李芳

佛坪是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家連片特困地區(qū)扶持縣。2017年以來，佛坪按照生態(tài)立縣、旅游富民脫貧路徑，緊盯指標，夯實各級責任，高質(zhì)量脫貧退出目標正逐步實現(xiàn)。

抓住“兩個關(guān)鍵”：黨建引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)帶動

強基固壘+保障強基行動，彰顯組織核心。推行“黨支部+黨員示范基地（示范戶）+貧困戶”幫扶模式，帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)致富。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，實行縣委常委包抓責任制，基層黨組織“兩力兩率”排名全市前列。

素能提升+頭雁培育行動，增強發(fā)展信心。所有行政村均組建了脫貧攻堅臨時黨支部，實行季度考核排名，將村干部績效補貼單列80%作為脫貧攻堅專項績效補貼，倒逼黨員干部履職盡責。

凝心聚力+結(jié)對幫扶行動，實現(xiàn)黨群連心。實行縣級干部聯(lián)鎮(zhèn)包村、部門包村扶貧和干部聯(lián)戶幫扶責任機制，每名縣委常委聯(lián)系一個鎮(zhèn)、每名縣級領(lǐng)導(dǎo)至少包扶一個村、1440名干部包扶1270戶貧困戶，做到了結(jié)對幫扶全覆蓋。

明確幫扶形式：入園入社+集體經(jīng)濟。所有行政村均成立以村“兩委”為核心的村集體經(jīng)濟合作社，組織引導(dǎo)865戶有發(fā)展能力和意愿的貧困戶加盟106個新型經(jīng)營主體。經(jīng)過一年努力，集體經(jīng)濟積累達5萬元的村占30%，達10萬元的村占20%，均比2016年翻一番。

完善資金保障：財政扶持+農(nóng)業(yè)保險。目前已下?lián)芊龀仲Y金4141.6萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中60%作為貧困戶入園入社后享受的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金，40%作為經(jīng)營主體用于帶動貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)獎補資金。同時，針對貧困戶抗風險能力弱的特點，推行助農(nóng)保農(nóng)生產(chǎn)綜合保險全覆蓋，政府為每戶購買保額為1萬元的農(nóng)業(yè)保險，有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

壓實三級責任：凝聚脫貧攻堅合力

壓實縣級領(lǐng)導(dǎo)責任?？h委持續(xù)、明確地提出，縣級領(lǐng)導(dǎo)至少拿出90%的精力用于脫貧攻堅，并將每天脫貧攻堅工作情況上報市委。

壓實部門直接責任。1+20行業(yè)部門立足職責分工，堅持做到扶貧項目安排、扶貧資金保障、扶貧工作對接、扶貧措施落實四個優(yōu)先。目前，全縣組建服務(wù)隊191個，13類101個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目全部交由村集體經(jīng)濟合作社組織實施，帶動貧困戶人均增收800-1000元。

壓實鎮(zhèn)村主體責任。各鎮(zhèn)辦認真對照軍令狀，做到人員、責任、工作、效果四個到位。整合四支隊伍組建駐村工作隊，明確各成員分工，形成責任共擔、同獎同罰的強勁態(tài)勢。

實施四大工程：全面筑牢脫貧基礎(chǔ)

基礎(chǔ)提升工程。統(tǒng)籌整合資金1.96億元，全方位推進鄉(xiāng)村道路、安全飲水、電力覆蓋、標準化衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，目前已基本完成。

民生保障工程。對大病、重病貧困戶患者實行基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助、政府補充醫(yī)療救助五重保障。在全省率先實施十五年免費義務(wù)教育，建檔立卡貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育無輟學(xué)，其他學(xué)段無因貧輟學(xué)。落實兜底保障政策，“五保戶”集中供養(yǎng)率達82.3%。

環(huán)境整治工程。2017年，佛坪以農(nóng)戶庭院、公路和高鐵沿線、鎮(zhèn)域環(huán)境為突破口，投入4320萬元用于環(huán)境綜合整治。全面開展“五改”“四清”整治，同步實施鎮(zhèn)村“兩建設(shè)”和“兩抓一控”工作，全縣環(huán)境綜合整治“四化”目標初步顯現(xiàn)，居民生活質(zhì)量不斷攀升。

迎接高鐵工程。搶抓西成客專開通機遇，以創(chuàng)建省級旅游示范縣、國家全域旅游示范縣為契機，以19個旅游扶貧重點村為重點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色中藥、園藝種植等特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，開展采摘、垂釣、文創(chuàng)等休閑旅游項目130個。

2017年，佛坪在全省第三季度脫貧攻堅交叉考核縣區(qū)排名中，名列全省第二。目前，貧困縣退出機制正有序推進。

作者簡介

李 芳 陜西省佛坪縣委書記