標(biāo)準(zhǔn)化在軍隊院校科研管理中的問題及對策研究

丁丁 康紅宴

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化是國防科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)的一項重要技術(shù)基礎(chǔ)工作。文章闡述了標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)、管理的關(guān)系，分析了標(biāo)準(zhǔn)化對科技創(chuàng)新活動的加速推廣作用，指出了標(biāo)準(zhǔn)化工作在軍隊院?？蒲泄芾碇写嬖诘膯栴}，并給出了相關(guān)措施建議。

關(guān)鍵詞：科研管理；標(biāo)準(zhǔn)化；科技創(chuàng)新

中圖分類號：TP311 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）19-0183-02

Abstract： Standardization is an important technical foundation of defense scientific and military hardware developing. This paper elaborates the relationship between standardization and technology as well as management， and analyses the promoting and popularizing affection for technological innovation. Then the article points out some problems of standardization in military universities and colleges scientific research management， and at last， puts forward some policy suggestion.

Keywords： scientific research management； standardization； scientific and technological innovation

隨著科技興軍戰(zhàn)略的全面實施，國防科技逐步占領(lǐng)了引領(lǐng)崛起、優(yōu)先發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位。在“雙一流”建設(shè)大背景下，軍隊院校明確以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量，在開辟重大領(lǐng)域方向、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“火車頭”作用、加速創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化、推動軍隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力生成模式的根本性轉(zhuǎn)變上，為建設(shè)世界一流軍隊提供了強大的科技動力。

標(biāo)準(zhǔn)化作為國防科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，對于技術(shù)創(chuàng)新活動和技術(shù)管理活動的規(guī)范化、科學(xué)化起到了關(guān)鍵性的作用，是推動技術(shù)創(chuàng)新活動波浪式前進、螺旋式上升的平臺和依據(jù)，是推動武器裝備通用化、系列化和組合化發(fā)展建設(shè)的重要手段，更是軍隊院校依據(jù)國家和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)開展科研管理工作中不可或缺的一項基礎(chǔ)性工作。

1 標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的關(guān)系及作用

標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)和管理相結(jié)合的工作，具有明顯的政策性、法制性和技術(shù)性特征，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域較寬，且與不同專業(yè)領(lǐng)域的依存性和耦合性較強。以下分別從技術(shù)、管理和科技創(chuàng)新的角度說明標(biāo)準(zhǔn)化的地位及作用：

（1）從技術(shù)的角度。標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)密切相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)建立在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗綜合的基礎(chǔ)上，其最根本的作用是在一定范圍內(nèi)獲得最大限度的秩序。標(biāo)準(zhǔn)能夠固化并推廣已積累的技術(shù)成果，促進技術(shù)交流和科技水平的進一步提高。在標(biāo)準(zhǔn)的種類中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)量規(guī)模最大的一類，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）工作的對象領(lǐng)域主要是技術(shù)領(lǐng)域。在國防科技領(lǐng)域，軍用標(biāo)準(zhǔn)化對裝備、過程和服務(wù)規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)要求，作為裝備建設(shè)的共同技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)為不斷制定標(biāo)準(zhǔn)和不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)，說明標(biāo)準(zhǔn)化是一個不斷積累科技成果和實踐經(jīng)驗的規(guī)范化過程。

（2）從管理的角度。標(biāo)準(zhǔn)化實質(zhì)上是對行為的引導(dǎo)和控制過程，其本身就屬于管理學(xué)的范疇。標(biāo)準(zhǔn)為管理過程提供可考核的目標(biāo)和量化的依據(jù)，并建立科學(xué)合理的工作框架，有助于使各項工作規(guī)范化、程序化開展，從另一個角度來看，標(biāo)準(zhǔn)的使用過程其實是一個標(biāo)準(zhǔn)實施管理和監(jiān)督管理的過程。就一項標(biāo)準(zhǔn)從制定到實施再到修訂及再實施的過程而言，其實是一個典型的PDCA管理周期，P（Plan）為標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，D（Development）為標(biāo)準(zhǔn)制修訂，A（Application）為標(biāo)準(zhǔn)實施，C（Check）為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，標(biāo)準(zhǔn)的形成滲透著各級管理機構(gòu)的程序化管理過程。

