近年來黨的社會治理思想創(chuàng)新

王國斌

黨的十八大以來，面對社會建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，高度重視社會治理工作，圍繞社會治理的定位、目標、格局、重心和實現(xiàn)途徑等方面提出了一系列富有創(chuàng)見性的新論斷、新要求、新舉措，形成了豐富的社會治理思想。認真總結(jié)近年來黨的社會治理思想創(chuàng)新，不僅有利于提高對黨的社會治理思想的理論認知，同時對新時代的社會治理實踐也具有重要的現(xiàn)實意義。

社會治理定位創(chuàng)新：國家治理的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新概念，指出“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。在這里，習(xí)近平總書記對國家治理體系的內(nèi)涵做出了科學(xué)界定。其中針對社會建設(shè)問題，提出了“社會治理”的概念。

縱觀黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的文件，直至黨的十八屆三中全會之前，社會管理一直都是被定位為政府的一項基本職責(zé)或職能，創(chuàng)新社會管理被看作是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。受傳統(tǒng)社會管理思維和體制的影響，在我國的社會管理體制中，政府成為社會事務(wù)管理的唯一主體，忽略了包括社會組織和廣大人民群眾在內(nèi)各社會主體在社會建設(shè)過程中的作用，進而導(dǎo)致國家部分社會建設(shè)政策的實施因缺乏多元主體互動而未達到預(yù)期效果。強調(diào)“社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容”，這一定位創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨對社會建設(shè)規(guī)律認識的新飛躍，也為我們深刻理解社會治理在國家治理中的重大意義提供了導(dǎo)航作用。以社會治理理念解決國家治理中的社會問題，對于提升國家治理水平無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義；同時，國家治理能力的提升，也會對政府社會治理能力的提升產(chǎn)生積極影響，進而能夠更好地解決國家治理中的社會問題。

社會治理目標創(chuàng)新：既充滿活力又和諧有序

長期以來，受傳統(tǒng)的“穩(wěn)定壓倒一切”思想的影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的文件中多次提及社會管理的維護社會穩(wěn)定的目的，社會管理理念指導(dǎo)下的社會建設(shè)把維護社會穩(wěn)定作為其基本目標和核心價值追求。2011年3月，十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規(guī)劃在論及“加強和創(chuàng)新社會管理”時強調(diào)：“創(chuàng)新社會管理體制機制……確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！贝藭r，確保社會充滿活力的思想已經(jīng)提出，但是為維護社會穩(wěn)定，一些領(lǐng)導(dǎo)干部視社會管理為管理社會，重治標輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防，管理手段單一；不善于運用道德約束、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等手段，工作方法簡單，形式主義、官僚主義嚴重；對于群眾的各種維權(quán)行為高度緊張，嚴防死守，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)與民爭利、侵犯群眾利益的亂象，嚴重損害了黨群、干群關(guān)系?？梢哉f，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行之有效的、維護社會穩(wěn)定的社會管理理念、管理制度、管理手段、管理方法等顯然已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會建設(shè)環(huán)境的新變化和人民群眾的新需求。因而，必須把握社會建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新社會建設(shè)目標，全面提高社會建設(shè)質(zhì)量。

黨的十八屆三中全會指出：“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！睂⑸鐣卫砟繕舜_立為“充滿活力又和諧有序”，雖然與傳統(tǒng)的社會管理目標只是二字之差，但不同目標所呈現(xiàn)出來的社會建設(shè)效果卻有很大不同。一般來說，社會活力主要強調(diào)要發(fā)揮各社會主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性和保障各社會主體的切實利益，也就是強調(diào)各社會主體能夠在開放、有序的社會環(huán)境中各盡其能、各展其長、各得其所。社會治理理念指導(dǎo)下的社會建設(shè)，強調(diào)社會治理主體的多元化，多元社會治理主體將會在社會治理的實踐中各盡其能、各展所長、各得其所，從而為構(gòu)建充滿活力又和諧有序的社會治理目標提供可實現(xiàn)的途徑。

充滿活力與和諧有序具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，其統(tǒng)一性邏輯關(guān)系表現(xiàn)在以下兩個方面：一是和諧有序為充滿活力提供了可以施展的社會環(huán)境及健康運行的保障。如果社會秩序混亂、動蕩，人們的基本利益得不到應(yīng)有的保障，人們參與社會建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性就會因失去和諧有序的社會環(huán)境而無從談起。如果社會環(huán)境和諧、井然有序，輔之以適當?shù)睦骝?qū)動和保障機制，人們參與社會建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性就會得到充分發(fā)揮，社會自然就會呈現(xiàn)出充滿活力的狀態(tài)。二是充滿活力能夠為建設(shè)更高水平和諧有序的社會提供厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。充滿活力的社會環(huán)境不僅能夠為社會的和諧有序創(chuàng)造各類物質(zhì)基礎(chǔ)，同時還能提升人的素質(zhì)和促進人的全面發(fā)展，進而能夠為社會的和諧有序提供厚實的精神基礎(chǔ)。因此，社會治理必須堅持充滿活力與和諧有序的雙重目標。只有這樣，社會治理才能發(fā)揮好為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)保障的重要作用，才能助推全面深化改革總目標和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。

