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      “一帶一路”背景下的自貿(mào)區(qū)職能研究

      2018-06-29 07:55:52王奧
      卷宗 2018年13期
      關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū)一帶一路戰(zhàn)略

      摘 要:習(xí)近平總書記就新時代環(huán)境提出的“一帶一路”經(jīng)濟和平發(fā)展戰(zhàn)略,對很多領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響,而對于全球化影響下的自貿(mào)區(qū)發(fā)展,更是帶來了巨大的機遇。因此,實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,加強和完善跨境貿(mào)易交流機制和風(fēng)險防范機制,是順應(yīng)經(jīng)濟時代發(fā)展的重要措施。

      關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū);戰(zhàn)略;措施

      國務(wù)院于2015 年12月首次出臺了一份綜合性文件。即《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,意見指出我國國家戰(zhàn)略“一帶一路”頂層設(shè)計應(yīng)該與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相勾連,目的是構(gòu)建一個沿著“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟大市場。為了實現(xiàn)這一經(jīng)濟目標(biāo),應(yīng)該在“一帶一路”沿線的經(jīng)濟區(qū)域,推進發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)一直都有著很重要的經(jīng)濟地位,在我國重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“十三五規(guī)劃”中也強調(diào)了這點。不僅如此,規(guī)劃還鼓勵“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相互合作。由此我們可以看出我國頂級經(jīng)濟戰(zhàn)略對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重視。

      1 “一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與推進

      自貿(mào)區(qū)發(fā)現(xiàn)建設(shè)的重要性被高度重視,在十二屆全國人大四次會議中強調(diào)加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)腳步。多年之后,2016年間,國家也提出了將自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”頂層設(shè)計相結(jié)合,共同發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這不僅是為了經(jīng)濟發(fā)展,同時也有將中國融入國際社會,建立與周邊國家友好往來的外交的政治意義。建設(shè)自貿(mào)區(qū),為中國與其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易開放了綠色通道,進一步提高了中國對外開放的程度,為融入國際社會創(chuàng)造了條件,增加了信息渠道,獲得了外部資源。對于區(qū)域經(jīng)濟,自貿(mào)區(qū)無疑加大了競爭力,這對于提高商品質(zhì)量,加快經(jīng)濟要素的流動是有利的。因為開放的自貿(mào)區(qū),在一定程度上平衡了資源配置不均的問題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè),有助于合作國家的經(jīng)濟聯(lián)系和資源互補,共同促進合作國家發(fā)展。

      讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)在“一帶一路”的大環(huán)境下更好的發(fā)展,需要國家和地區(qū)結(jié)合自身的現(xiàn)狀,分析周邊國家的需求,構(gòu)建全球性的利益紐帶和產(chǎn)品供銷鏈,促進國際社會的共同發(fā)展。這對我們的遠望能力提出了要求,需要我們調(diào)整自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,使之更加適合“一帶一路”的建設(shè)理念。

      2“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)適

      2.1建立健全自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施標(biāo)準(zhǔn)

      首先應(yīng)該著手處理理論上的一點,因為實際操作是被理論所指導(dǎo)的。鑒于我國現(xiàn)存的單一標(biāo)準(zhǔn),大大限制了自貿(mào)區(qū)的拓展。應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上實施與國際社會接軌的多元化標(biāo)準(zhǔn)。在策劃過程中,充分考慮沿線國家地區(qū)的特點以及經(jīng)濟發(fā)展水平,堅持適合地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū),不僅促進國家之間的友好往來,而且一定程度上避免文化差異產(chǎn)生的沖突。像這樣,面對我國發(fā)展的實際需求建立地區(qū)獨立的自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系,使得不同產(chǎn)品的貿(mào)易交流可以取長補短,讓各國的生產(chǎn)因素達到平衡,共同促進經(jīng)濟發(fā)展,形成一個利益共同體。

      2.2建立風(fēng)險防范機制

      對于自貿(mào)區(qū)發(fā)展推進中面臨的風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)被最大程度上降低。這就使得我們在選擇自貿(mào)區(qū)成員國時謹慎行事。對于我國現(xiàn)階段發(fā)展而言,經(jīng)濟規(guī)模較大的國家和經(jīng)濟體是首選,經(jīng)濟規(guī)模對于國家發(fā)展水平和生產(chǎn)能力是有一定的說服力的。有了健全的生產(chǎn)部門,就有了國家的出口和對外貿(mào)易程度以及國際經(jīng)濟參與能力。盡管這樣說,并不是經(jīng)濟規(guī)模小的國家就沒有合作的優(yōu)點。對于我國現(xiàn)有國力和影響力,和經(jīng)濟規(guī)模小的國家合作就能在談判桌上有很大的話語權(quán)。根據(jù)以上兩點,謹慎的選擇盟國是很重要的。除了選擇成員國之外,我國現(xiàn)有的機制也應(yīng)該被充分利用,比如WTO,WTO是一項多邊的貿(mào)易合作體制,這決定了其中的利益訴求問題,政治敏感問題是不可名狀的,在建設(shè)自貿(mào)區(qū)時,可以吸取其中的經(jīng)驗教訓(xùn),更好的應(yīng)用到自貿(mào)區(qū)風(fēng)險防范機制中。

