趙川

阿壩州作為四川第二大藏區(qū)和全國最大的羌族聚居區(qū)，是中國生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游經濟示范州、長江黃河上游的生態(tài)屏障。2008年“5·12”地震后，阿壩州堅持壯大旅游支柱產業(yè)目標不動搖，將振興旅游作為災后產業(yè)恢復發(fā)展的標志性工程，在十年中取得了輝煌的重建成果?，F(xiàn)在的阿壩旅游，已初步形成一個具多功能產品、多層面市場、多休閑方式的國際旅游目的地。災后恢復重建的偉大實踐，為阿壩旅游的強勢振興和跨越發(fā)展打下了堅實基礎，在世界旅游發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

對我國西部地區(qū)而言，發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成共識。四川省阿壩州在政府主導下進行的生態(tài)旅游災后重建實踐，見證了社會主義經濟文化建設在實踐中與時俱進、不斷完善發(fā)展的歷程，印證了中國特色解決民族問題的道路的正確性。阿壩州在政府主導下生態(tài)旅游災后重建的實踐經驗，有利于促進西部地區(qū)“五位一體”協(xié)調發(fā)展，為其他西部欠發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展提供了可推廣的參考路徑。

阿壩州生態(tài)旅游災后重建成就

汶川地震災后重建的阿壩旅游，許多地方歷了從無到有、從小到大、從弱到強的過程，取得了顯著的發(fā)展成績。具體而言，有以下五個值得借鑒的經驗。

（一）基礎建設 打破旅游瓶頸

發(fā)展旅游業(yè)必須完善基礎設施，災后重建中，中央到地方一直堅持將破除交通瓶頸作為阿壩旅游振興關鍵性舉措，切實改善可進入性，結合主要通道加快能源、通訊、環(huán)保等基礎設施建設，創(chuàng)造了旅游產業(yè)良好的發(fā)展條件。目前，隨著都汶高速的貫通、紅原機場的通航，九環(huán)西線、G317等主要旅游通道提檔升級，旅游可進入性大幅提高，促進了自駕游數(shù)量的驟增?；A設施的完善，還集中體現(xiàn)在重點旅游城市和景區(qū)的旅游功能和承載能力不斷提升上，2012年，伴隨成都-汶川高速公路的全線貫通，汶川縣游客量迅速從2009年的85.8萬突破600萬人大關，并帶動整個阿壩州的旅游產業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展的態(tài)勢。今后，隨著成蘭鐵路、汶馬高速等重大交通基礎設施的建設及貫通，阿壩將逐步形成以公路、航空、鐵路為一體的立體交通網絡，為旅游產業(yè)轉型升級創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

（二）規(guī)劃先行 突出旅游資源特色

在災后重建過程中，阿壩州按“規(guī)劃先行”的原則，對于一些適合旅游開發(fā)的區(qū)域，一開始在充分考慮了旅游產業(yè)融合問題；不僅做到了安居，也解決了樂業(yè)和未來發(fā)展的問題。同時，為了實現(xiàn)科學發(fā)展，阿壩州全面完成了全州13個縣的旅游發(fā)展規(guī)劃，汶川等地還專門編制了具有針對性的旅游營銷方案，有效推動了全州旅游產業(yè)的有序開發(fā)，創(chuàng)建了一大批旅游精品、新品。在如火如荼的災后重建過程中，阿壩州旅游發(fā)展已經從東北部的九寨黃龍一端獨大變成了縱深推入、遍地開花。九寨溝率先建成“全國低碳旅游實驗區(qū)”、國家首批“旅游標準化示范單位”和全國首個“智慧景區(qū)”。九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區(qū)成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，四姑娘山、達古冰山、汶川大禹文化旅游區(qū)、茂縣羌鄉(xiāng)古寨、金川觀音橋、桃坪羌寨-甘堡藏寨、畢棚溝等景區(qū)建成國家4A級景區(qū)。現(xiàn)在的阿壩州，已經從原來生態(tài)觀光游一枝獨大的狀況，轉變?yōu)樯鷳B(tài)觀光游、民族文化游、抗震救災游三足鼎立的市場格局。

