摘 要 黨的十八大提出的要增強運用法治思維的能力，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思維方法論的重要內(nèi)容。今年舉行的黨的十九大，提出“堅持全面依法治國”被明確作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。治國理政的思維形式有很多，比如，經(jīng)濟思維、政治思維、道德思維等。法治思維作為眾多治國理政思維中的一種，在思維方法論中居于主導(dǎo)地位，法治思維與其他思維各有特點，互為補充，也是相得益彰的。深入學(xué)習(xí)研究法治思維，明晰法治思維背后巨大的時代價值，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 法治思維 時代價值 依法治國

作者簡介：王煜寒，中共商丘市委黨校公共管理與法律法規(guī)教研部教師，研究方向：法學(xué)理論、刑法學(xué)。

中圖分類號：D90 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.003

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次在多個重要場合提到“法治思維”的問題，并強調(diào)擁有法治思維和法治方式的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力之一。在今年黨的十九大報告中再次強調(diào)執(zhí)政興國，需要法治思維。我們黨要增強多方面的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，更好地領(lǐng)導(dǎo)近十四億人的社會主義人口大國，只有學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維與方法，才能防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。

一、法治思維是深化依法治國實踐的題中應(yīng)有之義

法治，追根溯源是追求公平、公正、公開。法治的核心在于限制國家公權(quán)力，最大程度上地保障公民私權(quán)利。新中國成立以來第一位提出“依法治國”的是我們黨的創(chuàng)始人之一，共和國開國元勛董必武同志。董必武同志主張法治，反對人治，是我們黨和國家倡導(dǎo)依法治國的第一人。后來，鄧小平同志將董必武同志的“有法可依”、“有法必依”的法制思想發(fā)展成十六個字：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，進一步豐富了“依法辦事”的內(nèi)涵。此后，習(xí)近平總書記提出了一個新法治十六字方針“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。”到目前為止，習(xí)近平總書記關(guān)于法治的論述是非常豐富的，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式能力的提出就是一種創(chuàng)新。從十五大報告提出的著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”，到十六大報告中繼續(xù)強調(diào)了尤其要增強公職人員的“法制觀念”，進一步擴大“法制思維”的運用主體，再到十七大報告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學(xué)法守法用法的“社會氛圍”。直到在黨的十八報告中，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部運用“法治思維與法治方式”的能力，并且能夠運用到“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”四個基本方面。

最后，在今年黨的十九大報告指出“執(zhí)政興國，需要法治思維?！薄霸鰪娬晤I(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維?！笨梢钥闯?，這種創(chuàng)新，是我們黨在歷史的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和發(fā)展得來的創(chuàng)新。

今年黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略進行了闡述。他說，全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實?！皥猿秩嬉婪ㄖ螄?，被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！狈ㄖ嗡季S是提高法治水平的重要思維方法，全面依法治國和深化依法治國實踐成果離不開法治思維的引導(dǎo)。

二、法治思維是提升治國理政能力的內(nèi)在需要

我國改革的步伐已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，更好發(fā)揮法治思維的引領(lǐng)和規(guī)范作用，加強運用法治方式推動在法治軌道上的各項工作。習(xí)近平總書記指出：法治是政治生活的準(zhǔn)則，是治國理政的基本方式，更是反特權(quán)的有力武器。這其中，“法治是治國理政的基本方式”的這一科學(xué)論斷，不僅僅為中國法治理念注入了新的要素，更是在人類法治文明和政治文明史上是第一次提出的、具有原創(chuàng)性的理論。習(xí)近平總書記的這些論述為法治思維賦予了新的時代內(nèi)涵，對我們深刻理解法治思維的時代價值，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，提供了重要的理論基石和政策支撐。自新中國成立以來，我們黨和各屆國家領(lǐng)導(dǎo)人從沒有停止過對國家治理的探索，經(jīng)歷了長時間的研究和實踐，最終形成了“法治是治國理政的基本方式”的科學(xué)論斷。治國理政能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化水平也是判斷一國治理法治化程度的最直觀最有效的標(biāo)準(zhǔn)。對每一個國家來說，在不同時期、不同社會發(fā)展階段，它的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平也會有很大的不同，同樣，我們對我國的治國理政水平也應(yīng)從不同階段加以理解。