（3）與科技創(chuàng)新間的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是一個技術(shù)積累的極其復(fù)雜的過程，需要將科技成果和實踐經(jīng)驗加以總結(jié)和提煉，科學(xué)地開展標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新準(zhǔn)備的必要條件。在標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中，固化的技術(shù)得以普及和推廣，在不斷使用的過程中又會有新的經(jīng)驗積累和技術(shù)創(chuàng)新。隨著標(biāo)準(zhǔn)的修訂，新的經(jīng)驗和創(chuàng)新成果又被再次積累。標(biāo)準(zhǔn)的“制定-實施-修訂”過程，恰恰是經(jīng)驗和技術(shù)的“創(chuàng)新-普及-再創(chuàng)新”過程。標(biāo)準(zhǔn)化是承載技術(shù)創(chuàng)新的立足點和堅實平臺，并以此協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展的軌道，極大地提高了技術(shù)創(chuàng)新的效率；標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新的不斷交互擴散、標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性有力推動了技術(shù)創(chuàng)新成果的普及、推廣和應(yīng)用。

2 標(biāo)準(zhǔn)化工作在軍隊院?？蒲泄芾碇写嬖诘膯栴}

長期以來，院校充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，掌握了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國防科技領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，對全軍裝備研制建設(shè)切實發(fā)揮了支撐推動作用，對裝備基礎(chǔ)前沿探索發(fā)揮了牽引指導(dǎo)作用，對聯(lián)結(jié)軍事需求、科技進步、作戰(zhàn)使用和裝備發(fā)展發(fā)揮了橋梁紐帶作用，對推動國防科技創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)揮了服務(wù)保障作用。然而，武器裝備建設(shè)和國防科技自主創(chuàng)新都離不開標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范、指導(dǎo)、約束和保障，正是因為軍隊院校科研在國防科技自主創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要作用，才使我們不容忽視院校標(biāo)準(zhǔn)化工作在科研管理中長期以來存在的問題?？傮w來看，院?？蒲性诿闇?zhǔn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)的同時，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義和重要性卻明顯重視不足。主要體現(xiàn)在以下方面：（1）觀念陳舊，意識淡薄?？蒲谢顒觾?nèi)在的不確定性與標(biāo)準(zhǔn)的固化性、確定性之間存在一定沖突。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一個重要特點就是標(biāo)準(zhǔn)相對滯后于技術(shù)的發(fā)展，一般在技術(shù)相對成熟之后才開始標(biāo)準(zhǔn)化工作，傳統(tǒng)觀念甚至認(rèn)為未成熟的技術(shù)是不能制定標(biāo)準(zhǔn)的[3]。受傳統(tǒng)慣性思維束縛下，院?？蒲腥藛T及管理人員普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)部門的事，主要針對產(chǎn)品生產(chǎn)過程開展，院?？蒲谢顒又饕蝿?wù)是前沿科技探索和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不需要制修訂超前于標(biāo)準(zhǔn)化對象的事前標(biāo)準(zhǔn)，不贊成在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“事前性”內(nèi)容，更沒有意識到應(yīng)該在科研過程中貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。事實上，與地方院校及企業(yè)不同，軍隊院?？蒲邪l(fā)展應(yīng)始終圍繞國防科技自主創(chuàng)新和裝備建設(shè)的主旋律，其科研活動就離不開標(biāo)準(zhǔn)化的約束和指導(dǎo)。科研項目在立項階段，就應(yīng)深入分析技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀，找出相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并作為研究的基本依據(jù)。例如，課題組在進行方案論證和總體設(shè)計時若不能明確相關(guān)裝備現(xiàn)狀和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，就會導(dǎo)致研制過程邊界不清，要求不明。無論是確定項目的戰(zhàn)技指標(biāo)，研制、使用及保障方案設(shè)計，或是進行試驗、試制，都必須考慮標(biāo)準(zhǔn)化的約束條件。研制方案若不能滿足裝備“通用化、系列化、組合化”的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性要求，其樣機或產(chǎn)品的通用質(zhì)量特性就難以保證，所有的技術(shù)創(chuàng)新都將成為一紙空談。（2）機制不暢，組織不力。院?？蒲姓w標(biāo)準(zhǔn)化意識不強，重視不夠，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作管理和協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)不暢，組織不力。部分院?？蒲泄芾頇C構(gòu)僅僅依據(jù)上級主管機關(guān)的指令要求開展有限的標(biāo)準(zhǔn)制修訂、復(fù)審和宣貫等標(biāo)準(zhǔn)化工作，仍缺乏在科研活動過程中開展標(biāo)準(zhǔn)化的工作機制，沒有將科研成果固化、轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的工作機制，更沒有對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行深入研究和持續(xù)改進的工作機制。標(biāo)準(zhǔn)化的基本任務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、實施與監(jiān)督，也是科研活動中各項工作的有機組成部分。而事實上，大部分承擔(dān)工程型號項目的課題組都沒有單獨設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化人員崗位，設(shè)計開發(fā)人員沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化工作要求發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作要求難以落實，如技術(shù)文件中沒有引用標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)過程中沒有具體實施標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況沒有進行檢查監(jiān)督等。院校標(biāo)準(zhǔn)研究與制修訂工作量小面窄，不成體系，缺乏對相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究和改進，對自主技術(shù)成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)體系研究。優(yōu)勢學(xué)科的形成過程是一個技術(shù)的積累過程，已有的技術(shù)成果若不及時固化則會造成重復(fù)研發(fā)，研制周期長、費用高、效率低。長期以來，院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用的比例較低，多數(shù)創(chuàng)新成果被束之高閣。標(biāo)準(zhǔn)代表著話語權(quán)，不掌握標(biāo)準(zhǔn)的科研團隊其技術(shù)創(chuàng)新的積累、提升過程缺少了質(zhì)變的前提條件，很難保持學(xué)科優(yōu)勢。

