》，2004（6）。。

2.社會變遷的挑戰(zhàn)

中國保持幾十年高速發(fā)展的同時也一直受困于二元社會現(xiàn)實，貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)差距因非均衡模式和市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)而逐步累積。時至今日，職業(yè)差距、資源差距、身份差距、機(jī)會差距等新的不平等不斷衍生滋長，中國已經(jīng)進(jìn)入不平等2.0時代，除了有害于福利社會建設(shè)目標(biāo)，甚至也極大影響了社會公眾和未成年人的價值觀，導(dǎo)致文化淪陷。不平等還必然帶來傳統(tǒng)形態(tài)和新生形態(tài)弱勢群體規(guī)模的增大。傳統(tǒng)意義上的弱勢群體規(guī)模在2014年約為2億，包括貧困人口、農(nóng)村無保障老人兒童、失地農(nóng)民、災(zāi)民、農(nóng)民工等f李迎生：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理：社會工作的視角》，《社會科學(xué)研究》，2004（1）。。新型弱勢群體是指在某種資源獲得上處于劣勢，如時間、健康、信息、獨立思考與表達(dá)等，亦或因某些特定情況發(fā)生而變?yōu)槿鮿荩绱蟛♂t(yī)療、外出旅游、食品安全、環(huán)境污染、失獨無依等。

我國正進(jìn)入快速老齡化社會，而養(yǎng)老資源增長率與人口老齡化增長率卻不匹配g戴建兵：《我國人口老齡化程度以及老年人口量與質(zhì)的實證分析——基于“四普”“五普”和“六普”數(shù)據(jù)》，《蘭州學(xué)刊》，2017（2）。。2016年個人養(yǎng)老資金空賬規(guī)模高達(dá)3.6萬億元h劉燕斌：《中國勞動保障發(fā)展報告（2016）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。2016。，隨著壽命延長和健康提升，退休后老人進(jìn)入人生中的一個“漫長階段”，關(guān)乎老年人社會活動、文化娛樂、養(yǎng)老保險、生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、疾病護(hù)理、精神慰藉的各種事務(wù)需要社會工作來分擔(dān)。

社會發(fā)展帶來的另一個巨大挑戰(zhàn)是環(huán)境問題，就自然生態(tài)環(huán)境而言，中國不僅面對著全球變暖等人類共同的問題，更面對著由于快速和粗放式發(fā)展引致的大面積環(huán)境污染的威脅，霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的工作、生活、身心健康和重大抉擇。從社會人文環(huán)境來看，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會責(zé)任和法制體系不健全，保障體系不完善，急功近利心態(tài)普遍，帶來食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、信用缺失等一系列問題。另外，與美國相比，我們的金融不平等也很突出，并且存在金融體系脆弱和信息泄露隱患等基本安全問題。

3.特殊國情挑戰(zhàn)

發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)和大基數(shù)高密度的人口這兩個特殊國情帶來資源配置的巨大壓力，對優(yōu)質(zhì)資源的競爭尤為激烈，使得就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等負(fù)擔(dān)困擾著公眾。我國國家統(tǒng)計局近十幾年來公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.0%-4.3%之間，期間其他機(jī)構(gòu)和科研單位調(diào)查出的失業(yè)率水平不一，但均高于登記失業(yè)率，如《中國日報》在2010年3月23日發(fā)布的中國真實失業(yè)率高達(dá)30%，北京大學(xué)《中國民生發(fā)展報告2013》中公布的2012年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率為9.2%。由于人口基數(shù)龐大，登記失業(yè)的統(tǒng)計口徑偏窄，失業(yè)帶來的實際問題相較于美國更為嚴(yán)重。

中國的健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在著突出的非均衡性，a鄭文升等：《中國基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給水平的區(qū)域差異》，《地理研究》，2015（11）?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療和新農(nóng)合醫(yī)療亦不完善，不僅城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差別較大，城市內(nèi)部不同級別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平也參差不齊，優(yōu)質(zhì)資源供不應(yīng)求，普遍存在扎堆就醫(yī)的現(xiàn)象，由此造成衛(wèi)生保健支出除經(jīng)濟(jì)成本之外還存在巨大的時間成本。近年來醫(yī)患矛盾、異地醫(yī)保、過度醫(yī)療等問題也很突出。

4.教育與兒童發(fā)展的挑戰(zhàn)

中國尚有4000萬貧困兒童，在健康和教育方面的發(fā)展水平明顯低于全國平均水平b國務(wù)院：《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃2014-2020》，北京：人民出版社，2015。，促進(jìn)兒童發(fā)展不僅是反貧困的重要途徑c王夢奎：《反貧困與中國兒童發(fā)展》，北京：中國發(fā)展出版社，2013。，也是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分?？傮w來看，我們在法律保護(hù)、醫(yī)療保障、營養(yǎng)改善、性別平等、教育公平和提升、心理干預(yù)等兒童發(fā)展和兒童福利領(lǐng)域的投入相對不足，兒童友好型社會環(huán)境d人民出版社：《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，2011。的創(chuàng)建還有待時日。國家兒童福利政策體系亟待完善。最后，較之美國，如果說雙方在就業(yè)、教育和醫(yī)療上都面臨挑戰(zhàn)，那么住房則是更具中國特色的一個挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)在人口眾多、資源緊缺、不平等加劇的今日中國已經(jīng)不再屬于單純的市場和經(jīng)濟(jì)問題范疇。

