特色小鎮(zhèn)培育工作 須規(guī)范推進(jìn)

王國華

2016年7月， 住建部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年要在全國培育1000個特色小鎮(zhèn)。在中國特色小鎮(zhèn)興起的當(dāng)下，越來越多的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本和國有資本開始進(jìn)入這個領(lǐng)域內(nèi)，針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的民間熱潮，有必要準(zhǔn)確解讀。2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確提出要規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

明確目的，繞開誤區(qū)

過去的一年，特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，發(fā)展勢頭迅猛，一時間旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等不同主題的特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)。但是，目前特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)并無明確的概念定義，按照三部委的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。也就是說，特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有鮮明產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、綠色宜居、旅游和一定社區(qū)功能特征的發(fā)展空間平臺。

三部委關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育的通知，其目的是以特色小鎮(zhèn)推動城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，而不是炒作房地產(chǎn)，這是必須要明確的政策界限。對此，北京市發(fā)改委、農(nóng)工委、規(guī)土委、住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確了各部門將重點聚焦生態(tài)、旅游休閑、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，強化鎮(zhèn)域發(fā)展特色。而且在三個方面做出了“嚴(yán)禁”的政策規(guī)定：一是嚴(yán)禁打著特色小鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)；二是嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)；三是嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。這“三個嚴(yán)禁”正是為了避免特色小鎮(zhèn)成為新的“鬼城”。

扎實推進(jìn)，避免“鬼城”

運營是特色小鎮(zhèn)的“核心”。在培育特色小鎮(zhèn)的政策出臺后，民營資本大批涉足特色小鎮(zhèn)投資和開發(fā)領(lǐng)域。不少房地產(chǎn)公司也披露了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)計劃，包括萬科、綠地、碧桂園這些大型傳統(tǒng)房企。但隨著政策支持力度加大，特色小鎮(zhèn)的本來面目開始模糊，特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“根基”。目前，各地特色小鎮(zhèn)培育尚處在摸索階段，雖然各方面參與建設(shè)的熱情很高，但經(jīng)驗缺失。有的地方生搬硬套國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的模式；有的地區(qū)則是以傳統(tǒng)的思維通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的方式來謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)；還有些地區(qū)寄望于商貿(mào)綜合體等項目的新建或重新整合包裝來創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

文化是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”。目前，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)培育中存在一個誤區(qū)，就是把特色小鎮(zhèn)直接等同于“特色旅游小鎮(zhèn)”。不可否認(rèn)，雖然特色小鎮(zhèn)一般具有旅游的功能，甚至和旅游業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，但特色小鎮(zhèn)并不等同于“旅游小鎮(zhèn)”。一是特色小鎮(zhèn)不能等同于“特色旅游小鎮(zhèn)”，如果全國的特色小鎮(zhèn)不顧自身的條件，都扎堆般的搞“特色旅游小鎮(zhèn)”，不進(jìn)行良好的差異性定位和策劃，盲目地復(fù)制和跟風(fēng)，同質(zhì)化現(xiàn)象和千鎮(zhèn)一面難以避免，這類小鎮(zhèn)竣工之日，也就是破產(chǎn)之時，毫無市場前景；二是無論是哪種類型的特色小鎮(zhèn)，一定要挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕?，?dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，風(fēng)土人情，形成自己的文化特色產(chǎn)品，文化創(chuàng)意產(chǎn)品，講好自己的故事，向外界傳播自己獨特的聲音。在特色小鎮(zhèn)里，文化是“靈魂”，它牽引著、吸引著源源不斷的人流。有人的地方，才能避免出現(xiàn)“鬼城”。

交通是特色小鎮(zhèn)的“眼睛”。搞文旅小鎮(zhèn)選址非常重要。如我國目前運營比較成功的烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)，區(qū)位都非常好，都在距離中心城市兩到三個小時的車程范圍內(nèi)，如距離太近，游客當(dāng)天就可返回，不會產(chǎn)生二次消費；如果太遠(yuǎn)，周末客人就不一定會去。兩到三小時的路程，城市客人就會有一個短時、短途的度假需求，可以在那里住下來，住一晚上，帶動了二次消費。

宜居是特色小鎮(zhèn)的“家園”。國外特色小鎮(zhèn)的眾多案例表明，特色小鎮(zhèn)的核心是獨特的產(chǎn)業(yè)，同時值得注意的是，還有維系著這個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)中具有“特色”的人。如美國硅谷及周邊就擁有一些具有極高學(xué)術(shù)和科研水平的美國頂尖大學(xué)，這個智慧的集中地給了硅谷有力的支持。英國劍橋鎮(zhèn)匯集了全英國最強大腦。法國格拉斯小鎮(zhèn)，每年制造香奈兒5號等世界知名香水產(chǎn)生超過了6億歐元的財富。這個小鎮(zhèn)從16世紀(jì)起就從事花卉種植及香水制造，原因是有大量世代從事此產(chǎn)業(yè)的技師以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。法國戛納一年四季溫度在8-22攝氏度，從19世紀(jì)起就是歐洲各國王室和上流貴族冬日度假和夏季避暑的首選之地，原因是名流云集不僅提高了當(dāng)?shù)刂龋彩巩?dāng)?shù)馗黝愒O(shè)施和服務(wù)始終保持極高的格調(diào)。

由此可見，沒有高素質(zhì)的人才資源，縱使地理位置再優(yōu)越，自然條件再好，也無法形成特色產(chǎn)業(yè)。盡管有各種有利條件吸引各類人才匯集到小鎮(zhèn)來，但如果這里生態(tài)環(huán)境不好，既不宜居也不環(huán)保，不僅外來的人才留不住，甚至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民也會外流。特色小鎮(zhèn)需要產(chǎn)業(yè)的依托，產(chǎn)業(yè)需要人才的支撐，人才需要綠色的生態(tài)、美麗宜居的環(huán)境。有了這樣的宜居“家園”，何愁人才不興、產(chǎn)業(yè)不旺、小鎮(zhèn)不火？