延邊州農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

賀作春

摘要：習(xí)近平總書記指出：“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失?！?近年來，黨和國家對安全生產(chǎn)工作高度重視，緊抓不放。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作作為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康社會的重要保證。本文以延邊州為例，重點圍繞當?shù)剞r(nóng)機部門按照黨和國家文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新思維、多措并舉開展農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；監(jiān)理；安全生產(chǎn)

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.05.011

1現(xiàn)狀

延邊朝鮮族自治州幅員427萬Km2，下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣；現(xiàn)有66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1051個行政村，農(nóng)戶227萬戶。全州擁有耕地382萬hm2；2016年全州農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到171億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11 800元；糧食總產(chǎn)量140萬t；全州農(nóng)機總動力達到232萬kW，綜合機械化水平達到85%；拖拉機保有量90 191臺；擁有玉米、稻麥、大豆聯(lián)合收割機5805臺。全州拖拉機、聯(lián)合收割機注冊率穩(wěn)定在70%以上；拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗率穩(wěn)定在80%以上；拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員持證率穩(wěn)定在80%以上。主要做法是：

（1）深化宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識。各縣（市）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)組織人員在集貿(mào)日，以現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳《道路交通安全法》《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)以及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，營造濃厚的農(nóng)機“安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查整治”輿論宣傳氛圍。2016年，全州共開展農(nóng)機安全現(xiàn)場宣傳活動和農(nóng)機安全生產(chǎn)咨詢活動335次，參加宣傳活動人員達1220人次，發(fā)放宣傳單48 000余份，懸掛擺放宣傳標語、警示展板338個，有關(guān)媒體宣傳報道13篇，現(xiàn)場農(nóng)機安全宣傳活動受益群眾達59 400余人次。

（2）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查整治活動。圍繞農(nóng)機監(jiān)理重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，明確責(zé)任分工，強化督導(dǎo)檢查。重點工作重點抓。研究制定了《全州農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查實施方案》等一系列重點工作方案，明確工作任務(wù)。責(zé)任分配到崗到人，貫徹落實科學(xué)有序，全州農(nóng)機監(jiān)理工作穩(wěn)步推進。

（3）安全責(zé)任落實情況。按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，各縣市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)深入落實安全檢查責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查制度，縣級建立檢查督導(dǎo)和安全生產(chǎn)考核制度，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機合作組織的農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面情況。與駕駛?cè)撕炗啺踩a(chǎn)責(zé)任書。

（4）深入農(nóng)機合作組織協(xié)助制定農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度。各縣市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)與農(nóng)機合作社簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，制作張貼安全生產(chǎn)操作規(guī)程、警示教育標語、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，深入農(nóng)機合作社開展農(nóng)機手培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機械庫棚、油料存放、消防設(shè)施等。

（5）加大變型拖拉機專項整治工作。落實省站變型拖專項整治會議精神，全州啟動變型拖拉機集中整治行動。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信群等媒介播放變型拖拉機集中整治通知，出動監(jiān)理人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會張貼整治公示。全州在冊變型拖拉機已全部收牌注銷檔案完畢，進一步消化存量，消除隱患，確保生產(chǎn)安全。

（6）加大執(zhí)法力度，開展隱患排查。各縣（市）農(nóng)機監(jiān)理人員加大執(zhí)法檢查力度，確定“抓點連線帶面”的工作思路，即抓兩點：以春耕、秋收等農(nóng)時為時間節(jié)點，各縣（市）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大集為空間節(jié)點，302、201、老松線、龍開線等國省道為紐帶，通過其沿線重點村屯、重點區(qū)域輻射，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。2016年入村年檢50 000余臺車輛，免費為全州6萬余臺拖拉機粘貼反光標識，組織路檢路查1200余次，糾正違章行為3425起，排查安全隱患4035個，并全部整改完畢。

（7）加強警監(jiān)聯(lián)動。充分利用警監(jiān)聯(lián)動機制，依法嚴厲打擊無證、無牌、超速、超載、酒后駕駛、違章載人等違法違章行為。截至2017年8月底，農(nóng)機安全執(zhí)法檢查參與執(zhí)法活動監(jiān)管人員337人次，共排查和糾正違章行為273起。提高了震懾力，有效遏制交通事故發(fā)生，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（8）完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。組織開展農(nóng)機安全事故應(yīng)急演練，通過應(yīng)急救援演練，進一步提高了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員接報農(nóng)機安全事故后的快速反應(yīng)速度及應(yīng)急處理能力；各級指揮處理緊急農(nóng)機事故綜合能力；各級協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處理行動能力，達到了加強應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，增強應(yīng)急意識，掌握處置要點，提高農(nóng)機事故科學(xué)施救和事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，將演練活動與加強農(nóng)機監(jiān)理人員的安全知識教育及應(yīng)急救援培訓(xùn)相結(jié)合，增強農(nóng)機監(jiān)理人員的安全防范意識，提高其自救、互救能力，也為今后保障農(nóng)機生產(chǎn)安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2存在的問題

安全重于泰山?？傮w來講，全州農(nóng)機安全形勢依然嚴峻，存在點多、線長、面廣、力量弱、壓力大的特點，主要表現(xiàn)在：

一是任務(wù)重。全州目前拖拉機保有量近9萬多臺，各種聯(lián)合收割機5805臺，機動噴霧機1297臺，其它機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等27 000多臺。