3 在軍隊院?？蒲泄芾碇屑訌姌?biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議

結(jié)合以上軍隊院校科研管理實際問題，我們深刻認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化既是基礎(chǔ)性工作更是源頭性工作，涉及科研活動的方方面面。標(biāo)準(zhǔn)化是實行現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，是進行全面質(zhì)量提升的前提，為軍隊院校技術(shù)創(chuàng)新和裝備研制提供約束、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（1）加強科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，加快自主標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在科技成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化中的橋梁作用，立足自主創(chuàng)新，以院校承擔(dān)的國家、軍隊重大科研任務(wù)核心技術(shù)創(chuàng)新突破為依據(jù)，打造自主可控的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。推動科研成果及時轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范，并在后續(xù)的科研活動中持續(xù)加以改進，最終向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。同時，敏銳把握國防科技和軍事變革發(fā)展前沿，在新型作戰(zhàn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域，加緊做好標(biāo)準(zhǔn)超前布局，搶占科技戰(zhàn)略制高點和“無人區(qū)”，填補前沿科技創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，加快孵化新興優(yōu)勢科研方向。

（2）專家引領(lǐng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化作為一門學(xué)科，具有很強的專業(yè)性和對技術(shù)領(lǐng)域的依存性。建議成立院校標(biāo)準(zhǔn)化專家技術(shù)工作組，加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏觀管理和跟蹤指導(dǎo)。定期召開專題會議，修訂院校標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，籌劃年度工作要點和梳理重難點技術(shù)問題。堅持突出重點、保障急需的原則，對擬申報立項的標(biāo)準(zhǔn)化項目研究內(nèi)容、技術(shù)現(xiàn)狀、實施方案等方面嚴(yán)格審查把關(guān)，確保與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。突出先進性和實用性的統(tǒng)一，積極研究采納國際先進標(biāo)準(zhǔn)，對計劃下達的標(biāo)準(zhǔn)編制項目分段把關(guān)、全程跟蹤。依據(jù)“科研、生產(chǎn)、使用”三結(jié)合，督導(dǎo)項目組開展采標(biāo)與裁剪、編制標(biāo)準(zhǔn)化大綱、組織標(biāo)準(zhǔn)化審查等標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實具體工作，切實發(fā)揮專家職能，提升標(biāo)準(zhǔn)編制和實施工作水平。

（3）健全組織，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機制。建議軍隊院?？蒲泄芾聿块T進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)實質(zhì)性歸口管理職能，建立集中統(tǒng)一、分級管理、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系。健全各級各部門標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機構(gòu)，明確分工，加強技術(shù)責(zé)任制和實行目標(biāo)管理，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進。制定標(biāo)準(zhǔn)化獎勵辦法，對以院校作為主要起草單位并已發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)，對起草團隊和個人實施相應(yīng)獎勵。切實發(fā)揮評價機制的杠桿作用，將標(biāo)準(zhǔn)化項目成果納入科研業(yè)績評價條件，激勵標(biāo)準(zhǔn)化工作自主創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。

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