2016年，阿壩州針對自身特點和旅游市場的需求，提出了“三微三態(tài)”的發(fā)展思路，其以“三態(tài)”（生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)）融合為引領，“三微”（微景觀、微田園、微環(huán)境）互動為切入點，有針對性地解決了西部地區(qū)旅游項目開發(fā)周期長、見效慢的問題，通過小快靈的景區(qū)景點建設，激發(fā)了企業(yè)、政府、居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，高效實現(xiàn)旅游產品的更新迭代。如紅原花海、理縣鷓鴣山滑雪場、理縣浮云牧場、汶川鷂子山這樣規(guī)模不大、投資不多、景觀優(yōu)良、游客滿意的景區(qū)景點現(xiàn)已受到了周邊成渝市場的高度歡迎。

（三）文旅融合 擴大產業(yè)發(fā)展空間

旅游與文化有著天然的不可分割的聯(lián)系，阿壩州旅游災后重建的快速發(fā)展，得益于豐富燦爛的自然遺產和文化資源；同時，旅游業(yè)的升級發(fā)展又反過來促進了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源的保護和傳承。在旅游災后重建中，阿壩州通過科學引導，在規(guī)劃、建設和營銷的過程中主動增強文化融入性，將提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各個環(huán)節(jié)和旅游發(fā)展全過程，探索出了文旅相融互動的發(fā)展道路。

如今，映秀東村、松潘古城、茂縣羌城等一系列綜合性文化旅游項目陸續(xù)面世；一大批非物質文化遺產實現(xiàn)了舞臺化、旅游化，塑造了《藏迷》《羌魂》等廣受贊譽的文化演藝產品，并在九寨溝引進了《九寨千古情》等新的文化演藝產品。這些文化旅游產品，集中反映了阿壩藏族羌族的民族語言、民族服飾、民間傳說、民族風俗和民族宗教，不但傳承和創(chuàng)新了豐富的民族文化，也帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益雙豐收，是阿壩文化與旅游兩大產業(yè)融合的亮點。阿壩用自身的經驗告訴世人，旅游業(yè)在推動民族地區(qū)文化大發(fā)展大繁榮中的重要性難以替代。

（四）旅游扶貧 實現(xiàn)共享、富民、和諧

在發(fā)展中，阿壩州著眼富民惠民，把旅游作為解決民生問題的重要抓手，全力推進全州由景區(qū)門票經濟向旅游富民經濟轉變。通過“三百”（一百個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一百個精品旅游村寨和一百個幸福美麗村寨）示范工程的建設，涌現(xiàn)了汶川蘿卜寨，茂縣坪頭村，九寨溝縣英各村，松潘縣上磨村，理縣桃坪村，馬爾康西索村等一批精品旅游村寨；每個寨子特色突出，風格各異，受到了游客的贊譽，得到了市場的認可，形成了阿壩旅游又一道靚麗的風景線。阿壩鄉(xiāng)村旅游的快速崛起，帶動了當?shù)匕傩盏氖杖雱≡?，每到?jié)假日，這些新景區(qū)均呈現(xiàn)出游人如織的喜人景象，草原鄉(xiāng)村旅游也在不斷升溫。

（五）品牌建設 打造區(qū)域旅游精品

阿壩州在旅游災后重建過程中，在政府主導下不斷加強品牌建設，通過走出去、請進來等各種方式，迅速恢復了九寨溝、黃龍的世界知名旅游品牌地位。目前，九寨溝在全國風景名勝區(qū)中媒體關注度排名第一，在全球377處世界自然遺產中，接待游客人數(shù)僅次于著名的美國優(yōu)勝美地和黃石公園，位列第三。同時，在5·12地震后，阿壩州積極應對，塑造了地震旅游這一新品牌，在市場上取得了極好的響應。據四川省旅游局組織的市場調查顯示，沿海發(fā)達地區(qū)市場中有62%的受訪者表示九寨黃龍是自己來四川旅游的第一目的地，86%的受訪游客表示認同“四川依然安全，更加美麗”的災后重建旅游形象，78%受訪者表示“希望到災后重建的四川旅游”，說明阿壩州向全世界重建旅游形象的品牌工程取得了良好成效，得到市場的認同和接受。

