沈詩(shī)偉

來(lái)自地球另一端的“高原之國(guó)”——玻利維亞的印第安裔總統(tǒng)莫拉萊斯近日訪華，北京長(zhǎng)安街兩側(cè)，繡著可愛(ài)羊駝的玻利維亞國(guó)旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。玻利維亞被稱為“南美西藏”，除了羊駝，該國(guó)還有火烈鳥(niǎo)、藜麥以及早已盛名遠(yuǎn)播的“天空之鏡”烏尤尼鹽湖等等豐富的資源。雖然守著“聚寶盆”，但玻利維亞卻是南美洲最貧困的國(guó)家之一，當(dāng)?shù)靥N(yùn)藏大量商機(jī)等待發(fā)掘。

“天空之鏡”高原國(guó)的寶藏

109.8萬(wàn)平方公里的國(guó)土，略小于中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)的“高原之國(guó)”有兩個(gè)首都。海拔3668米的拉巴斯是世界海拔最高的中央政府所在地，另一座法定首都蘇克雷海拔2790米。其他主要城市海拔2800—4500米。在當(dāng)?shù)厝A人微信群里，最常提到的是要注意缺氧、頭痛、胸悶等高原反應(yīng)，患有心肺疾病和高血壓的人群其實(shí)不宜到玻利維亞。

2009年，日本放送協(xié)會(huì)(NHK)制作的紀(jì)錄片《安第斯山脈的天空之鏡：玻利維亞烏尤尼》熱映，夢(mèng)幻般的“天空之鏡”、世界面積最大的鹽湖烏尤尼鹽湖迅速在中日韓等國(guó)走紅，成為許多經(jīng)典攝影作品的主角和新的旅游目的地。

美景之外，烏尤尼鹽湖是尚待開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)，蘊(yùn)藏巨大的鋰礦。玻利維亞西部、智利北部和阿根廷北部合稱南美“鋰三角”，世界已探明鋰礦資源的一半儲(chǔ)量分布于此。鋰礦廣泛應(yīng)用于發(fā)展高純度碳酸鋰、可充電鋰離子電池、新能源電動(dòng)汽車和高端醫(yī)療器械。

捧著“聚寶盆”，玻利維亞意圖推進(jìn)鹽湖鋰礦資源工業(yè)化。去年4月啟動(dòng)的烏尤尼鹽湖碳酸鋰工廠建設(shè)、組裝及試運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)，總投資額預(yù)計(jì)達(dá)1.5億美元，計(jì)劃建成后年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸碳酸鋰。

來(lái)自美國(guó)、日本、德國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯和秘魯?shù)葒?guó)的企業(yè)和財(cái)團(tuán)都對(duì)鋰礦工業(yè)化投資表達(dá)意向。在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯囊患抑匈Y企業(yè)翻譯劉先生告訴筆者，在玻利維亞經(jīng)營(yíng)的礦業(yè)公司主要有泛美銀業(yè)、日本住友、科達(dá)倫礦業(yè)公司等，俄羅斯有企業(yè)對(duì)鋰礦開(kāi)發(fā)很感興趣，但沒(méi)成功。目前，中工國(guó)際承建烏尤尼年產(chǎn)35萬(wàn)噸鉀鹽制造廠項(xiàng)目。

“金山上的乞丐”筑路拓港

雖然玻利維亞礦藏豐富，但該國(guó)被稱為“坐在金山上的乞丐”。筆者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，玻利維亞2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值378.16億美元，而同年鄰國(guó)智利的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2512.47億美元，阿根廷6198.72億美元，玻利維亞僅比鄰近的內(nèi)陸國(guó)巴拉圭高一些。