      2.3完善跨境貿(mào)易交流機制

      國界不僅是一線之隔,更是政治體制和法律環(huán)境的千差萬別,對于跨境貿(mào)易,存在的很多客觀的主觀的問題。因此,在自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)中,必須充分考慮文化,政治,經(jīng)濟,法律因素,不斷完善其中的不足,也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的軟實力發(fā)展空間,將中華文化弘揚到其他國家,促進文化交流,縮小文化差異,共同建設(shè)經(jīng)濟共同體。

      3 “一帶一路”背景下的自貿(mào)區(qū)職能分析

      3.1按照市場經(jīng)濟規(guī)律定位政府角色

      所謂要重新定位政府的角色,首先要認識到政府具有既是管理者又是市場主體這樣的雙重身份,既不能漠視政府的作用,搞蘇聯(lián)東歐的“休克療法”;也不能夸大政府的作用,用政府來代替市場。我們的社會主義市場經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上建造起來的,所以政府既突出了市場經(jīng)濟的角色,也保留了計劃經(jīng)濟的部分角色,是集保護者、管理者與市場經(jīng)濟主體于一身的。現(xiàn)在要重新確定政府角色,就是要為政府重新定位,區(qū)分不同的角色,屬于市場的要還給市場,屬于政府發(fā)揮作用的,要充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”來調(diào)控經(jīng)濟的作用,并配合好市場那只“看不見的手”的運行。

      3.2按照市場經(jīng)濟規(guī)律確保政府管理經(jīng)濟的基本職能

      經(jīng)濟結(jié)構(gòu)倡議性調(diào)整,客觀上改變了政府的體制基礎(chǔ),政府必須順應(yīng)這一趨勢進行體制結(jié)構(gòu)的倡議轉(zhuǎn)變,其核心是政府要有進有退,主要是解決政府的退出問題。在應(yīng)該市場起作用的領(lǐng)域,政府必須堅決退出來,讓市場充分發(fā)揮作用。同時,在退出通道問題的解決上,多做有益的嘗試,該撤的撤、該合的合,探索多種渠道,鼓勵興辦行業(yè)協(xié)會或行會體制等。在市場經(jīng)濟條件下,政府參與經(jīng)濟活動,必然要履行其基本的職能。尤其在市場經(jīng)濟條件下,政府有責(zé)任維護市場正常的交易秩序,防止各種巧取豪奪的掠奪行為;維護市場競爭秩序,限制壟斷;對市場實施必要的監(jiān)管,制定和監(jiān)督實施規(guī)則;防范和化解國民經(jīng)濟的整體風(fēng)險等。

      3.3按照市場規(guī)律健全行政法規(guī)和社會保障體系

      自貿(mào)區(qū)體制是建立在法律基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟運行體制。自貿(mào)區(qū)擴區(qū)以來,行政立法工作有了長足的發(fā)展,形成了由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等構(gòu)成的龐大的行政法體系,基本構(gòu)成了涉及政府對國家和社會進行管理的行政法主干。但目前依然存在急待解決的問題。一是在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞,特別是對在擴區(qū)建設(shè)過程中大量出現(xiàn)的新情況、新問題,在立法上明顯滯后。二是行政機構(gòu)設(shè)置隨意性太大。要通過法定化將政府的機構(gòu)、職能及編制等固定下來,從法律上、制度上保證政府組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和機構(gòu)、職能、編制的嚴肅性。三是行政行為要進一步依法規(guī)范。各級政府不僅要依法設(shè)置,而且要依法行政;不僅要重視實體法,而且要重視程序法。

      4 結(jié)語

      我國正不斷加強建立與周邊國家的友好關(guān)系,達成經(jīng)濟合作,實現(xiàn)共同發(fā)展。面對政治問題帶來的抉擇,我國在選擇自貿(mào)區(qū)成員國是理應(yīng)趨利避害,選擇政治狀況穩(wěn)定的國家,盡量避免政治帶來的風(fēng)險。不僅如此,對于相關(guān)法律環(huán)境的不完善問題,應(yīng)該盡快的就跨境貿(mào)易的相關(guān)問題制定相應(yīng)的法律法規(guī),在貿(mào)易過程中體現(xiàn)共同的意識。然而,自貿(mào)區(qū)本身是多國合作的產(chǎn)物,在語言方面也存在挑戰(zhàn)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)作用習(xí)近平總書記在“一帶一路”倡議中蘊含的理念。而且自貿(mào)區(qū)建設(shè)是絕對不能脫離黨的十九大精神指導(dǎo)。為消除與人民日益增長的生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾而努力。帶動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

      參考文獻

      [1]李猛.中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)與“一帶一路”的內(nèi)在關(guān)系及倡議對接[J].經(jīng)濟學(xué)家,2017(05):50-57.

      [2]張國軍,莊芮,劉金蘭.“一帶一路”背景下中國推進自貿(mào)區(qū)倡議的機遇及策略[J].國際經(jīng)濟合作,2016(10):25-30.

      [3]張曉君.“一帶一路”倡議下自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的挑戰(zhàn)與對策[J].法學(xué)雜志,2016,37(01):29-39.

      作者簡介

      王奧(1981— ),中共營口市委黨校拓展培訓(xùn)中心,講師。

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