（二）借鑒美國社會工作“大挑戰(zhàn)”的工作模式

“大挑戰(zhàn)”試圖篩選出被公眾廣泛認(rèn)可的，在匯聚科學(xué)的和實踐的注意力之后，其解決方案在未來十年將能被掌握的，具有深遠(yuǎn)意義的問題。美國社工大挑戰(zhàn)由社會工作與社會福利學(xué)院這一社會工作行業(yè)組織牽頭，匯聚國家社會工作者協(xié)會（National Association of Social Workers，NASW），美國社會工作教育協(xié)會（the Council on Social Work Education，CSWE）其他社會工作專業(yè)組織，以及各大高校、社會組織、政府部門的頂尖專家共同發(fā)起，成立顧問委員會，制定了定義大挑戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，并多次在全美社工界公開征集大挑戰(zhàn)問題，并進(jìn)行及時反饋。進(jìn)而通過廣泛的傳播大挑戰(zhàn)戰(zhàn)略，總結(jié)社會工作在美國歷史上的偉大成就，鼓勵和吸引不同專業(yè)不同學(xué)科對社會工作大挑戰(zhàn)的投入，才能充分的勾畫出12項大挑戰(zhàn)。這12項大挑戰(zhàn)的確立，已經(jīng)對美國社會工作界產(chǎn)生了積極的影響，具體包括影響了社會工作學(xué)，包括影響對學(xué)生的教育、學(xué)生招募和職業(yè)認(rèn)同，也會影響研究資金投放和學(xué)術(shù)研究動向等領(lǐng)域，乃至影響社會公眾對社工的認(rèn)可。綜上，通過“大挑戰(zhàn)”這一戰(zhàn)略方法，匯集眾智，推動社會工作專業(yè)的發(fā)展這一模式，發(fā)揮社工專業(yè)協(xié)會的專業(yè)指導(dǎo)和領(lǐng)頭作用，值得處于起步階段的我國社會工作專業(yè)共同體學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）創(chuàng)建中國社會工作的需求表達(dá)和發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制

社會工作應(yīng)該以專業(yè)化、職業(yè)化的形態(tài)嵌入于公共服務(wù)和社會治理中，貼近并直接服務(wù)于基層民眾，為此，應(yīng)構(gòu)建“自下而上”的社會工作需求表達(dá)機(jī)制和“自上而下”的社會工作發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制。美國社會工作“大挑戰(zhàn)”的提出是由社會環(huán)境變化和社會需求發(fā)展而引致的“自下而上”的社會工作壓力傳導(dǎo)結(jié)果，這也是美國社會工作發(fā)展的常態(tài)化模式。中國社會工作遵循“自上而下”的行政主導(dǎo)管理模式，也存在由社會需求“自下而上”推動社會工作發(fā)展的現(xiàn)象，近年實踐中，因為自然災(zāi)害，重大的企業(yè)心理疾病、醫(yī)療糾紛等原因，我們開始推動災(zāi)害、企業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域社會工作的發(fā)展并出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，即是需求“自下而上”推動供給的證明。

當(dāng)前中國社會工作環(huán)境中的挑戰(zhàn)性因素對社會工作產(chǎn)生復(fù)雜而強(qiáng)烈的需求，例如新型全球化帶來的文化沖突需要精神敏感性取向的社會工作a焦若水、陳文江：《邁向精神敏感性取向的社會工作本土化》，《社會建設(shè)》，2015（1）。，提高社會成員的理性認(rèn)知和行動能力，避免因觀念狹隘造成過激行為；人口老齡化的快速到來亟需老年社會工作提供從衛(wèi)生看護(hù)到精神撫慰等全方位服務(wù)?？梢哉f，公眾對社會工作的需求是極其多樣化的，僅靠某種需求的強(qiáng)度累積或急劇爆發(fā)來帶動供給的亡羊補(bǔ)牢式社工發(fā)展模式，可謂過于被動而不利于預(yù)防社會福利流失，只有通過構(gòu)建“自下而上”的社會工作需求表達(dá)機(jī)制以及能夠?qū)⑿枨笥行мD(zhuǎn)化為供給的“自上而下”的發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制，才能促使社會工作朝著滿足社會需求的方向發(fā)展。而這種機(jī)制的建立，有賴于專業(yè)團(tuán)體和政府主管部門的通力合作。

社會工作本身是為了回應(yīng)社會變遷挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的專業(yè)，而當(dāng)今社會變遷前所未有的快速和復(fù)雜，為了應(yīng)對社會變遷對人類的挑戰(zhàn)，社會工作專業(yè)經(jīng)過積極推動社會創(chuàng)新，應(yīng)對挑戰(zhàn)。美國社會工作界的“大挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略行動正是一種有益的嘗試。我國社會工作處于快速發(fā)展階段，面臨和美國類似的社會變遷，并有國內(nèi)特殊的挑戰(zhàn)，因而借鑒“大挑戰(zhàn)”的發(fā)展策略具有重要的現(xiàn)實意義。