落后的交通瓶頸制約了礦藏開(kāi)發(fā)。當(dāng)?shù)亍安＠S亞人要求出海口”的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。玻利維亞貿(mào)易高度依賴智利阿里卡港和秘魯伊洛港等，通常清關(guān)后再經(jīng)陸路翻越安第斯山脈運(yùn)輸。該國(guó)有兩套相對(duì)獨(dú)立的鐵路網(wǎng)，雖然與鄰國(guó)鐵路網(wǎng)相連，但窄軌鐵路的路基簡(jiǎn)易、平面交叉路口多，運(yùn)輸能力有限。由于運(yùn)輸輾轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、路途遠(yuǎn)且路況不一，貨物破損引發(fā)的貿(mào)易糾紛時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)厝A人經(jīng)營(yíng)的商店和酒店，以及從事工程承包企業(yè)在運(yùn)輸物資設(shè)備時(shí)都格外注意。一些有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)主告訴筆者，在當(dāng)?shù)睾炗喓贤瑫r(shí)，一定要明確運(yùn)輸損壞責(zé)任劃分和仲裁條款，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

中企在當(dāng)?shù)爻邪?xiàng)目以公路基建為主。2016年，由中國(guó)進(jìn)出口銀行融資、中國(guó)鐵建承建的貫通玻利維亞南北交通大動(dòng)脈的魯雷納瓦克—里韋拉爾塔公路正式開(kāi)工，該公路全長(zhǎng)508.07公里，將為玻1/3地區(qū)提供交通服務(wù)。近3年，中企承建的公路總里程超過(guò)1300公里。此次玻總統(tǒng)訪華，兩國(guó)簽署備忘錄，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將為中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)承建的龐貝歐—圖納里公路項(xiàng)目提供融資支持。

要處理好政府和議會(huì)關(guān)系

2006年上臺(tái)的左翼莫拉萊斯政府，推行國(guó)有化政策，將涉及玻利維亞自然資源開(kāi)發(fā)、能源電力等領(lǐng)域劃定為戰(zhàn)略行業(yè)，特別是出口主力礦業(yè)的開(kāi)發(fā)。發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)盈利為社會(huì)發(fā)展補(bǔ)充大量資金，成為玻利維亞國(guó)策。在國(guó)有化進(jìn)程中，玻利維亞國(guó)家石油天然氣公司成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨無(wú)霸企業(yè)，貢獻(xiàn)全國(guó)一半的稅收。

國(guó)有化政策推行十余年，玻利維亞經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)。不過(guò)國(guó)有化政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也有所顯現(xiàn)。對(duì)于外資企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，玻利維亞礦業(yè)法明定與政府簽訂合同的公司必須把至少55%的稅前利潤(rùn)留給合資國(guó)有公司。由于利潤(rùn)分成條件苛刻，加上高度的外匯管制和利潤(rùn)匯回不便，以及內(nèi)陸封閉的交通，投資者持觀望態(tài)度相對(duì)較多，此前一些投資項(xiàng)目也因國(guó)有化政策折戟沉沙。

位于玻利維亞和巴西交界的穆通鐵礦是世界上最大的鐵礦。2007年印度京德勒鋼和能源公司曾與玻利維亞政府達(dá)成協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)穆通鐵礦，但5年后該項(xiàng)目宣告失敗。2016年，中國(guó)中鋼集團(tuán)以開(kāi)采和鋼鐵冶煉整套方案贏得礦產(chǎn)的開(kāi)采權(quán)。玻利維亞礦業(yè)部長(zhǎng)塞薩爾·納瓦羅表示，穆通項(xiàng)目投產(chǎn)后，將可滿足玻國(guó)內(nèi)對(duì)鋼材需求的60%。

值得注意的是，在玻利維亞的重大投資和對(duì)外合作項(xiàng)目，都必須經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于走向海外的中國(guó)企業(yè)，特別是在拉美的中企，處理同政府的關(guān)系與在議會(huì)表態(tài)有著本質(zhì)不同。議會(huì)表態(tài)更需謹(jǐn)慎，稍有不慎，輕易做出的許諾甚至不負(fù)責(zé)任的表態(tài)都會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)?yè)p失?！?/p>

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員、前中資企業(yè)駐外政府關(guān)系與市場(chǎng)總助）