二是人員不足，執(zhí)法力量薄弱。目前全州監(jiān)理人員僅164人，承擔(dān)了1051個村屯，近10萬臺拖拉機、聯(lián)合收割機年檢路查任務(wù)和57 792名駕駛員管理任務(wù)。

三是執(zhí)法設(shè)備落后，裝備嚴重不足。

3做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的建議

（1）強化安全宣傳。要切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作，將宣傳工作作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的第一要素。動員全社會的力量，利用短信平臺、微信平臺、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入集貿(mào)市場、農(nóng)機合作組織等重點場所和區(qū)域，采取設(shè)置展板和發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。

（2）深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義，切實將“六個一”落到實處，著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，不斷提高創(chuàng)建水平。認真落實《全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作規(guī)則》的要求，細化分解安全監(jiān)管責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助農(nóng)機合作組織制定農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度，提高農(nóng)機合作組織的安全生產(chǎn)水平。啟動開展 “平安農(nóng)機”示范合作社創(chuàng)建，力爭每個縣（市、區(qū)）培育1～2家平安農(nóng)機示范合作社，示范引領(lǐng)“平安農(nóng)機”工作向縱深推進。

（3）加強隱患排查整治。加大隱患排查治理力度，強化源頭治理，堵塞管理漏洞，排查整改隱患。隱患排查范圍包括道路外的村屯、田間場院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等農(nóng)業(yè)機械集中地；重點檢查農(nóng)機合作組織、農(nóng)機庫棚、培訓(xùn)學(xué)校、田間場院等重要生產(chǎn)作業(yè)場所，農(nóng)機駕駛?cè)恕⒉僮鲉T、維修工等主要人員，以及拖拉機、聯(lián)合收割機等易發(fā)生安全事故的農(nóng)業(yè)機械；積極推進“打非治違”專項行動，重點排查拖拉機、聯(lián)合收割機違法載人、超限超載、無牌行駛、無證駕駛和酒后駕駛等違法行為；加大重要農(nóng)時季節(jié)和節(jié)日的農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查力度，切實消除農(nóng)機事故隱患。

（4）認真履行職責(zé)，確保安全責(zé)任落到實處。按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，州及各縣（市）要深入落實安全檢查責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制納入年度績效考核，州及各縣（市）要分別分級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保重大節(jié)日、重大政治活動等節(jié)點人員在崗、領(lǐng)導(dǎo)在位。各縣（市）農(nóng)機監(jiān)理站要分別建立檢查督導(dǎo)和安全生產(chǎn)考核制度，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機合作組織的農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（5）科學(xué)安排，重點監(jiān)控。為進一步保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，延邊州確立了以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為總抓手，發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理工作效能，確定“抓點連線帶面”的工作思路，即抓兩點：以春耕、秋收、重大節(jié)日、重大政治活動等為時間節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣（市）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大集為空間節(jié)點，302、201、老松線、龍開線等國省道為紐帶，通過其沿線重點村屯、重點區(qū)域輻射，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的總體規(guī)劃。組織人員制定全州農(nóng)機安全生產(chǎn)重點監(jiān)控區(qū)域圖示，將重點危險路段、規(guī)模以上農(nóng)機經(jīng)營主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集、重點執(zhí)勤點等重點場所納入監(jiān)控區(qū)域，布置力量，工作重心下沉，全員到一線，以實際行動落實好農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

（6）開展創(chuàng)新活動，加強警監(jiān)聯(lián)動。深入落實《吉林省安委會辦公室關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》文件精神，與交通運輸、公安交警、安全監(jiān)管等部門建立聯(lián)合排查長效機制。抓住重要農(nóng)時、節(jié)假日、重大政治性時間節(jié)點，加強部門合作，開展警監(jiān)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，在國省道沿線，以及村鎮(zhèn)重要交通路口加大路檢路查，強化執(zhí)法力度，彌補監(jiān)理力量不足。充分發(fā)揮“警監(jiān)聯(lián)動”作用，嚴格依法行政，規(guī)范辦事，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

（7）加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。重點加強崗位培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，向素質(zhì)要警力，向素質(zhì)要效率，向素質(zhì)要成果，彌補力量不足。落實黨風(fēng)行風(fēng)廉政責(zé)任制，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，營造廉潔自律、風(fēng)清氣正、務(wù)實高效的良好氛圍，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅速的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。

（8）抓好監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。嚴格按照年度工作目標，將各項工作任務(wù)具體化、項目化、工程化，全面完成任務(wù)目標和農(nóng)機安全技術(shù)檢驗工作。加強業(yè)務(wù)管理，認真受理、審核牌證相關(guān)手續(xù)，及時審批，嚴格按程序辦理。堅持屬地管理原則，嚴格規(guī)范牌證發(fā)放。抓好檔案管理工作，完善相關(guān)信息資料，確保牌證業(yè)務(wù)檔案規(guī)范完整。開展集中年檢送服務(wù)下鄉(xiāng)，各縣（市）要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分階段開展地毯式集中年檢，努力提高農(nóng)機“三率”水平。農(nóng)機駕駛員警示教育片，要做到前置警示教育，駕駛員培訓(xùn)班期期必播警示教育片，做到警鐘長鳴。

（9）加強應(yīng)急演練。深入完善農(nóng)機事故處理應(yīng)急預(yù)案，開展州暨縣市農(nóng)機事故應(yīng)急演練，通過實地演練，增強農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和聯(lián)動部門對應(yīng)急救援預(yù)案的熟悉程度，提高協(xié)同能力，進一步明確聯(lián)動部門和應(yīng)急救援人員的職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急救援機制。

參考文獻：

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