鞏固和推進(jìn)反腐敗斗爭新格局

宮銘 王希鵬

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代反腐敗思想，明確了新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭的新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了反腐敗斗爭新格局。

1.把反腐敗斗爭擺在更加突出的位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，把反腐敗斗爭提升到一個(gè)新的高度。黨的十九大在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重大突破。

其一，形成了習(xí)近平新時(shí)代反腐敗思想。習(xí)近平新時(shí)代反腐敗思想系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭進(jìn)行的一系列重大理論和實(shí)踐探索，把腐敗作為執(zhí)政黨面臨的最大威脅，把反腐敗斗爭作為確保黨和國家長治久安的重要保證，賦予了反腐敗斗爭新的時(shí)代內(nèi)涵；系統(tǒng)回答了新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭的基本立場、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局等基本問題，并根據(jù)新的實(shí)踐對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等各方面作出了理論分析和政策指導(dǎo)。這是新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭的基本遵循和行動(dòng)指南。

其二，把反腐敗斗爭納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在明確“六大建設(shè)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)反腐敗斗爭”。把反腐敗斗爭單獨(dú)表述，體現(xiàn)了對(duì)腐敗產(chǎn)生原因和治理機(jī)制規(guī)律性認(rèn)識(shí)的革命性提升。腐敗的發(fā)生是一些黨組織和黨員黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、“六大建設(shè)”缺位等多種原因造成的。黨的建設(shè)總體布局的提出，帶來反腐敗斗爭策略的轉(zhuǎn)變，要求我們超越傳統(tǒng)“被動(dòng)式防御”戰(zhàn)術(shù)，不再就反腐而談反腐，不再單兵突進(jìn)，而是多管齊下，標(biāo)本兼治，綜合發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，思想建設(shè)引導(dǎo)作用，組織建設(shè)凝聚作用，抓住作風(fēng)建設(shè)切入點(diǎn)，用好紀(jì)律建設(shè)治本之策，制度建設(shè)貫徹始終。

其三，把反腐敗斗爭作為從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》關(guān)于黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的基本要求從4項(xiàng)擴(kuò)展為5項(xiàng)，專門增加了“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在黨的十八以來的5年間共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補(bǔ)中央委員43人，中央紀(jì)委委員9人，反腐敗力度前所未有?？梢哉f，反腐敗斗爭構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)內(nèi)容的重要方面。

2.完善了依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)。黨的十九大以依規(guī)治黨與黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國相結(jié)合為主線，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相互貫通，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成政黨反腐與國家反腐有機(jī)統(tǒng)一的反腐敗格局。

一是堅(jiān)持依規(guī)治黨。十九大黨章規(guī)定，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把黨的紀(jì)律挺在前面”。黨章總結(jié)了我們黨成立以來紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的“24字方針”。其中，“懲前毖后、治病救人”是目的，體現(xiàn)了黨的一貫方針；“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”是原則，體現(xiàn)了“零容忍”的鮮明態(tài)度；“抓早抓小、防微杜漸”是方法，是源頭防貪治腐的有力路徑。三者是一個(gè)有機(jī)整體，集中體現(xiàn)在運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”依據(jù)紀(jì)律尺子劃分，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形，層層設(shè)置防線。

二是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國。黨的十九大對(duì)深化國家監(jiān)察體制改革作出重要部署。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)察權(quán)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的，由憲法規(guī)定的，與行政權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)相平行的專門國家權(quán)力。按照黨中央統(tǒng)一部署，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，這必將有力推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

三是各級(jí)黨組織承擔(dān)反腐敗斗爭主體責(zé)任。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主體責(zé)任”，到2015年10月《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)黨委在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)主體責(zé)任，到2016年10月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔(dān)主體責(zé)任，到十九大黨章總綱規(guī)定“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)從實(shí)踐到理論不斷深化。各級(jí)黨委履行管黨治黨政治責(zé)任，要責(zé)無旁貸當(dāng)好反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。

3.明確了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。一是強(qiáng)化不敢腐的震懾。實(shí)現(xiàn)不敢腐重在加大懲治力度，提高腐敗成本，使黨員干部心生戒懼、收斂收手。要始終緊抓不放、利劍高懸，嚴(yán)打“老虎”，堅(jiān)決查處高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。狠抓糾正“四風(fēng)”這個(gè)切入點(diǎn)，露頭就打、立整立改，加大通報(bào)違紀(jì)違規(guī)行為力度。加大“拍蒼蠅、打蚊子”的力度，重點(diǎn)整治基層干部損公肥私、貪污揮霍、執(zhí)法不公、買官賣官、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。

二是扎緊不能腐的籠子。黨的十八大以來，黨中央提出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”的理念，這是管黨治黨的理念創(chuàng)新。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)突出黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接。在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)上，完善巡視巡察制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等，探索構(gòu)建全覆蓋、集約化、鏈條式日常監(jiān)督機(jī)制。在國家法律方面，盡快出臺(tái)我國反腐敗基本法——《國家監(jiān)察法》，著力解決制約我國反腐敗工作的瓶頸難題。健全干部違紀(jì)違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。

三是增強(qiáng)不想腐的自覺。在良好政治生態(tài)中，政治行為主體價(jià)值理念正確，政治運(yùn)行規(guī)則科學(xué)，政治文化積極健康，黨員堅(jiān)守清正廉潔的價(jià)值理念，腐敗分子便無藏身之地。要進(jìn)一步破除特權(quán)意識(shí)、官僚習(xí)氣、家長心態(tài)、圈子文化、好人主義、厚黑心理等庸俗腐朽的政治文化，探索構(gòu)建先進(jìn)黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，發(fā)揮對(duì)黨員干部的道德引領(lǐng)作用，從多方面增強(qiáng)不想腐的自覺。

4.對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作提出了新要求。第一，對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)主要任務(wù)作出重大調(diào)整。黨的十九大通過的黨章明確紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，這是改革開放以來紀(jì)委職能、使命和作用的重大拓展。協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要求紀(jì)委不僅要繼續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲貪，更要從為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證的高度，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，對(duì)整個(gè)全面從嚴(yán)治黨負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)負(fù)責(zé)。

第二，進(jìn)一步明確紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能職責(zé)。黨的十九大通過的黨章進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，其職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。圍繞紀(jì)委職責(zé)，將“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”調(diào)整為“對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”，增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢”，“進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”。這一系列調(diào)整對(duì)紀(jì)委經(jīng)常性工作任務(wù)做了進(jìn)一步明確和充實(shí)。

第三，完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九大通過的黨章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，在黨的歷史上首次將地方紀(jì)委向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組寫入黨章，強(qiáng)調(diào)派駐紀(jì)檢組組長參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。這是對(duì)黨的十八大以來派駐制度改革成果的固化，將推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擦亮“探頭”。

第四，優(yōu)化紀(jì)律檢查工作程序。黨的十九大通過的黨章對(duì)紀(jì)律處分、執(zhí)紀(jì)審查等工作程序作出更加翔實(shí)的規(guī)定，補(bǔ)充了對(duì)中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定，規(guī)范了黨紀(jì)輕處分權(quán)限，填補(bǔ)了制度空白，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的執(zhí)紀(jì)原則。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的改革要求，在紀(jì)律處分程序、執(zhí)紀(jì)審查程序上突出上級(jí)紀(jì)委作用，為反腐敗斗爭提供了有力保障。

（本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作基礎(chǔ)理論與學(xué)科建設(shè)研究”[課題批準(zhǔn)號(hào)：16CDJ011]階段性成果）

（作者單位：中央紀(jì)委中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）