實踐證明，通過十年的災后重建，阿壩州的旅游得到了迅速恢復，并在原來的基礎上進行了提檔升級；通過旅游發(fā)展，各族群眾實現(xiàn)了脫貧致富，看到了新希望、獲得了新經驗、增加了新技能，生態(tài)意識和發(fā)展的主觀能動性大大提高，為阿壩州的可持續(xù)發(fā)展注入了最為重要的內生動力和活力。

政府主導是阿壩州旅游產業(yè)恢復重建的重要力量

（一）阿壩旅游災后重建的實踐表明，政府主導能有效地解決市場的無序性

從歷史經驗來看，無序的市場通常增強而非降低地區(qū)之間的差距，后發(fā)地區(qū)要提升自己的產業(yè)發(fā)展地位往往非常困難；即使市場在某些方面減少了差距，過程也會十分漫長。經濟全球化的發(fā)展不允許落后地區(qū)先建立一個比較成熟、規(guī)范的市場經濟再融入經濟網絡，這就必須有政府發(fā)揮“主導”作用，指導科學發(fā)展。而阿壩州在經過地震之后，基礎設施和產業(yè)經濟都受到嚴重的破壞，如果依靠產業(yè)的自然演進和地方投入，本處于經濟的起步階段和旅游的發(fā)展階段的阿壩州，將與經濟發(fā)達地區(qū)差距的“馬太效應”進一步加劇。只有在充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的基礎上通過全國各地的支援建設，實行政府主導的生態(tài)旅游發(fā)展模式，通過適度超前發(fā)展旅游業(yè)，利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮旅游業(yè)的產業(yè)牽引作用，縮短工業(yè)化和城市化過程，縮小阿壩與經濟發(fā)達地區(qū)差距，才能實現(xiàn)旅游與經濟社會的同步跨越。

（二）阿壩旅游災后重建的實踐表明，市場主體的培育需要政府提供發(fā)展環(huán)境

無論時代如何變遷，政府對于社會領域的活動仍然擔負著管理和調節(jié)的責任，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。一個社會治理得如何，在很大程度上取決于政府社會治理職能是否得到有效發(fā)揮，對于我國西部地區(qū)更是如此。在災后重建這樣的重大任務面前，只有在黨的堅強領導下，發(fā)揮政府強大的社會動員能力，才能取得如此高速和輝煌的成就。同時，政府通過長遠且可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，科學地進行了社會發(fā)展框架的設定，發(fā)展內容的規(guī)劃以及發(fā)展支撐資源的供給，避免了社會資本過于追逐短期效益的弊端。在災后重建中，通過采用了“網格化”、“嵌入式”的社會治理模式，阿壩州有效地維護了社會穩(wěn)定，凝聚了人心，鼓足了士氣，為旅游與其他經濟的順利發(fā)展奠定了良好基礎。

（三）阿壩旅游災后重建的實踐表明，政府主導和市場主體的作用各不相同

作為我國改革開放和經濟社會發(fā)展中的一大特色，政府主導主要體現(xiàn)在四個方面：目標設定與戰(zhàn)略制定，觀念更替與制度變遷，經濟增長與社會動員，秩序維護與利益協(xié)調。隨著時代變化和社會歷史發(fā)展，“政府主導”的邊界應限于宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等范圍，不涉入市場經營性領域，避免“政府主導配置市場資源”的情況出現(xiàn)。市場主體則是社會財富的主要創(chuàng)造者，是經濟社會發(fā)展的基本推動力量。在地震后，阿壩具有地震災區(qū)、高原山區(qū)和民族地區(qū)三重屬性，僅僅依靠單一的個人力量，很難融入現(xiàn)代市場經濟。有了政府主導引進來的市場主體帶動，當?shù)厝罕娋湍茉谕饬Φ膸椭隆敖璐龊！?，跟市場經濟緊密連在一起，獲得更多的發(fā)展機會。對于西部許多地區(qū)而言，由于長期以來形成的生產生活習慣，往往導致了與外部環(huán)境有所差異的就業(yè)習慣和價值觀念，更需要因地制宜，在政府引導下通過更加積極的就業(yè)政策，鼓勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過旅游業(yè)等適合當?shù)氐臉I(yè)態(tài)來吸納就業(yè)，幫助當?shù)鼐用褶D變就業(yè)觀念，為全面建設小康社會打下良好基礎。