國家治理體系和國家治理能力是國家治理的重要方面，兩者作為一個有機整體，可以說是相輔相成、缺一不可的。只有國家治理能力得到提高才能促進國家治理體系發(fā)揮功能，同樣，國家治理體系效能的強大有助于治理能力的提升。習(xí)近平總書記說過：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題?！狈ㄖ位绞且粐卫憩F(xiàn)代化水平的首要標(biāo)志。改革開放以來，我國的各領(lǐng)域法律制度基本做到了有法可依，尤其是各項治理方面的制度，其創(chuàng)新和發(fā)展的步伐始終和我國各項法律制度緊密配合。

實踐表明：國家治理現(xiàn)代化的過程離不開國家治理法治化的過程。偉大的實踐與變革離不開先進的世界觀和方法論的指導(dǎo)。提高國家治國理政的能力，尤其需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視對思維方法論的理論學(xué)習(xí)與實踐鍛造。只有運用法治思維和法治方式推動治國理政社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的能力，才有利于我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民以更大的政治勇氣和智慧，不失時機全面深化改革，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思維觀念和體制機制弊端，使得黨的建設(shè)、法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、“五位一體”建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展，如期完成兩個一百年奮斗目標(biāo)，早日實現(xiàn)本世紀(jì)中葉的宏偉計劃。

三、法治思維是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必由之路

我們黨是無產(chǎn)階級的政黨，是代表廣大人民群眾利益、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，不管是全面建成小康社會，還是中華民族偉大中國夢的實現(xiàn)，要想推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們黨都肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命，需要不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。時代在變化，國家在發(fā)展，人民群眾的需求在變化，那么，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式都需要適應(yīng)新時代、新形勢、新事物的要求。法治作為國家和社會治理的“最大公約數(shù)”，是人類迄今為止能夠認(rèn)識到的最佳國家治理方式。我國已經(jīng)形成了具有中國特色的社會主義法律體系，社會生活的諸多領(lǐng)域幾乎都有法可依。實踐表明：越是重大、疑難、敏感的問題，越要嚴(yán)格依法辦事；越是不嚴(yán)格依法辦事，重大、疑難、敏感的問題就會更加難以處理。提高法治思維的能力就顯得更加重要。習(xí)近平總書記指出：“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化?！碧岣唿h的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力要下真功夫，下苦功夫，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，提出新方法，把黨的各級組織建設(shè)得更加團結(jié)堅強，更有戰(zhàn)斗力，使我們黨能夠更加順利地領(lǐng)導(dǎo)全國人民，把我們的祖國建設(shè)成為富強、民主、和諧、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

“只有銘記在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，作為執(zhí)行并擁有公權(quán)力的特殊群體，作為治國理政的關(guān)鍵少數(shù)，必須具有較高的法治思維水平和能力。解決這些問題，首先要解決好思想觀念問題，從內(nèi)心尊崇法治，把對法治的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、依法行權(quán)等基本法治觀念。依法依規(guī)管黨治黨，徹底摒棄家長舊習(xí)、人治思想、長官意識等特權(quán)思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺地把法治思維內(nèi)化于心、外化于行，想問題、作決策、化矛盾、辦事情都堅決遵循法治原則，堅守法律底線，才能有利于黨的政治生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的改善。所以，作為一名執(zhí)政黨，可以說我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高低，在某種程度上影響著整個國家的發(fā)展走向，八千多萬的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維，掌握科學(xué)的方法論和實踐論，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

四、結(jié)語

時代變，思維變。任何社會變革，都必然引起人們思維方式的改變，而思維方式的改變又會反作用于社會變革。法治思維影響著全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢；法治思維影響著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；法治思維影響著全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家；法治思維影響著加強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力建設(shè)的時代要求。在我國，傳統(tǒng)思維主要表現(xiàn)為軍事思維。它是在長期革命戰(zhàn)爭中所形成的，是我們黨、軍隊和人民的寶貴財富。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，必須從戰(zhàn)爭年代的軍事思維轉(zhuǎn)變到法治思維上來。在黨的十九大報告中，多次提到法治思維及其對執(zhí)政興國的重要性。思維決定行為，行為決定結(jié)果。法治思維決定法治方式，法治方式?jīng)Q定依法治國的成效。特別是對于一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，心中必須高懸法律的明鏡、戒尺，知曉為官做事的尺度，將法治思維融入自己的所思所想所言所行，將法治思維的能力運用到生活和工作的方方面面。

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