黃永忠

2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會(huì)議高票通過現(xiàn)行憲法修正案。這是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，準(zhǔn)確把握憲法精神

憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中，居于統(tǒng)帥地位，是其他一切法律規(guī)范的總依據(jù)。我國現(xiàn)行憲法自1982年公布實(shí)施以來，先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行了5次修正，共通過52條修正案。它以根本法的形式確定了中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路、理論體系、制度框架和文化大綱，明確了中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)中最根本、最重要的問題，不但確立了國家的根本制度和最本質(zhì)特征、基本價(jià)值觀念、基本利益關(guān)系、基本發(fā)展方向等重大問題，也規(guī)定權(quán)利如何保障、權(quán)力如何行使等具體法治問題。在憲法指導(dǎo)下，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

憲法是歷史的產(chǎn)物。早在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就帶領(lǐng)人民探索憲法的制定和實(shí)施。1931年，我們黨在中央蘇區(qū)頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。1946年，我們黨在陜甘寧邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了新中國的第一部憲法。此后，由于眾所周知的原因，還制定過1975年和1978年兩部憲法。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新篇章，黨和國家的各項(xiàng)工作回到了正確的軌道，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為國家的根本任務(wù)，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國家堅(jiān)定不移的方針。正是在這樣的歷史背景下，誕生了現(xiàn)行憲法即1982年憲法。這部憲法深刻總結(jié)了我國社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在繼承1949年共同綱領(lǐng)和1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會(huì)之后的路線方針政策，就社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。

習(xí)近平總書記指出：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！蔽覈鴳椃ǖ纳珊桶l(fā)展的過程就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活法治化的過程，憲法的演進(jìn)反映著政治文明的進(jìn)步、法治文化的發(fā)展和人民權(quán)利的增長。我國憲法以國家根本大法的形式確立了在歷史選擇和人民信任中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，及時(shí)提煉出黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在憲法序言中表述了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在革命、建設(shè)、改革的歷史過程中所取得的奮斗成果。執(zhí)政黨通過憲法將黨和人民的意志上升為國家意志，又通過憲法確認(rèn)、鞏固執(zhí)政黨的憲法地位，這體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的辯證思維和實(shí)踐智慧，是馬克思主義中國化的重要制度成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的精華。

全面掌握憲法內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)憲法實(shí)施

作為國家的根本大法、治國安邦的總章程，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，內(nèi)容涵蓋黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。我們要全面學(xué)習(xí)掌握憲法內(nèi)容，深刻把握憲法精神，進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法的實(shí)施效果。不可否認(rèn)，過去相當(dāng)長的時(shí)間，我國的憲法實(shí)施與法治建設(shè)的步伐相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定的差距。隨著中國特色社會(huì)主義法治理論研究的不斷深入和法治生動(dòng)實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，憲法實(shí)施在法治國家中的地位和作用日益彰顯，尤其是習(xí)近平總書記將其提升到“首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”的高度，在強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)和公民的憲法理念、憲法意識(shí)的同時(shí)，也使得未來社會(huì)主義法治國家建設(shè)有了更加有力的制度保障和憲法基礎(chǔ)。

憲法之道是治國之道。憲法回答了國家治理的基本問題，是國家治理的綱領(lǐng)性、根本性和系統(tǒng)性規(guī)范。憲法不僅對(duì)國家和社會(huì)生活從宏觀上、全局上進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和規(guī)范，而且也對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)范，與人們的日常生活息息相關(guān)。同時(shí)，憲法以最高法律效力確定了國家權(quán)力的來源、內(nèi)容、范圍、形式等，是國家權(quán)力在法定軌道上運(yùn)行的根本保障。憲法是否能夠得到全面有效實(shí)施直接決定國家治理的效果，關(guān)系到國家秩序、國家共識(shí)、國家價(jià)值的構(gòu)建和執(zhí)政的合法性，影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，廣大黨員干部要以這次憲法修改為契機(jī)，帶頭維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，把憲法的精神、原則、制度和規(guī)定更好地落到實(shí)處。

以憲法為總綱領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)法治江蘇整體建設(shè)

江蘇是全國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，改革開放以來，包括法治建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出江蘇特點(diǎn)、積累了江蘇經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代全面推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，必須圍繞中央提出的走在前列的定位，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。

以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，完善地方法律制度體系。全省上下特別是立法工作者要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞新時(shí)代江蘇實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署、開創(chuàng)新局面的新要求，有效克服地方立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，全面準(zhǔn)確反映江蘇發(fā)展的客觀規(guī)律和人民意愿，不斷加強(qiáng)針對(duì)性、可操作性，構(gòu)建高質(zhì)量的地方法制體系。

以人民為中心，加快建設(shè)法治政府。要貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，科學(xué)配置江蘇地方各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限；深化以行政審批制度改革為核心的各領(lǐng)域改革，創(chuàng)新地方制度供給以保障改革規(guī)范有序；深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。

以公正為導(dǎo)向，深入推進(jìn)司法體制改革。要依法利用最高人民法院第三巡回法庭設(shè)立在江蘇的地域便利，全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和“強(qiáng)富美高”新江蘇實(shí)踐；要按照習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出的“一帶一路”交匯點(diǎn)定位，著力營造平等保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境；堅(jiān)決抵制權(quán)力、利益對(duì)公正司法的干擾，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不斷增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重法院生效裁判的制度。

以全民守法為目標(biāo)，大力開展法治宣傳教育。法治是全體公民的法治，最終體現(xiàn)在每一個(gè)公民日常生活行為的每一個(gè)方面。要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治觀念，培植法治意識(shí)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。采取多種形式廣泛開展法治宣傳教育，有側(cè)重、分層次普及法律知識(shí)。要加強(qiáng)誠信江蘇建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，使尊法守法成為江蘇人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為遵循，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治江蘇建設(shè)的能力和水平。按照黨中央“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”要求，配套制定完善地方黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)。處理好法治與改革的關(guān)系，做到重大改革于法有據(jù)，對(duì)不適應(yīng)江蘇改革要求的法律規(guī)范，要按法定程序及時(shí)修改或者暫停執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在尊法學(xué)法守法用法上發(fā)揮帶頭作用，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。

（作者系江蘇省人民政府法制辦公室秘書處處長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東