阿壩生態(tài)旅游災后重建為西部地區(qū)帶來的啟示

（一）西部地區(qū)的發(fā)展必需堅持中國特色社會主義的道路自信

災后重建十年來，文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及阿壩全州，歸根到底就在于堅持和貫徹了中國特色解決民族問題的道路。正如習近平總書記在多次講話中談到的：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！币粋€地區(qū)的發(fā)展道路合不合適，只有實踐后才能證明，只有這個地區(qū)的人民才最有發(fā)言權。阿壩通過災后重建的實踐證明，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)我國西部地區(qū)繁榮富強和人民幸福安康的惟一正確道路。

（二）旅游產業(yè)是西部地區(qū)進行脫貧攻堅的戰(zhàn)略選擇

旅游業(yè)是關聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動作用大、就業(yè)機會多、綜合效益好的朝陽產業(yè)，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的可持續(xù)產業(yè)，也是惠及民生的富民產業(yè)。在西部地區(qū)加快發(fā)展旅游業(yè)既是著眼長遠培育和壯大支柱產業(yè)的戰(zhàn)略選擇，也是提升信心、營造發(fā)展環(huán)境的迫切現(xiàn)實需要。旅游業(yè)的發(fā)展不能就旅游而談旅游，是要通過旅游業(yè)為突破點，帶動文化生態(tài)旅游、特色農產品、現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)的全面發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，幫助群眾扶貧脫貧，讓群眾共享改革開放的發(fā)展成果。對于西部地區(qū)，要積極對接中東部產業(yè)轉移和西部大開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略實施的難得機遇，因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)，通過引進資金、技術、人才等方式與市場接軌，增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，推動貧困地區(qū)脫貧攻堅。

（三）旅游產業(yè)是提供“美好生活”體驗的重要舉措

黨的十九大報告提出把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這不僅順應了人民群眾追求美好生活的期待，也為旅游發(fā)展指出了新方向。旅游是對生態(tài)保護的重要支持，生態(tài)是旅游發(fā)展的重要載體，兩者相輔相成，共榮共享。生態(tài)旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)；旅游和美好生活的關系可以概括為“四個美好”，即：旅游業(yè)是建設美好生活最有優(yōu)勢、最富潛力的美好產業(yè)；旅游業(yè)通過提高人們生活品質而為人民創(chuàng)造美好生活；旅游業(yè)帶動相關產業(yè)發(fā)展培育并壯大美好經濟；旅游活動是傳播文明、傳播優(yōu)美文化的美好事業(yè)。因此，旅游業(yè)的不斷發(fā)展更能為“美麗中國”和“美好生活”增添光彩。

（四）旅游產業(yè)是西部地區(qū)推進生態(tài)文明建設的有效路徑

旅游經濟建設的核心就在于樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并融入包括文化建設在內的各方面。發(fā)展旅游有利于生態(tài)文明建設，旅游業(yè)對資源環(huán)境的利用方式，主要是進行觀賞體驗，不僅很少對資源環(huán)境造成硬消耗，而且可以持續(xù)重復利用。由于西部地區(qū)生態(tài)保護任務很重，不能沿襲外地高能耗、高污染的工業(yè)化道路，第二產業(yè)難以廣泛開展；其經濟建設的突破點就是加快服務業(yè)的發(fā)展，提高第三產業(yè)比重。培育壯大旅游產業(yè)對加快服務業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構調整具有重要作用，而“生態(tài)文明”即是旅游業(yè)最好的賣點，應該借勢強化保護生態(tài)環(huán)境的意識，形成旅游產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護雙輪驅動、相互促進的良性循環(huán)，實現(xiàn)地區(qū)的經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

結 語

阿壩州政府主導下的生態(tài)旅游災后重建模式通過自身的成功實踐，驗證了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性和中央民族政策的正確性，其經驗值得進一步完善和推廣。我們要更深入認識新時代下西部地區(qū)自身的特殊性和當前面臨的挑戰(zhàn)，通過旅游業(yè)這一有效抓手，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，推進西部地區(qū)經濟社會在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下實現(xiàn)更好更快發(fā)展，確保實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標。

作者簡介

趙 川 四川省社會科學院經濟研究所助理研究員