李剛

摘要：貴州省岑鞏縣將扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為岑鞏縣工作大局和中心任務(wù)，對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員、周密部署，認(rèn)真謀劃科學(xué)治貧、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)有效脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：岑鞏縣 扶貧開(kāi)發(fā) 問(wèn)題原因 對(duì)策建議

貴州省岑鞏縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想，以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。始終堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，大扶貧工作取得了明顯成效。現(xiàn)將岑鞏縣大扶貧工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

岑鞏縣位于貴州省東部，黔東南州東北角，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土面積1486平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口21萬(wàn)人。截至2016年底，全縣8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，貧困村從68個(gè)減少到66個(gè)，貧困人口減少到2.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率在13.71%。2017年計(jì)劃減貧人口1.01萬(wàn)人，31個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)減貧摘帽目標(biāo)。

二、大扶貧工作措施及成效

（一）統(tǒng)一思想，以大扶貧思維助推脫貧攻堅(jiān)

1.健全責(zé)任體系。成立了貴州省岑鞏縣大扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅(jiān)指揮部，橫向高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，縱向?qū)訉訅簩?shí)工作責(zé)任。

2.強(qiáng)化工作部署?？h委、縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事和第一民生工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題親自研究部署、統(tǒng)籌調(diào)度、督促落實(shí)。

3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制定了脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系圖、五個(gè)一批路徑圖、責(zé)任分解圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等20余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)目標(biāo)，精準(zhǔn)指揮調(diào)度，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化考核機(jī)制。強(qiáng)化考核的“指揮棒”作用，制定了脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法和實(shí)施細(xì)則，提高了脫貧攻堅(jiān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中的比重，并將扶貧成效作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

5.組建作戰(zhàn)體系。組建了脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系，統(tǒng)籌全縣大扶貧攻堅(jiān)工作，合力主攻，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工作落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，夯實(shí)了各級(jí)各部門(mén)抓落實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）狠抓落實(shí)，大扶貧成效明顯

1.生產(chǎn)就業(yè)扶貧。加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶脫貧的重中之重，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的受益面，提高貧困戶收入，全面實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)。

2.易地搬遷扶貧。岑鞏縣“依托縣城新區(qū)拓展，探索城鎮(zhèn)就業(yè)安置”為工作路徑，以促進(jìn)移民就業(yè)和增收為核心，將工業(yè)、旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，扭住“三個(gè)精準(zhǔn)”實(shí)施“四項(xiàng)補(bǔ)助”，著力探索“無(wú)土安置”模式，讓搬遷農(nóng)戶就近分享城市資源，融入城鎮(zhèn)生活，使村民變市民，著力打造易地扶貧搬遷的“岑鞏版本”。

3.狠抓教育扶貧。加大政策宣傳，加大教育投入，建立貧困學(xué)生信息庫(kù)，設(shè)立教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，整合社會(huì)幫扶資金，建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生機(jī)制等措施，精準(zhǔn)推進(jìn)教育扶貧。加快推進(jìn)教育扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村貧困學(xué)生資助計(jì)劃，推進(jìn)教育扶貧精準(zhǔn)落地。

4.生態(tài)補(bǔ)償扶貧。及時(shí)兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戶轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員工作，及時(shí)兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金，開(kāi)展新一輪退耕還林工作，大力推進(jìn)綠色村寨建設(shè)，改善人居環(huán)境。

5.社會(huì)保障兜底扶貧。以被列為全國(guó)“農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接工作”創(chuàng)新實(shí)踐工作試點(diǎn)縣為契機(jī)，不斷提升社會(huì)保障兜底服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面落實(shí)扶貧政策

強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶、精準(zhǔn)推進(jìn)有效脫貧、精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村危房改造惠民政策、精準(zhǔn)實(shí)施金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、精準(zhǔn)落實(shí)市場(chǎng)主體培育，全面落實(shí)扶貧政策。

三、存在的問(wèn)題及原因

（一）貧困農(nóng)戶的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想固化，“等靠要”思想嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足，還需要做深入細(xì)致的宣傳引導(dǎo)工作。

（二）“三變”改革和“五融五幫”創(chuàng)新不夠，在推行過(guò)程中雖然取得了一些成效，但模式的創(chuàng)新不夠，可供復(fù)制和推廣的亮點(diǎn)不多。

（三）整合資金力度不夠，在扶貧項(xiàng)目與部門(mén)資金的用途和實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)等方面很難同步，造成資金整合難度大，整體效益發(fā)揮不夠明顯。

（四）我縣缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和其他各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織，承載財(cái)政扶貧資金和貧困戶“特惠貸”資金的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分扶貧資金閑置，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的脫貧效應(yīng)。

四、對(duì)策建議

（一）壓實(shí)幫扶人員責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮扶貧考核體系指揮棒作用，抓好扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別是圍繞“五個(gè)一批” 扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真做好貧困人口退出、貧困村出列工作，圍繞脫貧目標(biāo)超前謀劃好項(xiàng)目。

（二）加大扶貧資金改革和整合的力度，大力推廣“三變”改革和“五融五幫”抱團(tuán)脫貧模式，采取將財(cái)政扶貧資金列入脫貧攻堅(jiān)基金，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。放大扶貧資金的使用效率，切實(shí)解決脫貧資金投入不足的問(wèn)題。按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，探索創(chuàng)新貧困戶與公司、專(zhuān)業(yè)合作組織、致富能人等利益連接機(jī)制，推動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)“融合發(fā)展、抱團(tuán)脫貧”。

（三）認(rèn)真開(kāi)展好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)改革工作，確保取得實(shí)效。切實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及扶貧資金監(jiān)管，抓好項(xiàng)目實(shí)施、報(bào)賬、驗(yàn)收、資金監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金的請(qǐng)款、報(bào)賬率。

（四）切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為防止數(shù)字脫貧，讓貧困對(duì)象能真脫貧、真致富，扶貧項(xiàng)目資金將主要投向擬出列村和擬脫貧人口，將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，抓緊建設(shè)好扶貧項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目規(guī)劃，搭建好項(xiàng)目實(shí)施方案框架，做好及時(shí)承接上級(jí)財(cái)政扶貧資金的工作準(zhǔn)備。

（五）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書(shū)記和駐村干部脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使他們成為脫貧攻堅(jiān)的行家里手，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困戶的政策宣傳和技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念，提升貧困戶致富能力。

（六）用黨建思想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。特別是在干部結(jié)對(duì)幫扶工作、理順幫扶關(guān)系、形成幫扶合力上下功夫，真正讓貧困戶滿意，經(jīng)得起評(píng)估檢驗(yàn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

總之，岑鞏縣把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要的政治任務(wù)，用習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

（作者單位： 中共貴州省岑鞏縣委黨校）