社會治理格局創(chuàng)新：共建共治共享

黨的十八屆三中全會提出，要“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。為進一步發(fā)揮多元治理主體參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展新理念，并強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”?！叭窆步ü蚕淼纳鐣卫砀窬帧钡男吕砟?，不僅明確了全體民眾都是社會治理的主體，同時還強調(diào)了社會治理成果也應(yīng)讓全體民眾共享。為適應(yīng)新時代中國特色社會主義主要矛盾新變化的需要，黨的十九大報告又進一步提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“共治”的提出，不僅豐富和發(fā)展了社會治理的內(nèi)涵，而且也為新時代所要構(gòu)建的社會治理格局指明了方向。

全民共建共治是社會治理的必然選擇。馬克思主義歷史唯物主義告訴我們，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，生機勃勃的社會主義就是人民群眾自己創(chuàng)造的。當前，面對紛繁復(fù)雜的社會治理事務(wù)，既要有黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和政府的負責(zé)，更要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮廣大人民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立起全民共建共治的制度保障機制。只有這樣，才能繼續(xù)建設(shè)好符合時代要求的生機勃勃的社會治理新事業(yè)。

全民共享是社會治理的內(nèi)在要求。踐行以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上，而要落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中去。習(xí)近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”；黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展的新理念，“全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”。在社會治理領(lǐng)域，全民共享是內(nèi)在要求，全民共建共治為社會治理成果的全面共享提供了現(xiàn)實可能性，通過全民共同參與社會治理，創(chuàng)造出巨大的社會治理成果，全民共享社會治理成果就有了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會治理重心創(chuàng)新：“落在”城鄉(xiāng)社區(qū)

過去，社會管理重心長期停留在對基層社區(qū)的垂直管理上，強調(diào)基層政府的權(quán)力；基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)工作上的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，實際上變成了行政上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。社區(qū)由于在人、財、物等方面受制于政府，工作人員津貼、辦公經(jīng)費和活動開支等由政府撥付，支出項目也要經(jīng)政府審批，因而不得不承辦政府相關(guān)職能部門布置的行政任務(wù)，成為依附于政府的“準行政組織”。城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制在社會管理的體系下運行，自主性不足，無法充分發(fā)揮社會團體、民辦非企事業(yè)單位等社會組織以及人民團體在城鄉(xiāng)社區(qū)的作用，致使社會訴求表達不暢、社會矛盾調(diào)處不及時、群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)渠道不通等問題長期存在。

社區(qū)是國家治理的基礎(chǔ)，如果社區(qū)治理得不好，整個國家治理體系就會因為基礎(chǔ)不牢而出現(xiàn)各種問題。同時，社區(qū)治理又與廣大人民群眾的生活、利益緊密相關(guān)，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)能力和管理能力直接關(guān)乎社會治理的水平和效率。面對紛繁復(fù)雜的社會治理工作，唯有抓住重心，才能有的放矢。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理”。抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理這一社會治理重心工作，就是通過建構(gòu)合理的治理體制機制，讓基層有職、有權(quán)、有物、有人，進而實現(xiàn)精準有效的回應(yīng)社區(qū)居民管理和服務(wù)需求的目的。為加快補齊城鄉(xiāng)社區(qū)這一社會治理“短板”，2017年6月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元?！秉h的十九大報告再次重申，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

社會治理途徑創(chuàng)新：多管齊下

黨的十八大以來，黨和政府提出了一系列創(chuàng)新社會治理途徑的新思想。黨的十九大強調(diào)：加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?？偟膩碚f，當前我國的社會治理途徑已經(jīng)呈現(xiàn)出多管齊下的鮮明特征。

第一，發(fā)揮法治在社會治理中的規(guī)范作用。黨的十八屆四中全會從依法治國的角度強調(diào)“社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。如何發(fā)揮法治在社會治理中的規(guī)范作用？首先，社會治理要體現(xiàn)出法治的精髓和要旨。社會治理涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，因而必須做到公平公正、以人為本，讓治理的成果更公平地惠及廣大人民。其次，要加強社會治理領(lǐng)域的立法，“對涉及完善社會治理的法律抓緊制訂、及時修改”。社會治理的各個主體履行治理職能，要求具備法律的授權(quán)，而法律授權(quán)主要是通過立法層面來解決。各個主體的社會治理職能邊界和履職方式由法律確定。最后，嚴格執(zhí)行社會治理相關(guān)法律，“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”?？傊l(fā)揮法治在社會治理的規(guī)范作用，就必須把嚴格執(zhí)行社會治理相關(guān)法律放在重中之重，要在嚴格執(zhí)法程序、建立健全高效的執(zhí)法體制方面著力，切實抓好落實工作，進而增強執(zhí)法效果，提升社會治理法治化水平。

第二，堅持運用現(xiàn)代科技手段。加強和創(chuàng)新社會治理，必須借助于現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，特別是要注重運用信息集成共享技術(shù)。通過信息共享，可以加強科技政策與社會治理等政策的協(xié)同，形成目標一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。特別是要注重運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過推動各個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新運用，打造出精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，進而提高社會治理的精準性和有效性。

第三，完善社會信用體系?！笆濉币?guī)劃綱要的第十七篇專門論述了“加強和創(chuàng)新社會治理”，并明確強調(diào)要通過“完善社會信用體系”，發(fā)揮社會信用體系在社會治理中的重要作用。國外經(jīng)驗表明，健全的社會信用體系可以形成迫使人們必須守信的倒逼機制。在全面建成小康社會的決勝階段，要特別注重商務(wù)誠信、政務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等方面的信用建設(shè)，提高全社會信用水平，進而提升社會治理水平。

（作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）